永兴县大中型水库移民后期扶持十二五规划文稿.doc

前 言十一五期间，我县移民工作在上级党委、政府的正确领导下，在上级有关部门的精心指导和关心下，取得了一定的成绩，移民生产生活条件得到了较大改善，库区和移民安置区的发展水平与当地社会经济的发展水平的差距在不断缩小。尽快实现移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，是上级党委、政府及有关部门高度关注的一项重要工作，也是我县亟待解决的重要问题之一。根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见及省、市有关文件精神，特制定永兴县2011-2015年大中型水库移民后期扶持规划。我县是郴州市内移民人口比较多、安置面比较广的一个地区。我县有大中型水库5座，移民涉及大中型水库9座，淹没区和安置区涉及15个乡镇（区、场）65个村325个组，共搬迁移民19020人，现在全县共有大中型水库移民33490人（省核定移民后扶人口指标为15554人），移民村（行政村）总人口73425人。根据省市提出的“执行政策不走样，包干指标不突破，社会稳定不出事”的要求，为了解决指标数与现状移民人数存在很大差距这一矛盾，我县对于身份明确且生活特别贫困的这部分移民，尽量将移民后扶资金直补到人；对于淹没区等很难核实到人的移民村组，我们将直补后剩余的后扶人口指标核定到村组，通过政府引导、移民和当地群众双方协商约定，实行项目扶持。为了切实抓好项目扶持，永兴县委、县政府专门成立了大中型水库库区移民后期扶持规划编制工作领导小组，从县财政安排专项工作经费，以确保规划编制工作的顺利开展。目前，规划编制工作在省、市有关部门的指导和帮助下，在广大驻村工作组和规划编制工作人员的共同努力下，已圆满完成了编制任务。本规划既客观地反映了我县大中型水库库区和移民安置区社会与经济发展的现状，又为库区和移民安置区今后的发展及移民脱贫致富提出了切实可行的意见。它对于帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。它是贯彻落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）的重要举措，也是指导我县今后十五年移民后期扶持工作的重要文件。其主要特点有以下几个方面：（一）与我县“十二五”规划紧密结合。规划是以我县“十二五”规划为依据，参照了全县有关部门的专业规划，在服从大规划的同时，结合库区和移民安置区的特点，尽量做到规划的科学性和可操作性。（二）项目规划着眼长远，立足实际。规划把脱贫致富与可持续发展相结合，把解决突出问题与考虑长远发展相结合，重点突出基础设施建设和产业开发，多途径帮助移民脱贫致富。（三）项目投资注重效益化。我县项目扶持规划是在充分尊重移民意愿和当地村民的意见的基础上，按照“先生存，后发展”、“需要与可能性相结合”的原则进行规划的。规划的内容主要包括水利、交通、人畜饮水设施以及生产开发等项目。全部项目实施后，库区和移民安置区的生产生活条件将得到根本性改变，经济收入将得到较大提高。本规划编制的主要依据有：大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院第471号令）；国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法（财综200629号）；财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知（财企2006202号）；国家发展和改革委员会、水利部办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发农经20061249号）；国家发改委关于湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的复函（发改农经20061488号）；水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函（水移函2006421号）；湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（湘政发20074号