福泉市：全州秋冬农业生产现场会交流材料(09.27).doc

全州抗旱救灾暨“185工程”秋冬农业生产现场会交流材料沉着应对抗旱救灾，超前安排秋冬农业生产福泉市人民政府（2011年9月27日）根据会议安排，我就福泉市当前抗旱工作及秋冬农业生产情况汇报如下：一、面对严峻形势，积极采取应对措施7月初以来，我市遭遇特大伏旱，全市近100余天无有效降雨，对农村人畜饮水、工农业生产和经济社会发展造成了较大损失和影响。旱情导致全市17个乡镇（办事处）76个村（居）960个组6.75万户25.86万人受灾，7.52万人、2.93万头大牲畜饮水困难，29条河流断流，4715口山塘（水窖）干涸见底，185口水井干枯，大量耕田土壤开裂。农作物受灾面积33.92万亩，绝收面积17.4万亩，粮食减产7.09万吨。农业经济损失4.3亿元（按市价核算）。畜牧业直接经济损失1044.5万元。林业受灾1.2万亩，经济损失206.7万元。工业经济损失3.2亿元。旅游业经济损失35万元。截止目前，灾害已造成经济损失8.4亿元。面对持续的特大旱情，市委、市政府高度重视，及时组织并发动全市各级各部门迅速行动，以最坚决的态度、最坚定的信心、最积极的措施、最扎实的作风，开展抗旱减灾。广大群众不等不靠，努力开展生产自救，尽最大努力减轻灾害造成的损失和影响，维护了良好的社会秩序。通过积极应对，大旱至今，全市没有出现一户断水、断粮、断炊的情况，群众生产生活秩序良好，社会持续稳定，全市人民在奋力抗击自然灾害的同时，正积极投身抗旱促发展各项工作。（一）反应迅速，措施有力7月8日，伏旱初露端倪之时，市委、市政府即时成立由市委主要领导任指挥长，市政府主要领导为常务副指挥长的抗旱工作指挥部。统筹全市抗旱救灾工作，要求全市未雨绸缪，切实做好灾害防范应对准备。随着旱情的持续发展，市委、市政府立即组织市四家班子成员分头深入村寨、农户家中、田间地头、厂矿企业进行灾情实时调研，得出了“干旱程度深、持续时间长、波及面积大、水源调度紧，人畜饮水难，灾情损失重、发展形势严峻”的分析研判，即刻明确了“一抗六保”的总体要求，将抗旱减灾工作列入全市工作的重中之重来狠抓落实。一是在迅速启动抗旱救灾应急预案、自然灾害救助应急预案的同时，先后多次召开专题会议对抗旱工作进行调度推进，及时成立各工作领导小组分口抓好抗旱减灾保民生促发展工作，各乡镇（办事处）对应充实领导小组，明确职责，强化措施，狠抓落实，有序开展抗旱减灾保民生促发展各项工作。二是围绕抗旱减灾、保障民生的要求，市财政及时调整财政支出结构，压缩其他经费开支，增加抗旱减灾工作经费。截止目前，全市共投入抗旱资金1880余万元，其中保供水共投入资金1000余万元；补贴抗旱机具2200余台，投入抗旱机具10820余台，灌溉良田10.6万余亩，提供4个免费临时供水点，修建应急水源工程9处，解决临时饮水困难群众10万余人。三是制订出台关于在全市开展抗旱保民生活动的通知、福泉市抗旱救灾工作方案、关于印发福泉市万名干部下基层，扎扎实实帮群众活动方案的通知，全市各级各部门牢固树立“抗大旱、抗久旱、救大灾、保民生”意识，结合“四帮四促”活动的开展，采取“县级干部包乡镇、部门包村组、干部包农户”的方式，发动广大干部进村入寨、进家入户、深入田间地头，积极投入抗旱减灾保民生促发展工作，及时掀起了抗旱减灾工作高潮。（二）突出重点，务求实效按照“不能有一人没水喝、不能有一人没饭吃、不能有一所学校停课、不能有一起重大疫情发生、不能有一起因缺水引发的群体性事件”的“五个不能”总体要求，市四家班子领导身先士卒，带领各级各部门深入基层，深入群众，了解旱情，服务民生，帮助群众解决生产生活中的实际困难。一是按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先河溪、后库塘，先重点、后一般”的“五先五后”原则，强化水资源的严格管理和科学调度，合理做好水利工程蓄水保水和人饮水源供应调度，针对水源缺乏和无法采用工程措施解决的村组，采取消防车、拖拉机运送方式进行集中定点供水，保证了群众生活用水需要。在工程性缺水地区，想方设法组织实施抗旱打井。市水利、供排水等部门和乡镇（办事处）结合本部门、本区域实际，制订300天（到明年端午节）的调水供水计划，把计划细化到每一个村组，细化到学校、医院、街道、社区，明确供水运水方式，确保能够有效供水、有效防范、有效减灾。