秦安县农业产业化发展和寿光农业产业化发展的对比和思考.doc

秦安县农业产业化发展与寿光农业产业化发展的对比和思考作者：赵永红2010年8月 农业产业化是1993年山东省在总结农业和农村发展经验时，作为一种新的农业发展战略而首先提出来的。这一经营理念最早由山东潍坊提出，并在潍坊率先实施，这一理论的提出并实施，在潍坊取得了前所未有的、突破性的、跨越性的发展，经济实力大大增强，城市面貌明显改观，社会事业日益繁荣，人民生活极大改善。所谓农业产业化，通常的定义为：围绕一个或多个相关的农副产品项目，组织众多主体参与，进行生产、加工、销售一体化的活动，并在发展过程中逐渐形成一个新的产业体系的过程。其中，经济利益是各方主体追求的共同目标，在相互合作参与过程中，各方结成了较紧密的经济利益关系，这是农业产业化最为本质的东西。农业产业化是农业在市场经济条件下进一步发展的必然选择、是扩大农村经济规模，适应市场竞争，提高农业经济效益的重要途径。近年来，秦安县农业通过结构调整、培育和完善市场机制，开展一系列的切实可行的发展措施，在培育林果产业、建立龙头企业、发展基地建设等方面都取得了可喜的成绩，有力地促进了秦安县农业的产业结构调整，实现了农业增效、农民增收，但与发达地区相比，却存在着较大的差距。在新时期新形势下，如何创新思维、不断为农村发展注入新的动力和活力，努力开创秦安县农村工作新局面，是大家十分关注的问题。结合秦安县农业产业化发展现状，就秦安县农业产业化发展与寿光农业产业化发展做几点对比和思考。 一、秦安县农业产业化发展现状与寿光农业产业化发展现状对比1、农业产业化程度方面。在寿光，农业生产基本形成了区域化经营、专业化生产。420家龙头企业已带动80的农民以“公司+基地+农户”等形式进入产业化经营体系。很多产品进入全国各大中超市销售，并销往日本、韩国、俄罗斯、马来西亚、德国等138个国家和地区。秦安县农业产业化刚处于起步阶段，从严格意义上说农业产业化发展还没有真正“破题”。从秦安县来看，农产品生产基地规模还小，农户的专业化程度低。农产品加工企业总体上小而散、小而弱，加工水平低，科技含量不高。深加工型龙头企业更是匮乏，林果等主导农产品目前还没有形成引领一方发展的龙头企业，现有的一些加工企业，由于没有真正建立利益均沾、风险共担的利益分配机制，很难形成强有力的辐射带动作用。加工链条延伸不长，不仅链条短，还存在链条细、链条不坚固、不均衡、连接不紧密等问题。表现在加工档次上，大都以农产品初级加工为主，加工增值不明显，深度开发力度不够，大部分农产品附加值和科技含量不高，市场占有率低。 2、龙头企业建设方面。寿光市已经建成420家规模化、集约化、国际化的龙头企业群，秦安县龙头企业刚处于起步阶段，从秦安县来看，农产品生产基地规模过小，农户的专业化程度低。农产品加工企业总体上小而散、小而弱，加工水平低，科技含量不高。深加工型龙头企业更是匮乏。林果等主导农产品目前还没有形成引领一方发展的龙头企业，现有的加工企业，由于没有真正建立利益均沾、风险共担的利益分配机制，很难形成强有力的辐射带动作用。加工链条延伸不长，不仅链条短，还存在链条细、链条不坚固、不均衡、连接不紧密等问题。表现在加工档次上，大都以农产品初级加工为主，加工增值不明显，深度开发力度不够，大部分农产品附加值和科技含量不高，市场占有率低。 3、基地建设方面。寿光市通过基地建设，已建成87万亩蔬菜基地，辐射带动作用非常明显，形成了规模化、系列化生产经营，有力地推动了农业产业化进程；秦安县基地建设也形成了一定规模，县上坚持高起点规划,高速度建设,超常规发展,已发展林果总面积达到80多万亩。相对而言，秦安县果品也形成一定规模，县上坚持高起点规划,高速度建设,超常规发展,已发展林果总面积达到74.3万亩。相对而言，秦安县果品也形成一定规模，但标准化低，抗击市场风险能力弱，农业产业化发展进程缓慢。 4、中介组织建立方面。寿光农业产业化中介组织已形成了一个完整有序的网络结构，有效地解决了农民产前、产中、产后等环节的服务工作，有力地提高了农业的组织化程度，而秦安县协会、专业合作社等中介组织刚刚处于起步阶段，组织化程度较低，目前还没有能力解决农民产前、产中、产后等环节的服务工作。5、专业化交易市场建设方面。寿光建成了占地3000亩的农产品物流园，它是亚洲最大的综合性农产品物流园、中国最权威的蔬菜标准形成中心、最权威的蔬菜价格形成中心、最大的蔬菜物流配送中心、最大的蔬菜集散中心，同时建成了多个专业蔬菜配送中心，大大地促进了农产品的流通。