）；湖南省水库移民开发管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知（湘移发20072号）；湖南省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见（湘移发20073号）；湖南省水库移民开发管理局关于印发湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法的通知（湘移发20105号）；永兴县国民经济和社会发展“十二五”及中长期规划；移民村组社会经济现状调查资料；其他有关移民工作的方针政策和资料。规划编制以移民村、组（自然村）为基本单元。投资估算单价：一是经上级机关批准的相关专业规划单价；二是以相关专业定额计算出的单价。在规划编制过程中，承蒙省、市发改委和移民局的领导、专家们的精心指导和竭诚帮助，在此一并表示衷心感谢！由于时间仓促，编者水平有限，疏漏不足之处，敬请批评指正。第一章 基本情况 第一节 水库工程建设基本情况我县共有大、中型水库5座，包括青山垅水库、龙潭水库、黄口堰水库和永兴电站、永兴二级电站。青山垅水库为1966年动工兴建，1972年完成主体工程，库容1.36亿方，灌溉永兴、资兴、安仁三县市耕地面积39.84万亩；龙潭水库是青山垅水库配套工程，于1958年动工兴建，1983年完成主体工程，库容0.61亿方，设计灌溉面积11.81万亩；黄口堰水库于1959年动工兴建，库容0.108亿方，设计灌溉面积3.2万亩，这3座水库都是以防洪、灌溉为主。永兴水电站、永兴电站（二级）库区以发电为主，总库容1.1358亿方，总装机5万千瓦，年发电量2.52亿度，灌溉面积5万亩。永兴水电站工程最初为1966年动工兴建的便江水轮泵电站，后于1986年改建，1990建成永兴水电站；永兴二级电站于2003年建成。5座大中型水库总库容3.2133亿方，总灌溉面积48.04万亩。详见附表1.1：大中型水库概况表。这五座水库自建成投运以来为我县的经济发展及环境治理做出了巨大的贡献。第二节 水库淹没和移民搬迁安置基本情况我县大中型水利水电工程淹没区移民安置区主要涉及15个乡镇（区、场）65个村325个组，共搬迁移民19020人，淹没土地4.09万亩（淹没耕地1.2万亩），拆迁房屋198902.1平方米；其中青山垅水库淹没土地1.7万亩（淹没耕地0.62万亩），拆迁房屋65632平方米，搬迁人口5977人；龙潭水库淹没土地0.96万亩（淹没耕地0.28万亩），拆迁房屋47520平方米，搬迁人口4151人；黄口堰水库淹没土地0.32万亩，（淹没耕地0.07万亩），拆迁房屋40230平方米，搬迁人口3681人, 永兴水电站、永兴二级电站水库淹没土地0.99万亩（淹没耕地0.19万亩），拆迁房屋45390.1平方米，搬迁人口3719人；三峡移民246人；外省县市水库移民1246人，详见附表1.2：永兴县大中型水库淹没与移民搬迁安置情况表。我县水库移民搬迁安置工作始于1958年，2003年接受三峡移民，到2006年基本结束。自移民动迁以来，我县共安置移民19020人，其中本县安置19020人，农业人口安置19020人。在1990年以前，没有系统的移民安置规划，自1990年至2006年我县共投入移民扶持资金155.7万元，农村移民人均补偿224元。第三节 2006年2010年后扶规划实施基本情况一、直补资金发放与项目扶持情况。1直补到人落实情况：十一五期间，全县共核定大中型水库移民后扶直补人口6837人，两者结合133人，发放大中型水库移民后扶直补款1454.84万元。2基础设施建设情况：2006年至2009年共计划项目394个，已完成项目364个，调整项目23个。针对移民基础设施落后的问题，我县在十一五期间狠抓移民基础设施建设，努力改变库区落后面貌，取得了一定的成效。建设基础设施项目286个，总投入6094.5万元，其中安全饮水投入414.8万元，打井12口，铺设管网101千米，建设蓄水池600立方米，受益人口39716人，其中移民10568人；道路交通投入4990.7万元，建设公路306公里，桥梁11座，码头（渡口）4座，受益人口78386人，受益移民15786人；基本口粮及农田水利投入540.3万元，开发整理土地26亩，建设排灌站4个，渠道20.4千米，涵闸1座，维修山塘20个，受益人口37456人，受益移民10063人；农村供电投入126万元，增设（维修）变压器6座，架设（恢复）低压线路33.3千米，受益人口11041人，受益移民2406人；农村沼气投入22.7万元，建设沼气池118口，受益移民155人。