市农作物良种补贴项目总结.doc

重庆市2011年农作物良种补贴项目总结重庆市农业委员会（2011年12月30日）为确保农作物良种补贴政策落到实处，我市严格按照国家农作物良种补贴相关政策要求，按照2011年国家水稻、玉米、小麦和油菜良种补贴的预安排面积，结合本市的实际种植情况，分项通过“一卡（折）通”向农户发放了补贴资金，对稳定我市粮油生产发展、调动农民种植积极性、促进农民增产增收发挥了积极的作用。现就2011年重庆市农作物良种补贴项目总结如下：一、基本情况（一）油菜良种补贴。中央财政预安排我市2010/2011年度油菜良种补贴面积183万亩，现经反复核实，我市今年油菜实际补贴面积为324.5万亩，比计划多141.5万亩，兑付良种补贴资金3245万元，缺口资金1415万元。覆盖全市37个区县，惠及341万户油菜种植户。（二）水稻、玉米、小麦良种补贴。2011年中央财政预拨水稻、玉米、小麦三大作物良种补贴资金24675.5万元。水稻良种补贴中央预安排我市面积1058万亩，实际补贴面积为1038.5万亩，比计划少19.5万亩；兑付水稻良种补贴资金15577.5万元，结余资金292.5万元；覆盖全市39个区县，惠及536万户水稻种植户。玉米良种补贴预安排我市面积692.9万亩，实际补贴面积为700.3万亩，面积增加7.4万亩，兑付玉米良种补贴资金7003万元，缺口资金74万元；覆盖全市38个区县，惠及543万户玉米种植户。小麦良种补贴预安排我市面积270万亩，实际补贴面积为209.5万亩，面积少60.8万亩；兑付小麦良种补贴资金2095万元，结余资金608万元；覆盖全市32个区县，惠及295万户小麦种植户。二、主要作法（一）加强组织领导。强化部门协调配合，落实责任。按照粮食生产行政首长负责制的要求，各级各相关部门的主要负责人为第一责任人，区县和乡镇农业和财政部门会同统计、监察等部门成立了良种补贴政策实施领导小组，并设立办公室，具体负责农作物良种补贴政策的实施和监督工作。财政部门负责良种补贴资金拨付、使用管理等；农业部门负责良种补贴政策具体组织实施管理工作，编制实施方案，核实良种补贴面积，推介展示良种，组织生产管理、技术培训和提供咨询服务，监管实施过程，评估实施效果等。（二）明确政策要求。按照中央财政农作物良种补贴资金管理办法（财农2009440号）和2011年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见（农办财201124号）的要求，在总结近年良种补贴工作经验的基础上，重庆市农业委员会和重庆市财政局联合制定印发了重庆市2011年农作物良种补贴项目实施方案、2010/2011年油菜良种补贴实施方案，并及时下拨良种补贴资金；根据公布的当年水稻、玉米、小麦和油菜等作物合法有效品种目录，推荐适宜不同生态区域的主导品种，提高农民对农作物良种的认识，引导农民使用良种。方案明确要求谁种植，补贴谁，种多少，补多少；做到“一个不得，五个严禁”：即不得将“良种补贴”变为“承包耕地补贴”。严禁区县农业部门强制指定品种，禁止补贴未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种；严禁一个农户多户头申报或多个农户合并一户申报；严禁对未种植水稻或玉米、小麦和油菜的农户进行补贴；严禁对种植其它非补贴范围的作物进行补贴；严禁截留、挪用、集体代领，严禁抵（顶）扣任何款项。界定清楚，操作顺利，保护了实际种粮农民的利益。（三）强化政策宣传。