而秦安县虽有一个果品市场，但面积小，又没有充分发挥应有的功能，对果品的流通作用不大。农业产业化的最终落脚点是销售和流通，完善的交易市场和畅顺的流通渠道，是农业产业化发展的决定性因素。6、舆论宣传方面。在潍坊，在寿光，舆论宣传工作非常到位，作为一个世界风筝之都，我们时时处处可以看见风筝的影子，无论是建筑、灯光、还是各种广告牌，到处都在宣传让他们倍感骄傲的风筝。另外他们举办的蔬菜博览会、花卉博览会、风筝博览会等都具有相当规模，国内和国际影响很大，广告效应非常明显；而秦安县，却在这方面做到非常不够，除仅有的几个广告牌外，全县没有一处具有明显林果标志的建筑或雕塑之类，虽举办了几届桃花节和果品博览会，但规模较小，广告效应不够明显，没有起到足够的筑巢引凤的作用。二、当前秦安县农业产业化发展中存在的问题1、对农业产业化认识不到位。多数人认为农业产业化不过是对传统农业的改头换面或只是改变一下种植结构而已，没有从本质上去认识这一新生事物，导致了农业产业结构调整难，农民不接受，政府也缺乏有力的组织领导，缺乏资金的投入和政策的配套，在操作上也缺乏具体的规划和必要的协调，导致农业产业化发展速度极为缓慢。同时，不少人将产业化发展单纯地与林果面积的增加划等号，认为林果面积发展大些，或成立几个协会，就认为产业化水平上台阶了，而不重视农产品的加工与销售，不重视产加销、农工贸有效结合，这样的林果业很难参与市场的竞争，农产品的附加值也得不到深度开发。 2、企业与农民、市场的桥梁作用不够明显，联系不够紧密。秦安县仅有的几个林果加工企业，经济效益不好，自身发展困难，与农民的联系极少，还没有足够的实力反哺农民，同时又不重视发展自己的林果基地，带动农民致富作用还很不够。 3、中介产业化组织规模小，实力弱。推进农业产业化的一个重要目标就是要实现农业组织的创新，通过产业化组织的中介作用，建立起农民与市场的协作关系，推动林果业向规模化、集约化、标准化方向发展。秦安县缺乏中介组织在林果业发展方面的参与，除个别乡镇有不多的几个农业协会外，只活跃着一些个体经纪人队伍，这些中介组织或个体经纪人规模小、实力弱，还没有真正意义上形成中介产业化组织，对农民与市场的协作作用不够突出，还不能对推动秦安县林果业向规模化、集约化、标准化方向发展，其作用还不够明显。4、科技推广工作乏力，机构不健全，政策和资金支持力度不大。和寿光相比，秦安县缺乏一批具有一定能力的高科技研发队伍和科技工作者，同时缺乏具有创业精神的一大批高素质农民，农民的科技素质、劳动技能和市场意识需要大幅度提高，另外缺乏相应的机构组织，政府在政策和资金方面支持力度不大。 三、推进秦安县农业产业化发展的对策与建议1、选准林果主导产业，以科学发展观为统领，积极实施产业推动、商贸带动、旅游拉动、劳务促动“四轮驱动”战略。大力发展以桃、苹果、花椒为主的林果业，以家庭规模饲养为主的畜牧养殖业，以小商品经营为主的商贸流通业，以非公有制经济为主的中小企业，以女娲文化、大地湾文化、三国文化等为主的文化旅游业，不断强化基础设施建设，放手发展非公有制经济，高度重视科技、文化、教育、卫生事业，全方位扩大对外开放，促进县域经济的健康发展和社会各项事业的全面进步。2、建立规模化、标准化基地。农业产业化的推进，必须要求农业的规模化和标准化发展，而基地建设最为重要。通过基地的辐射带动作用，可以有效地带动农民大规模生产，从而形成区域化发展、专业化生产、规模化经营，形成群体生产优势。秦安县林果基地已形成一定规模，目前最主要的任务就是怎样更进一步向集约化和标准化方向迈进。在发展基地时，一是要坚持因地制宜，尊重农民意愿，正确引导，合理配制和利用资源，培育适合本县、本乡镇的，有市场潜力和开发价值的产业；二是要发展名、特、优、稀等项目，做到人无我有，人少我多，人多我优；三是要做到推进技术创新和品种改良，推广新品种，新技术，提高林果业的科技含量和生产能力；四是要做到长期、稳定发展，主导产业一经确定，不能轻易变动，使主导产业逐渐形成规模化、区域化发展格局。秦安县已经形成的林果业、畜牧养殖业、商贸流通业和正在兴起的文化旅游业这几大产业，这几大产业已形成一定规模，需要不断的发展和壮大，需要不断培育完善市场，建立长期、稳定、畅通的生产销售渠道，需要集中力量发展龙头企业，不断强化大规模商品基地建设，形成专业化、集约化、标准化、规模化优势，需要大力发展中介产业化组织机构，需要不断适应农业产业化要求，不断强化领导组织机构。 