3社会事业建设情况：社会事业建设投入362.3万元，其中移民新村建设投入263.5万元，扶持建设移民新村7处，结合新村建设改造移民危房2600平方米，受益移民135人；文化教育投入12.3万元；医疗卫生投入24万元，建设移民卫生室2个；生态及环境投入62.5万元，治理塌岸5处。4产业开发建设情况：产业开发投入653万元，其中种植业475.5万元，发展经济作物110亩，经济林1840亩，水果1180亩；养殖业投入129.5万元，养鱼103亩，牛60头，猪、羊2200只，家禽2000只；二、三产业投入48万元，扶持移民企业2个。5移民培训情况：移民培训投入51万元，培训移民964人次，其中种养殖业实用技术培训809人次，就业技能培训155人次，转移民劳动力314人。二、总体效果评价。十一五期间，全县移民经济社会发展保持了较好的势头。实行现金直补，资金直接发放到移民个人，移民人均占有耕地0.42亩，与十五期间基本持平，人均产粮394公斤，比十五期间增加31公斤；全县移民年人均纯收入2009年达2458元，年增长率保持在20%以上；库区和移民安置区实现了村村通公路，80%的移民村通村公路完成了水泥硬化，移民出行难问题得到了初步解决；移民饮水条件得到较大改观，帮助10568名移民解决了饮水困难和饮水安全问题，很多移民还用上了自来水；移民文化水平略有提高，文化程度在大专以上的有27人，高中文化的333人，比十五期间增加8.1%，初中文化的16826人，比十五期间增加5.6%，小学以下的17310人，比十五期间减少4.86%；移民卫生事业健康发展，78%的移民村都拥有卫生室，全县92.6%的移民参加了新型农村合作医疗，医疗保障水平极大提升；广播、电视、电话覆盖到大部分的移民村，覆盖率进一步提升。三、当前移民生产生活现状。移民安置区和库区主要涉及15个乡镇(区、场)61个村325个组，共有人口73425人，占全县人口的11.9%。2009年，移民人平年均纯收入2458元，为全县人平年均纯收入6035元的40.72%。移民人均耕地0.42亩，仅为当地人均耕地面积的64%。移民人均住房面积不足11.4平方米/人。库区和移民安置区地处边远山区，地理位置偏僻，环境条件差，经济基础薄弱，区域内无任何工业设施，主要是传统的农业经济，居民除外出务工外，就只能在他们仅有的土地上从事农业耕作，以种植水稻、红薯、玉米、花生等粮食作物为主，经济来源极其有限。80年代后，中央和地方政府虽然相继制定了有关水库搬迁移民遗留问题处理的政策和措施，对库区和移民安置区的基础设施建设及生产开发进行一定扶持，使生产、生活发生了一定的变化，贫困问题有所好转，但是，由于扶持资金不多，很多实际问题得不到根本解决。库区和移民安置区经济发展水平仍然较低，公共事业发展缓慢,与我县内其他地区相比，差距仍然较大。四、目前仍然存在的突出困难和问题。 一是移民基础设施条件仍然较为落后。移民的水、电、路及农田水利等问题在十一五期间虽然大有改观，但相对于非移民地区仍然落后较大。全县未完成水泥硬化的的通村公路全部集中在库区和移民安置区，没有通公路的组也全部是移民组；饮水困难、饮水安全等问题在移民中仍然大量存在；因线材老化、线路长引起的移民用电贵、用电难等问题也没有完全解决；移民农田水利建设仍然滞后，与当前的农业发展不相适应。二是移民产业发展水平仍然很低。我县库区和移民安置区虽然有着较为丰富的山、水等资源，但由于产业发展起点低，政府扶持力度还不够大，移民产业发展的水平较低，大多规模偏小、效益不明显、抵御市场风险的能力不强，对带领移民脱贫致富的作用不大，真正上规模、效益好、能够带领移民脱贫致富的产业很少。三是移民社会事业发展较为滞后。移民文化素质、医疗卫生条件、广播通讯等比起非移民区仍然普遍落后，小学以下文化程度的人口在移民中仍然占据了较大的比例；库区和移民安置区医疗卫生事业基础薄弱，卫生室、卫生人员偏少；广播通讯的覆盖率也较非移民区要低。