市农委、财政利用重庆日报等报刊、网络和重庆阳光热线广播等形式进行广泛宣传，解读政策；各区县充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体广泛宣传，并采取发通告、印宣传单、张挂横幅、送政策进村入户，让广大农民群众知晓良种补贴政策的目的、意义、补贴对象、方式、标准和计算依据等，并且将往年的村一级公示改为村、社二级公示，方便更多的农民知晓补贴过程，把补贴工作做到公开、公平，为良种补贴工作创造良好和谐的社会舆论环境。市、区县、乡镇农业和财政部门都按要求设立了咨询监督电话，并设有专人负责解决农民的投诉和政策咨询等问题，保证良补政策落实到位。（四）强化监督管理。一是强化公示审核。各区县统一规范公示内容和格式，实行村、社二级公示，社（小组）级公示分户清册，地点不少二个，时间不少于7天；村级公示良种补贴政策、各社补贴面积、补贴金额、举报电话等，公示时间15天。切实强化落实各级审核责任，根据各村社农户数、农户的耕地面积、各补贴作物的实际种植面积和水稻、玉米购种凭证等依据，结合公示、举报反映的情况，及时逐级进行审核。村级审核要求村民代表、村社负责人和驻村干部分别在审核、核实的汇总上报表上签字盖章；乡镇政府主要领导对辖区的补贴工作负责，农业服务中心、财政所（办）的相关责任人员和主要领导分别签字盖章；各区县农业、财政部门联合对各乡镇（街道）审核上报的补贴清册进行集中审核。二是严明工作纪律。实行了“谁登记、谁负责，谁核实、谁负责，谁公示、谁负责，谁上报、谁负责，谁审批、谁负责，谁抽查、谁负责，谁签字、谁负责”的工作责任制。三是加大检查力度。市农业委员会、财政局对区县良种补贴政策落实情况实行不定期抽查，重点是政策宣传是否到位，审核抽查工作是否落实，操作过程是否公开透明，补贴信息管理档案是否健全，群众举报处理是否及时、得当等，并列入工作考核指标。今年市里聘请了6个会计事务所，用一个月时间对全市39个区县良种补贴、农资综合补贴实施情况进行了专项检查，严格把关，对检查中发现的问题要求各地限时整改，确保了补贴政策的落实到位，使农民满意。四是规范档案管理。三、问题与建议农作物良种补贴政策的落实，极大的提高了农民种植粮油优良品种的积极性，促进了我市粮油生产发展，深得广大农民赞誉，其社会效益十分明显。但在实施过程中也存在一些问题：一是近年来种子价格上涨幅度较大，良种补贴作用和效果难以抵冲种子价格不断上涨引起的购种压力。据调查，水稻种子总体均价是50.7元/公斤，去年同期价格是41.16元/公斤，同比均价上涨了9.54元/公斤，上涨23.17个百分点，价格大幅上涨。环比下降了0.57元/公斤，没有明显下降。玉米种子总体均价是24.01元/公斤，同比均价上涨了2.86元/公斤，上涨了13.52个百分点。环比均价下降了0.83元/公斤，下降3.34个百分点。预计2012年种子价格仍呈上涨趋势。二是现行补贴办法难以真正实现及时、据实兑付补贴资金。中央财政在补贴资金分配上，均以上年的农作物统计面积为依据进行资金拨付，而统计面积与实际种植面积有一定差距，良种补贴的对象是一个个分散的农民家庭，加之补贴资金以实际种植面积为基数，工作量较大，对千家万户实行当年据实补贴难度较大，且往往不能及时在春耕前兑现到农户，缓解农民在春耕生产过程中的资金压力，促进春耕生产的顺利开展。三是基层缺乏充足的工作经费，部分工作人员采取消极应付的办法，少数乡镇仍是按计税面积或承包面积分配到村社，村社对外出农户的申报随意性很大，出现申报不及时，申报错误多。甚至由于工作经费紧张，疏忽了对村社公示、申报等的监管审核；部分村社干部弄虚作假，骗取外出打工农户补贴，以填补村委会工作经费或中饱私囊。 根据以上问题为此，提出以下建议措施：1、加大农作物良种补贴力度。建议国家在宏观调控种子价格的基础上，农作物良种补贴标准也实行动态调控机制，逐年逐步上调农作物良种补贴标准，进一步促进良种推广，提高农民种植积极性。2、农作物良种补贴实