黑河市“十二五”外经规划.doc

黑河市农业对外合作经济“十二五”发展规划市农委 外经科为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥农业外向型经济对农村经济社会发展的促进作用，积极推进社会主义新农村建设，根据关于开展全省农业“十二五”规划编制工作的通知和全市农业“十二五”发展规划编制工作的通知的要求，特制定本规划。一、“十一五”时期农业对外合作经济发展情况“十一五”期间，面对错综复杂的国际、国内形势，全市农业对外合作工作在市委、市政府的正确领导下，认真实施开放带动主战略，积极引导境外开发，强力开展招商引资，大力发展对外贸易和经济技术合作，外向型经济的发展质量和水平不断提高，有力促进了全市农业农村经济持续、健康、快速发展。交流合作进一步拓宽：“十一五”时期，我市与俄政府间农业合作交流日益密切，通过中俄农业合作示范区阿穆尔州现场会、中俄农业合作论坛黑河峰会、中国黑河企业并购俄农场会谈等各种形式的交流合作，中俄双方达成农业合作交流定期举行会谈的工作机制，双方在俄布市共同建设农业科技示范区，在农业新品种、新技术等方面加强合作，在劳务输出、农业科技合作与交流、农业信息、优良品种推荐、专家合作交流、农产品加工技术等领域进行广泛合作，为中俄政府农业部门、专家构建了加强合作和学术交流的平台，促进了中俄农业发展、推进区域合作、实现互利双赢。农业开发跨跃性发展。全市境外开发种植面积达到80万亩，境外开发地点已由俄阿州的布市、伊区、米区、康区、白山市，发展到哈马斯共和国、阿巴坎、莫斯科、嘎什诺夫卡、千年胡路干、阿尔哈拉等多个地区。全市对俄农业开发的企业已达到18家，过境农业机械760台件，投入的资金和设备达3000多万元，共建设温室60多栋、大棚400多栋，整地面积924万亩，对俄输出劳务2万多人，人均劳务收入达800012000元。境外农业开发由单一种植大豆、蔬菜向养殖业和加工业方向发展。一是俄阿州布市齐格里村建设的农业科技展示区。2009年建设日光节能温室1栋，大棚2栋，作物栽培示范区种植大豆、小麦、蔬菜等30多个品种，项目总占地面积3公顷。展示区将国内和俄罗斯先进的生产技术、管理经验、生产资料引进到园区中来，重点以中俄农业科技相互借鉴、相互融合为突破口，注重技术研发与科技创新紧密结合，自主研究开发与嫁接、融合、消化、吸收中俄农业技术紧密结合，实现优势互补。二是在俄阿州伊万诺夫卡区的境外良种繁育基地项目。在原有4500亩繁育基地的基础上，增加良种繁育面积6000亩，其中：大豆良种基地面积4000亩；玉米良种繁育基地面积2000亩。境外良种繁育基地总面积达到10500亩，使境外种子供应紧张的局面得到一定的缓解。三是种、养、加多企联动。逊克县的两家企业在俄投资兴建的千头养猪场，爱辉区一企业在俄布市建设的日加工能力20吨的豆油加工厂，逊克县引进浙江省企业在俄米区建设一座鱿鱼丝加工厂等企业改变了单一的种植业境外开发模式，使境外开发逐步走向种、养、加“一条龙”多企联动的格局。科技合作互利性展现。黑河农科所发挥地缘优势、科技优势，与俄罗斯广泛开展科技合作与交流，引进技术和农业技术输出成为我市对外农业科技合作的特色和优势。自2001年以来，为深入实施“走出去”战略项目，向俄罗斯远东地区开展技术输出工作，逐步把黑河农科所培育的大豆、玉米新品种和栽培技术向俄罗斯远东地区开发生产。经过几年的交流合作，中俄共开展科技合作项目10个、引进栽培大豆品种28个、野生大豆品种资源10多个、麦类品种资源27份、玉米品种资源20份、引进马铃薯品种10个、优质大豆根瘤菌剂6个剂型、引进化控技术1项。同时开展肥料试验，新的耕作栽培工艺试验，并引进俄罗斯专家7人。 黑河农科所在向俄方输出先进技术的同时还从全俄大豆研究所引进了先进实用农业技术成果生物表面活化剂，经全省不同生态区试验，确认了该产品的先进性、实用性，取得了产品推广许可证，已累计推广600多万亩，增产粮食1.3亿斤，创社会效益1.6亿元。 开发并购规模性运作。