第二章 规划指导思想、原则、范围、目标和依据第一节 规划的指导思想和原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本科学发展观，全面贯彻落实国务院17号文件精神。从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。二、基本原则1、坚持移民自愿。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。2、坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。3、坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。4、坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。5、坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。第二节 规划依据一、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（第471号令）；二、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；三、水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函（水移函2006421号）；四、湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（湘政发20074号）；五、湖南省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知（湘移发20072号）；六、湖南省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见（湘移发20073号）；七、湖南省水库移民开发管理局关于印发湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法的通知（湘移发20105号）；八、永兴县“十二五”移民经济发展规划纲要（20112015年）；九、其他有关移民工作的方针政策和资料。主要是指：（1）项目投资概算和效益分析使用的行业标准、定额、单价；（2）地方社会经济发展规划、新农村建设规划等有关规划资料；（3）地方政府的有关文件。第三节 规划范围和目标一、规划范围后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。本次规划范围为：资金直接发放的范围不能超出扶持人口；项目扶持的范围限于移民村（组）。二、规划目标（一）规划水平年1、规划基准年：2011年。2、规划水平年：近期为2015年。（二）规划目标1、近期目标：解决水库移民温饱和生产生活突出问题。2、具体指标（1）移民人均纯收入由2009年的2458元，每年按18%左右的比例增长，至2015年45%移民达到所在地农村人均收入水平。（2）我县大多数移民村组的扶持方式既有直接发放，又有项目扶持，个别村还有两者结合。计划到十二五期未，移民村村村通水泥路，移民组通砂石路；基本解决移民群众饮水困难问题；基本完善移民区水利配套设施，保证库区和安置区农田旱涝保收。项目实施后，移民区的基础设施状况将得到极大的改善，群众生活质量明显提高。第三章 扶持人口核定第一节 扶持人口动态变化情况2006年省移民局核定我县移民后扶人口指标数15554人，其中直补到人6970 人（含两者结合133人），项目扶持人7927人，在建水库（黄口堰）未搬迁指标647人。2006-2010年我县扶持人口按省市有关政策规定因自然减员253人（含两者结合3人）。2011-2015年直补到人为6717人（含两者结合130人）。第二节 本次规划扶持人口核定结果在2006年人口核定结果的基础上，我们严格按省市有关文件规定，在自然减员核减人口操作中，实行阳光操作。通过直接上门核对、群众举报等多种形式每年进行一次人口核减工作，通过到被核减移民对象所在村组进行公示7天，还通过信函方式直接将核减原因告之被核减对象或其家属。2006-2010年共核减直补人口253人，准确率100%。本次规划人口核定结果计算公式为：核定结果=省核定移民人数-节余指标人数。