二是采取分组“包保”、责任到人等方式，组织干部职工深入村组开展工作，做到“四有四清”（有水喝、有饭吃、有种苗、有化肥，受灾乡镇、村组和群众情况清、人畜饮水和抗旱水源水量清、改种秋种方案目标任务清、改种秋种区域清），密切关注困难群众吃粮情况，及时开展救济救助，全市没有发生一起因缺水、缺粮而导致的逃荒、上访、饿死人等非正常情况。三是严防灾后疫情和次生灾害。卫生防疫部门及时组织技术力量深入村组、深入一线水源，做好饮水安全监测、疫病防控和防暑知识宣传，坚决防止突发公共卫生事件。国土部门严格落实地质灾害防范监控措施，确保万无一失。林业部门强化森林火灾防控监管，确保森林资源安全。安监、公安等部门和乡镇（办事处）作好安全生产和社会维稳工作，切实维护社会秩序。通过以上工作，增强了干部和人民群众之间的关系，加深了感情、促进了团结，塑造了党和政府为人民群众办实事、做好事、解难事的良好形象，赢得了民心。（三）统筹兼顾，力促发展随着旱情的持续发展，市委、市政府加大了抗旱减灾、保民生、促发展工作的调度推进力度，在努力实现灾害损失最小化的同时，千方百计推进灾后恢复发展工作，实现全年既定发展目标。一是农业等部门和乡镇（办事处）在积极应对严重旱情的同时，按照“因地制宜、注重实效，大季损失小季补、粮作损失经作补、种植损失养殖补、农业损失劳务补”的思路，积极谋划推进补救发展措施，指导、帮助群众创造条件及时改种，提早安排部署秋种，力争在秋种上取得主动，千方百计为群众铺好增收路，算好增收账，拓展增收空间，尽最大努力最大限度降低灾害损失，确保群众收入增幅不下滑。二是建立粮油、抗旱用电、用油和物资保障的“绿色通道”，快速服务抗旱减灾需求。发改（物价、粮食）部门随时跟踪粮食市场价格，严厉打击粮食价格违法行为，同时做好市级3000吨粮食、菜油等物资的调度储备，必要时投放市场平抑物价。水利、农业部门按照“按需供应、应补尽补”的原则，统筹作好抗旱机具的采购、调度和供应工作，采取垫资、补助和发放抗旱机械等形式，抓好供水工程建设和修复运行。供销部门作好化肥、农膜、种子等农用物资的调度储备，确保充足供应。石油公司积极支持和投入抗旱减灾工作，确保油料供应。供电部门密切关注旱情发展，确保抗旱生产生活用电需要，尽最大努力减少电力不足给工农业带来的损失。三是把抓好项目建设作为推动发展的重要抓手，全面实施项目推进责任制和目标倒逼制，严格执行 “一厂一策”和项目建设“五个一”工作机制，实行“周碰头、月调度、季小结、随时（督）查”，作好项目跟踪协调服务，加快园区基础工作进度，为企业落地创造良好条件，着力提高项目合同履约率、开（竣）工率和资金到位率。统筹做好二、三产业发展保障工作，重点做好工业运行水电的保障、调节和服务，制订企业供水、供电预案，千方百计满足工业生产需要，采取超常规措施推进项目进度，确保大灾之年“发展目标不缩水、标位不降低”。（四）舆论引导，齐力抗灾一是市防汛抗旱指挥部和气象、水利、水文等部门密切监测天气变化趋势，加强雨情、旱情监测分析预报，科学研判旱情发展趋势，及时准确发布预警信息，为抗旱防旱提供科学依据。市农业、水利、民政、工信等部门按照“客观、准确、时效、科学”的原则，认真作好灾情“一日一报”工作，为调度决策提供依据，并积极争取上级支持。现已提前实施完毕投入运行人饮工程16处，总投资658.98万元；向省水利厅、省国土厅争取了4口打井项目，安排在高石、谷汪、高坪、藜山等4个乡镇实施。二是立足旱情，集民意、抓典型、强引导，加大社会舆论引导，发动机关、厂矿、企业、个体户等各行各业，采取募捐、赞助、结对帮扶等方式帮助受灾群众共度难关，积极营造全社会众志成城抗旱灾的浓厚氛围。三是重点加大“节水”公益宣传，号召全社会和各行业主管部门按照“合理调度供水，节约饮水库存”的要求，采取强硬措施严控洗浴、洗车等特种行业用水，从根本上实现节约用水和统筹用水。四是组建民兵抗旱救灾突击队。由市人武部牵头，各乡镇、办事处都组建了一支以上的民兵抗旱救灾突击队，深入抗旱救灾一线开展抗旱救灾工作。