由于俄拥有大量闲置土地，对俄土地开发规模化将成为发展前提。“十一五”时期，中国黑河企业就并购边疆区基耶斯克和巴廖特诺耶两个农场等相关事宜进行了磋商，我市民营企业并购两个农场取得12000公顷土地49年的经营权，获得80台套农机设备、3000平方米畜禽、1485头奶牛的所有权。耕种土地12000公顷，养牛3000头，生产蔬菜500公顷，建饲料加工厂和浸油厂，预计可生产粮食2.4万吨，产奶8000吨，生产蔬菜1000吨，生产饲料1.5万吨，加工大豆1.5万吨，总产值达到1.5亿元，输出劳务人员350人，人均收入1.8万元。通过农场并购，有效的盘活俄国有资产，使经营不善、闲置多年的农场土地重新换发活力，发挥生产功能，既提高经济收入，丰富边疆区居民的物质生活，又增加农产品产量，确保粮食供给。搭建平台全方位服务。一是构建项目对接平台。双方农业部门共同建立项目库，定期交换项目信息，六年来共收集整理合作项目资料21项，帮助10个中方企业与7个俄方企业进行了对接洽谈。六次组织31家企业到俄阿州各地进行项目对接和考察，并为企业提供办理经营手续的法律和相关政策服务。二是构建劳务培训平台。组织农业、劳动、司法、外事等部门，开展了农业生产技术、涉外事务、劳务输出、政策法规等培训45期,培训出境人员7000人次，其中培养翻译人员62人。三是构建人才互补平台。组织全市中高级职称技术人员为境外开发企业服务，派遣农业技术人员60余人次，制定境外基地生产技术标准13项，对境外生产基地开展技术指导，提高企业和农民的先进适用技术操作能力。四是构建信息咨询平台。市农委联合黑河驻阿州代表处，共同收集俄相关政策、法律法规、市场信息等，及时发布给相关企业，对企业提供咨询服务。二、“十二五”时期农业对外合作经济发展面临的形势“十二五”期间，随着中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系的确立，将给我市对俄农业经济合作带来新的机遇，同时，也将面临新的挑战。 我市“十二五”期间对俄农业经济合作的有利因素： 、中俄经贸合作战略升级，已成大势所趋，发展的机遇难得。中国、俄罗斯经济连续保持增长，人民的生活水平的不断提高，市场需求不断扩大。中俄东部边界已经划定，中俄战略协作伙伴关系取得新进展。中俄两国提出了到2010年双边贸易额达到600-800亿美元，远东和西伯利亚被确定为中俄合作的重点地区，两国经贸合作发展态势良好，双方贸易及投资都在快速增长。俄议会上下两院批准通过了俄政府提交的俄联邦经济特区法，标志着俄将继续奉行开放和自由的市场经济政策，为两国经贸合作的深入发展提供了法律依据。 、国家给予对俄农业科技合作支持的力度在加大。国家、省在政策、资金等方面，对俄农业科技合作的战略升级予以支持，中央又明确提出了依托黑河、绥芬河等边境口岸，扩大与俄罗斯等国的农业合作，我省为全力推进对俄农业科技合作战略升级，提出“对俄农业合作战略升级实现三年翻番”的目标，推行整合专项资金予以扶持的相应措施。 、黑河市与俄阿州具有比较坚实的合作基础。两地取得了相互促进，相互发展的共识，建立了定期会晤机制，呈现出同舟共济、共同推动两地农业发展的良好态势。从俄罗斯形势变化来看，我市对俄农业合作也面临着新的挑战：对俄市场占有份额还较低，土地开发区域较窄，主要以俄阿州为主，还没有形成整体规模性局面。种子、化肥、农药、农机具、劳务大卡等出境手续繁杂受限，农业生产抗风险能力低。养、加等企业总量和水平还不高，开拓市场能力差，缺少相应的产业群，产业链。金融、保险、信息等服务刚刚起步。对俄农业科技合作层次少、水平低，大项目的合作刚刚启动，牵动双方经济发展的巨大效果还没有显现。三、“十二五”农业对外合作经济发展的指导思想、奋斗目标及原则（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设新农村、发展现代农业这一主题，进一步解放思想，更新观念，不断开拓创新，坚定实施“走出去”战略，进一步加大农业引进外资力度，积极开辟农产品国际市场，扎实推进对俄农业合作战略升级，不断扩大农业对外合作与交流，顺利实现全市农业外向经济持续快速发展。 （二）基本原则一定要坚定不移地实施开放带动主战略，大力发展外向型经济。牢固树立“开放度有多大，发展空间就有多大”的思想，进一步强化开放意识、竞争意识和机遇意识，以开放促改革、促发展、促创新，推动全市农业经济社会持续快速协调发展。一定要突出跨越式发展。牢固树立农业对外工作服务全市农业经济大局的意识，不断增强农业外向型经济发展对全市农业经济的拉动作用。一定要坚持把吸引境外资金和增加资金的境外投入作为外经工作的重点，使引进外资同调整和优化产业结构、提升技术水平结合起来；增加资金对境外农业开发的投入同扩大规模、形成产业链、打造综合实力结合起来。一定要继续实施科技创新力度。要进一步解放思想，更新观念，以自主创新为核心，自主知识产权、研发和营销为重点，实现从扩大规模型增长向质量效益型增长转变，从低成本、低价格优势向综合竞争力优势转变。（三）总体目标 到2015年全市境外农业开发面积达120万亩，全面推进与俄罗斯农业技术领域的对接与合作，为全省对俄经济技术合作输出与引进开辟通道。扩大外派劳务工作，到2015年达到2.5万人次。四、“十二五”时期农业对外合作经济发展的主要任务 坚持“走出去战略”，多领域、宽角度、大规模参与对俄农业合作，重点推进“四方面合作”。 1、加强与俄农业合作。按照政府引导、市场运作、多元投入、确保效益的思路，打造农业对俄经贸合作新优势。 “十二五”期间境外农业合作计划完成境外开发面积达到120万亩，形成以大豆种植为主，大田蔬菜、棚室蔬菜和饲料作为辅的种植业格局。开发项目达产后，预计年实现销售收入3亿元，年平均销售利润4464万元，年缴纳税金1500万元。 2、搭建政府服务平台。双方政府间积极交流与合作，努力搭建对外合作综合服务平台。一是建立信息平台。以我市农业科技信息中心为载体，以黑河远东科技信息网为基础，在两岸分别确定或建立农业科技信息网站，逐步完善成为农业科技信息传输、储备平台。二是建立活动平台。以现已开展中俄科技合作项目的单位为基础，通过筛选，按领域，将双方的科研院所、大专院校和相关企业进行分组对接，形成一个松散型的农业科技交流与合作网络。三是建立服务平台。以生产力促进中心为纽带，设立专家库建立松散型专业性的中俄农业科技合作的中介机构和咨询评估机构，为对俄农业技术成果的吸收、转化提供综合服务。四是建立维权平台。以法律部门为依托，对境外开发提供权益保障，营造对外农业合作平等、公平的环境。3、推进科技交流与合作。根据双方农业技术领域水平的差异，以农业高新技术交流与合作为主线，重点开展优良品种互换和生物、新型农药、药用植物等高新技术的引进与开发。一是开展早熟、高产、高油、高蛋白大豆品种的生态试验，继续加大推进农业科技示范园区建设。二是引进俄罗斯生物技术，联办企业，对诸如“新型生物表面活化剂”等成熟的先进技术进行产业化开发。三是引进俄罗斯畜牧繁育、养殖方面的先进技术和优良品种。在改良我市当地牲畜品种的基础上，提高畜牧业整体生产质量和综合技术水平。 4、加强境外加工业等方面合作。协调阿州在布市辟建工业生产型经济特区，引导中方企业以设备、技术、管理进行投资，增加粮、油、畜等产品加工企业在俄远东地区市场占有份额，建成一批规模大、具有竞争优势的高载能农业产业企业群体，进而拉动境外农业及相关产业的发展。五、“十二五”时期农业对外合作经济发展的重点项目（一）、黑河市境外农业科技展示区项目黑河市在俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市齐格里村建成具有探索设施现代化、生产科学化、管理规范化、机制市场化的一个现代化农业科技示范园区。境外农业科技展示园区的建设和运行，能够与俄农业部门建立互相顺达通畅的农业信息网络，成为境外高新技术与成果的示范基地和农业高新技术产品的交易中心，通过农科贸有机结合，产、加、销一体展示，不仅可以体现出中俄农业高科技特色，而且可以产生巨大的社会效益与生态效益，推动传统农业向现代农业转变，确保农业开发科技合作水平的提高。