具体成果详见附：永兴县移民扶持人口核定结果表3.1第四章 扶持方式确定第一节 扶持方式动态变化情况在2006年-2007年移民后扶工作开展时，我县大中型水库农村移民扶持方式确定，严格按照“一个尽量，两个可以”的要求，结合各地实际，坚持走群众路线，坚持民主程序，在充分尊重移民意愿和听取移民所在村（组）群众意见的基础上合理确定。扶持方式各移民村（组）确定20年原则上不变。第二节 本次规划扶持方式确定结果本次规划扶持方式确定的结果详见附表：1、永兴县扶持方式确定结果表4.1（以乡镇为单位统计汇总各种扶持方式的人数）。2、永兴县移民扶持情况汇总表4.2第五章 资金直接发放规划 第一节 资金直接发放的移民人数、时间、方式 一、资金直接发放的移民人数 我县2010年核定移民后扶资金直接发放人数为6717人，其中完全直补人数为6587人，两者结合130人。 二、资金直接发放的时间、方式根据我县大中型水库移民人口核定的结果和后扶资金发放标准，我县对每年的扶持资金进行了规划，在每一个季度未通过县财政局乡镇补贴网直接发放到扶持对象的农民财政补贴存折。第二节 资金直接发放规划成果一、规划成果省核定我县大中型水库移民后扶对象指标数为15554人，资金发放人数6970人（包括直补到人和两者结合移民），第一个五年规划实施过程，按照省、市有关政策规定，直补人口自然减员253人。第二个五年资金直接发放规划成果资金发放人数为6717人。资金直接发放规划成果详见表5.1。二、资金发放的监督管理措施县人民政府办公室制定并下发了永兴县大中型水库移民后期扶持基金发放使用管理办法（永政办发200743号），根据管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察和审计部门将加强监督检查，对移民资金使用中发现的问题及时整改，对违反法律法规和国家有关政策的依法依纪严肃处理。第三节 资金发放的效果分析规划期通过对移民实行现金直补，资金直接发放到移民个人，移民年人均直接增加收入600元，同时，还可以用这一部分资金切实解决生产上的种苗和生产物资问题、贫困移民的脱贫问题以及子女就学资金困难等问题。第六章 项目扶持规划第一节 确定扶持项目的原则和方法一、项目扶持规划的原则我县的项目扶持规划在充分尊重移民意愿（根据绝大多数年移民的意愿和照顾当地村民的意愿）的基础上，按 “先生存、后发展”、“需要与可能相结合”及对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则进行规划的。规划重点限于移民村组、移民群众能够直接受益的项目，原则上不安排跨村和移民村组以外的项目以及经营性项目。二、项目确定的方法各移民村组按照年度扶持资金规模，结合本村组实施情况，召开移民户和原住村民两方代表项目确定会议，并做好会议记录，入会代表必须在会议记录上签字。项目确定后，村组填写由县移民局统一印制的项目申报表，连同会议记录一并报送乡镇人民政府。经乡镇人民政府初审汇总后，报县移民局审批。县移民局根据乡镇报送上来的项目资料，按照相关程序编制移民后期扶持五年规划。第二节 项目规划一、项目提出本规划项目建设计划资金总规模为2663.5万元，规划期内共计划400个项目。项目具体安排如下：（一）基本口粮田及农田水利规划：全县基本口粮田及农田水利规划主要包括排灌站、渠道、堤坝、山塘水库等项目，共规划项目77个，计划资金553.7万元。具体项目详见附表6.1。（二）基础设施规划：基础设施规划主要包括移民搬迁安置、新农村建设、安全饮水、道路交通、农村供电等项目，共规划项目224个，计划资金1516.3万元。具体项目详见附表6.1。（三）社会事业基础设施规划：社会事业基础设施主要包括移民村文化室建设，共规划项目1个，计划资金10万元。具体项目详见附表6.1。（四）生产开发规划：规划扶持一些种植业、养殖业、二三产业等项目，共规划项目88个，计划资金539.4万元。具体项目详见附表6.1。（五）技能培训于职业教育规划：移民种养殖业技术培训和移民就业技能培训共规划项目10个，计划资金44万元。具体项目详见附表6.1。