3、着力培育以林果业深加工、流通为主的龙头企业。现代农业发展的趋势是弱化种植农业，强化加工农业。我们必须用管理现代工业的办法管理现代农业的生产和经营，把工业管理的经营理念应用到农业生产当中，加强加工、流通企业的发展，围绕主导产业，按照起点高、辐射力强、市场潜力大的原则，建立一批具有开拓市场、引导生产、深化加工、强化服务的，具有国内和国际影响的骨干企业。在发展这些龙头企业时，一是政府一定要加强引导和协调，使企业与农民、基地真正形成“公司+基地+农民”的生产模式，做到优势互补、实现“双赢”；二是要加大对龙头企业的投入，制定扶持龙头企业的优惠政策，确保企业正常运行，不半途而废，不损害农民利益；三是扩大农业的对外开放，重点引进林果业深加工项目，增加农产品附加值，提高林果产品加工的质量和档次，积极引进林果业生产、加工销售一条龙大型综合项目，带动产业化上规模、上档次、上效益。 4、强化中介组织建设，加强组织与农户的联系作用。一是要规范中介组织行为，克服盲目发展，尽量发展一批具有一定实力的大型中介组织，培育壮大小型中介组织机构，推动他们向组织化方向迈进；二是要培育中介组织的发展载体，即发展引进一批具有国际或国内影响的大型农产品加工企业，使中介机构在生产、销售、加工等环节均有一定实力的企业来支撑，从而服务于农业生产的各个环节。秦安县要建立一个林果产业化协会，依托秦安县规模较大的生产、运销、加工等个体户或企业，从组织形式和服务内容上进一步完善；三是要建立组织、农民、企业的利益共同体。中介组织在服务农民时，可采取各种形式，发展经济实体，与农户、企业建立产品（商品）供销关系，明确农民、企业、组织之间的利益分配原则，从而壮大组织实力，扩大组织规模，完善服务功能和服务内容，做到企业、中介组织和农民“双赢”，这样更有利于推进农业产业化的发展。 5、健立健全农业产业化发展风险保障机制。一是应建立产业化发展风险保障体制，储备一定的风险准备金，制定具体的风险金管理和使用办法，重点放在对公司、农户的风险补偿方面；二是完善企业与农民的风险保证行为，即规范企业与农民的生产、经营行为，保证他们必须按标准化要求生产加工；三是实行商业化风险运作，让保险公司等中介组织介入农业产业化发展，采取个体投保或股份合作等办法，减轻政府压力，增大风险理赔保障，维护投保者利益，提高农户和企业生产积极性；四是成立风险保障领导机构，在政府部门的领导下，让风险双方共同参与，确保风险保障机制得以公正、客观地执行。 6、促进土地合理流转，推进农业适度规模经营。在第二轮土地承包的基础上，可通过转包、转让、互换、入股、出租、兼并等形式，确保家庭承包经营制度长期稳定，落实和明晰土地承包经营权，在土地流转时不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，要引导农村土地使用权的有序流动，保障农民土地承包权，完善土地流转使用制度，制定土地流转优惠政策，以使农用土地向农业经营能手转移，促使土地相对集中，以推动农业产业化的基地建设和龙头企业建设。在土地流转过程中，不能搞强迫命令，以农民自愿为前提；要因地制宜，不能搞一刀切，不能改变土地的所有权，要完善流转合同，不能放任自流。在这几点中，不能改变农民土地的承包权最为重要，潍坊的成功做法就是谁要开发利用这块土地，谁就要给这些农户给予一定数量的租金或股份分红，同时还要解决农民的就业等问题。这种捆绑式土地流转办法，不仅解决了农民的收入和就业问题，同时保证了当地农业的可持续健康发展。秦安县在这方面却做得非常不到位，一次性给予农民土地补偿金，虽然能暂时给予农民丰厚的补偿，但由于改变了土地的承包权，让农民永远失去了赖以生存的土地，农民的可持续发展受到极大威胁，这种流转办法企业得到了最大利益，农民的利益却受到极大伤害，企业对农民的补偿远远不够。综上所述，和寿光农业产业化发展相比，我们虽有很大差距，但我们也有很多优势，秦安县属陇中温带半湿润气候，夏无酷暑，冬无严寒，四季分明，昼夜温差大，是苹果、桃、梨、花椒、蔬菜的最适宜生长地之一。同时秦安县历史悠久，文化底蕴深厚，有 “中国西部小商品城”、“陇东南历史文化名城”和“全国林果产业基地县” 、“中国名特优经济林桃之乡”等优势品牌和很好的旅游资源。目前，秦