五是结合“四帮四促”活动，按照“拟定一个工作方案、开展一次学习调研、化解一批矛盾纠纷、办理好一批好事实事”的“四个一”要求，及时组织开展“抗旱保民生活动”和“千名干部下基层、扎扎实实帮群众”活动，全市广大干部职工、驻泉部队官兵、厂矿企业、社会各界热心人士深入村组和联系户，开展抗旱救灾、结对帮扶，在全市进一步营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好风气，为实现福泉“提速、升位、入强，推动跨越、构建和谐”积极做出贡献，目前，全市已有19.4万人次投身到抗旱一线，为受灾群众排忧解难，帮助群众解决饮水困难、发展生产、拓宽增收渠道等问题。二、抗灾减灾，超前安排秋冬农业生产（一）加强组织领导，全面宣传发动。要求各乡镇、部门克服靠天等雨思想，树立了“大季损失小季补，粮食作物损失经济作物补，种植业损失畜牧业补 ” 及“抗旱播种”的思想，扎实开展“万民干部下基层，实实在在帮群众”活动。精心组织，抢抓时节，全力以赴投入当前抗旱秋收秋种工作，确保今年秋种种足种好。（二）明确思路，科学规划秋冬农业生产。增加夏粮等主要农作物种植面积，着力抓好结构调整，大力发展特色优势农业，千方百计增加农民收入。紧紧围绕“两增一稳”（增麦、增芋、稳油） 规划布局秋冬种农业生产，今年全市秋种计划种植面积37.4万亩。其中：夏粮总面积16.1万亩（小麦5万亩、洋芋10.6万亩、杂粮0.5万亩），油菜10万亩,蔬菜4万亩,绿肥5万亩 ,牧草2.3万亩。引导秋冬种作物科学合理布局，稳定粮食作物，发展优势经济作物，扩大特色作物，多种优质品种，提高复种指数，提高生产效益，确保农民收入不减少。（三）分类指导，抓好秋收、秋种、改种工作。一方面抓好现有秋收作物的收获入库，做到尽收应收；另一方面抓好灾后改种工作，对基本绝收或死亡的作物，指导帮助群众计划进行改种，抢种一季速生蔬菜；再一方面是在各乡镇建立一批蔬菜、油菜集中育苗示范点。保障雨水来临及时栽种，确保改种、秋种种足。（四）科技支撑，示范带动，提升秋冬农业生产水平。大力推广优良品种和先进技术，着力推进农业生产机械化。农技干部进村入户，搞好技术服务，创办科技示范点。由于长期干旱导致田块坚实，翻耕都很艰难。现在各乡镇已先割下干枯的作物，除农机队下乡翻犁外，农户自己尽量先翻耕部分土地，争取将秋种的作物下种。目前已在牛场、凤山、藜山、龙昌等5个乡镇兴办市级蔬菜集中育苗示范点5个、示范面积83亩，可栽大田面积3320亩。拟改种蔬菜4.1万亩，已改种蔬菜0.28万亩。在地松、陆坪、龙昌、牛场等7个乡镇兴办市级集中油菜育苗示范点10个、示范面积100亩，每个乡镇办事处办2个以上油菜、蔬菜集中育苗点。在集中育苗点上，各乡镇每天派车拉水，保证了育苗地土壤湿度，保证了育苗成功。（五）加大资金投入，提供物资保障。目前市财政已投入秋种、改种资金348万元。其中：108万元主要用于秋种及改种蔬菜育苗补贴， 60万元用于旱地分带轮作等绿肥种子补助，180万元用于优质脱毒马铃薯种子补助。（六）搞好服务配套，保障农业生产安全。加大农资市场的监管力度。积极开展种子、肥料、饲料、农药、兽药等农资产品专项整治工作，严厉打击生产销售假劣农资等坑农害农违法行为，保障农民买到放心种，用上放心肥，维护农民权益。积极组织协调，抓好种子、农膜、化肥等农资的供应，指导农民科学选种、合理用种，满足生产需要。现已储备化肥3100吨，农膜30吨,农药20吨，油菜种7.4吨，小麦种46吨，洋芋种1200吨，绿肥种140吨。三、调整结构，挖掘农业增产潜力。今年全市规划“185工程”面积12万亩，其中万元产值2.98万亩，八千元产值2.19万亩，五千元产值6.83万亩。主要围绕 “三条产业经济带” 建设，重点打造“三个基地”、“四个产业”发展，大力发展特色优势产业，引导大宗农作物和优势作物实行集中连片规模化生产。 一是重点打造藜山玉家山现代农业示范基地。在示范基地采取地膜马铃薯-白菜-甘蓝的种植模式，实施示范栽培1000亩。 二是重点打造凤山菜园蔬菜示范基地。在凤山菜园村实施2000亩的蔬菜种植示范基地。 三是重点打造黄丝江边现代农业示范基地。继续加大黄丝江边“185工程”核心建设力度，在抓好食用菌种植的同时，继续种植草莓等特色蔬果作物，规划种植核桃、桃子、葡萄等。 四是重点打造3000亩的蔬菜种植。在太平村、松江村、羊昌河村、高坪司等村实施3000亩的蔬菜种植。 五是重点打造3000亩马铃薯种植项目。在道坪镇大板村和谷宾所村实施100万元马铃薯种植项目。 六是重点打造2000亩的中药材种植。在三江