二、项目可行性分析一是规划项目都是移民村组经过村民代表大会确定的，充分尊重了移民的参与权、决策权、知情权，具有很好的群众基础；二是项目的确定是在对基础设施现状和存在的问题进行了认真调查分析的基础上提出来的，前期工作准备较充分，具备实施条件；三是项目的确定因地制宜，切合实际，都是群众当前急需解决的困难和问题，能够统筹解决建设和稳定问题，实现移民经济社会全面协调健康发展。三、项目规划成果本次项目规划成果表共有6张：2011-2015年规划项目汇总表以及2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分年实施计划项目表，具体详见附表6.1表6.6：1、永兴县2011-2015年大中型水库移民后期扶持项目规划汇总表6.1。2、永兴县2011年大中型水库移民后期扶持项目规划表6.2。3、永兴县2012年大中型水库移民后期扶持项目规划表6.3。4、永兴县2013年大中型水库移民后期扶持项目规划表6.4。5、永兴县2014年大中型水库移民后期扶持项目规划表6.5。6、永兴县2015年大中型水库移民后期扶持项目规划表6.6。第三节 项目效果分析一、农田水利、基础设施等改善的具体指标通过2011-2015年的移民后扶项目的实施，一是计划新建排灌站3座，渠道防渗处理52.2千米，新修或改建山塘27座，引水坝及防堤2.61千米。改善灌溉面积5640亩，受益群众33013人。二是计划完成移民安全饮水机井5眼，供水管道102.5千米、新建蓄水池1090立方米、受益群众28812人，基本解决移民群众饮水困难问题。三是进一步改善群众出行难问题，计划对移民村组公路进行新建和改建86.8公里，受益群众达5万多人，在十二五期间实现移民村村通水泥路，移民组通砂石路，完成20%以上移民通组公路水泥硬化。二、生产开发扶持的具体指标2015年移民人均纯收入6635元、达到所在村平均收入水平比例80%、达到全县农村收入水平的比例65%。三、对移民村经济发展的影响农田水利设施建设、基础设施建设及劳动力技能培训规划项目全面实施后，将极大改善库区和安置区移民及当地居民生产生活条件，助推经济发展，促进移民增收，加快脱贫致富的步伐。其中：农田水利设施建设将扩大农田灌溉面积，增产粮食，为农业结构的调整和优化创造了有利条件；安全饮水、交通、沼气等基础设施项目的实施，将为移民和当地群众发展畜牧业、工副业、运输业、加工业奠定基础；技能培训项目将使移民掌握现代农业生产技术，加快转移就业；种殖业、养殖业、二三产业等生产开发项目实施，将直接增加移民收入，加快库区和移民安置区产业发展，使移民长期受益。预测到2015年末，移民人均纯收入将由2009年的2458元增加到6635元。第四节 项目实施管理措施一、项目实施管理制度为了保障规划的顺利实施，为了保证规划顺利实施并达到预期效果，建立健全各项规章制度，严格遵从以下方面制度：（一）省移民局文件：湖南省移民资金县级报账制实施办法、湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法。（二）市级文件：郴州市移民资金县级报账制管理细则、郴州市大中型水库移民后期扶持规划实施管理细则、郴州市大中型水库移民后期扶持项目管理资料编制参考范本。（三）县级文件：永兴县大中型水库移民后期扶持基金发放使用管理办法、永兴县大中型水库移民后期扶持项目管理办法。二、监督管理措施一是推行“阳光政务”。 我们拟从项目立项、计划批复、资金使用、财务决算等方面情况，在村组范围内予以张榜公示，以接受广大移民群众监督。做到“扶持政策公开、资金额度公开、扶持项目公开、资金使用情况公开”，自觉接受群众监督，确保移民利益不受损害。二是强化内部管理监督。移民后期扶持资金实行财政、移民机构共同管理制度，县移民局从立项申报、项目实施、质量监督、资金拨付、竣工验收等环节，明确其工作分工及职责，以加强内部制约和监督，提高资金项目使用效果。三是专项审计。除上级部门组织的专项审计外，县审计局每年定期进行一次专项审计，对于个别投资大的项目，还要进行重点项目审计。四是部门监督。主动接受监察、纪检、发改等部门的监督检查，对移民资金使用中发现的问题要及时整改，对违反法律法规和国家有关政策的依法依纪严肃处理。五是跟踪管理监督检查制度。上级主管机构负责对下级主管机构项目管理情况进行跟踪管理和监督检查。对不能按照项目管理办法要求进行项目管理，程序混乱、手续不齐，将追究主要负责人的责任，问题严重的要给予通报批评，并由该主管机构负责处理善后工作。