1、项目建设总投资项目总投资1800万元。其中：2009年一期投资500万元，2010年二期投资600万元，2011年三期投资700万元，项目具体投资情况如下：（1）、境外农业科技展示区一期建设内容：建设温室2栋、大棚5栋，引水工程及电力、沟渠配套工程建设，高新农业新技术、新品种展示区建设；新型农业机械应用；新技术及配套设备引进等。（2）、境外农业科技展示区一期建设内容：建设温室5栋、大棚10栋，购进大型农业机械，建设设施蔬菜、果树、花卉的无公害规范化高效栽培管理技术展示、节水灌溉新技术应用等。（3）、境外农业科技展示区一期建设内容：完成观光农业名贵蔬菜、花卉、设施农业展示区建设，园区道路、照明、绿化、休闲大厅等观光农业的配套设施建设。2、资金来源（1）、一期投资500万元，其中：企业自筹180万元，财政投入120万元，申请省对俄农业开发重点项目扶持资金200万元。（2）、二期投资600万元，其中：企业自筹180万元，财政投入120万元，申请省对俄农业开发重点项目扶持资金300万元。（3）、三期投资700万元，其中：企业自筹230万元，财政投入170万元，申请省对俄农业开发重点项目扶持资金300万元3、社会效益和生态效益通过2009年一年建设，园区初步达到了预期的设计标准，路、水、电、照、林、灌、草等建设达到预期目标，发挥了展示科技成果和休闲旅游的观光效果。园艺设施（温室、大棚等）的设计既适于科技推广，又具有自然观赏性。这些设施建成启用后，可为园区增加新的高科技闪光点，吸引众多境外输出农民、科技人员和俄罗斯游客。预计年直接经济收入可增加100万元，可新增社会效益2000万元。社会效益：项目建成后，该园区将成为我省北部，特别是以边境口岸为特征的唯一一个以农业属性为特点，集科技创新、成果展示、生产示范、产品交易、旅游观光、科普教育于一身的综合性现代化的国家级农业科技园区，即新品种引进、新技术开发的试验、生产基地；高新技术培训推广的示范、带动基地；新产品成果的交易、流通基地；都市农业的旅游观光基地。生态效益：按照设计方案要求，园区将充分体现生态与经济的高度和谐，园区不仅成为高新科技成果的发源地、绿色食品的生产基地、旅游观光的胜地和科技成果的集散地。园区将成为黑龙江省在俄布市建设的一座景色优美、名副其实的“都市庄园”和“世外桃源”。（二）、黑河民营企业并购俄哈巴罗夫斯克部分国有农场项目黑河民营企业并购俄哈巴罗夫斯克国有基耶斯克和巴廖特诺耶两个农场项目通过前期运作、合作洽谈和实地考察，中俄双方就俄国有农场并购，建成边疆区民生示范农场、农产品定点供应农场并逐步扩大规模、提升经营水平，将农场建成中俄农业合作的典型示范基地等事宜达成共识，“十二五”时期将投资运营，通过并购境外农场经营，可实现中俄双方经济、社会效益的互利双赢。一是经济效益。并购两个农场可取得12000公顷土地49年的经营权，同时获得80台套农机设备、3000平方米畜禽、1485头奶牛的所有权。2010年，种地6000公顷，养牛1485头，生产蔬菜100公顷，预计可生产粮食1.2万吨，产奶240吨，生产蔬菜200吨，总产值达到5300万元人民币，输出劳务人员180人，人均收入1.5万元。2-3后，耕种土地12000公顷，养牛3000头，生产蔬菜500公顷，建饲料加工厂和浸油厂，预计可生产粮食2.4万吨，产奶8000吨，生产蔬菜1000吨，生产饲料1.5万吨，加工大豆1.5万吨，总产值达到1.5亿元，输出劳务人员350人，人均收入1.8万元。将农场建设成为现代化的农副产品加工示范基地。二是社会效益。促进农业领域中俄战略伙伴关系的发展；丰富俄农副产品市场供给，提高居民生活水平；提高俄远东地区种植、养殖、加工业生产水平；加快中国东北地区与俄远东地区农业技术、生产装备、经营管理等技术的交流；扩大中国农民到国外就业，开辟新的就业途径。通过并购有效的盘活俄国有资产，使经营不善、闲置多年的农场土地重新焕发活力，发挥生产功能，既提高经济收入，丰富边疆区居民的物质生活，又增加农产品产量，确保粮食