必要时，暂时停止对该主管机构下达投资计划和审批新的项目，并进行审计和整顿。第七章 投资规模以及资金平衡方案一、资金规模本次规划为限额规划。我县分配的移民后期扶持指标为15554人，本规划扶持年限为5年，因此我县近期规划投资总规模为4666.2万元。规划期内采取项目扶持方式的村组，扶持资金原则上只限于本村（组、自然村）统筹使用。永兴县移民近期规划扶持资金规模计算表详见表7.1。二、资金平衡永兴县直补到人资金数量和项目扶持资金平衡表详见表7.2。三、资金年度计划永兴县资金投入年度计划详见表7.3第八章 后期扶持规划实施的保障措施第一节 制度保障措施严格遵守省移民局的湖南省移民资金县级报账制实施办法、湖南省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法，市移民局的郴州市移民资金县级报账制管理细则、郴州市大中型水库移民后期扶持规划实施管理细则、郴州市大中型水库移民后期扶持项目管理资料编制参考范本。结合以上文件规定，建立和完善本县的资金财务管理制度、项目建设管理制度、阳光政务制度、首问责任制、服务承诺制、重要事项报告制度、权力公开运行制度等，坚持规范化、制度化管理。第二节 组织保障措施近几年来，随着移民后期扶持工作的深入开展，逐步建立了一套较完整的移民后扶工作管理体系，各级移民管理部门明确了职责权限，并配备了相应的工作人员。一、机构设置及职责1. “永兴县移民局”机构规格为副科级，机构性质为财政全额拨款的事业单位，目前核定事业编制名，参照国家公务员制度管理。根据移民工作的实际，按照精简、节约和效能、便于与省市工作衔接的原则，“永兴县移民局”拟设办公室（办公室和培训中心合署办公）、后期扶持开发股、规划计划股、财务股、移民开发公司；领导职数：局长名，副局长2名。移民工作牵涉面广，工作难度大，社会维稳难，移民资金和后期扶持项目多，为保证我县移民工作顺利有序开展，特从水利、财政、乡镇、教育等部门借调相关专业技术人才7名，充实技术人才力量。2永兴县移民局承担全县水库移民安置、扶持、资金管理等职能，其主要职责是：（一）贯彻执行国家、省、市大中型水库移民安置工作的方针政策，贯彻落实县委、县政府对水库移民工作的各项政策措施。（二）调研分析大中型水库移民状况，为县委、县政府决策提供建议和依据。（三）规划、协调、监督全县水库移民安置工作。（四）管理、协调、监督全县水库移民后期扶持工作。按照国务院、省、市部署，研究制定我县水库移民后期扶持规划，制定库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，并监督实施。（五）指导、监督各项水库移民资金的运行和管理，保障移民资金安全高效。（六）组织实施水库移民后期扶持规划项目。（七）负责水库移民法律、法规、政策的宣传、教育和业务培训工作。（八）完成县委、县政府及上级水库移民管理机构交办的其他各项工作。3. 有基础设施建设任务的乡（镇），成立大中型水库基础设施建设工作领导小组，明确专职领导，配13名专职工作人员，具体负责指导协调本乡（镇）基础设施建设的组织实施，并接受县级主管机构的业务指导。二、加强机构能力建设的措施1.坚持以人为本，加强队伍建设，努力打造学习型机构。2.坚持效率为先，提高机构效能，改进工作作风，缩减办事环节，提高办事效率。3.坚持全心为民，优化服务质量，着力建设服务型机构。4.坚持管理创新，提升技术管理水平。以信息网络等现代化的手段为支撑，以扎实、规范的管理为保障，努力创新，不断提高服务水平。5.坚持清正廉洁，规范业务行为，确保按章办事。实行“阳光操作”。加强政务公开和行风优化分析，着力树立良好形象。6.坚持干部党员率先垂范、以身作则，全面提高求实务实落实的本领，在实际工作中保持共产党员的先进本色。7.加强移民政策法规、项目管理、资金管理等方面的业务培训，培养一批懂政策、懂经济、懂管理的干部，提高移民干部队伍整体的业务素质和理论水平。8优化办公条件，配备好办公、勘测设计等硬件设备。第三节 稳定工作措施按照湘移发20077号文件精神，我县成立了维护稳定工作领导小组，召开了专门的工作会议，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，明确各乡镇人民政府是具体落实移民后扶工作的责任主体、工作主体、实施主体。要求各