鄱阳：调研课题文章.doc

关于“转变经济发展方式，争创发展新优势”的调研报告中共鄱阳县委政研室党中央立足国情、基于对形势的全面分析判断，在党的十七大将转变经济发展方式作为全党全国一项重大而紧迫的战略任务，作为当前与今后一个较长时期全国经济工作的重中之重。近年来，我县全面贯彻中央精神，立足县情，扬长避短，积极探索发展新路，以转变经济发展方式为主旋律，以实现县域经济的又好又快发展为主目标，谱写了一曲豪气干云的发展之歌，迎来了又一个万紫千红的春天。一、近年来鄱阳的主要做法一是打造中国湖城。2008年3月8日, 省委、省政府在北京人民大会堂向全世界人民宣布建设鄱阳湖生态经济区后，鄱阳县委、县政府积极策应，先行先试，大胆探索，努力在建设鄱阳湖生态经济区过程中争当“先行区、示范区和快速崛起区”。为了在工作思路、工作理念上全面接轨鄱阳湖生态经济区建设，我们依托“县与湖同名”的先天优势和境内1067个湖泊的生态优势，把鄱阳定位为“中国湖城”，提出建设湖产业、湖文化、湖旅游、湖宜居名城，积极探索生态保护与经济发展相统一、相促进的发展新模式。我们通过举办“建设鄱阳湖生态经济区论坛”、“名家写名湖”采风活动、鄱阳湖国际湿地旅游文化节、“欢乐中国行-魅力鄱阳湖”大型文艺晚会，初步树立了“浪花上的城市，鸟语下的乡村”中国湖城鄱阳的城市品牌。鄱阳湖生态经济区上升为国家战略后，我们在全县启动了为期三个月的解放思想大讨论活动，邀请了省发改委起草规划的同志来鄱举行报告会，详细解读规划，让全县领导干部在发展理念、工作思路实现与鄱阳湖生态经济区规划的无缝对接、合拍共振，努力在新一轮发展浪潮中抢占先机，赢得主动。 二是打造生态旅游。2008年11月鄱阳取得了“鄱阳湖国家湿地公园”的金字招牌，我们以此为平台，力争把鄱阳湖国家湿地公园打造成鄱阳湖生态旅游的窗口，中国湖泊生态旅游的代表性景区和国际重要湿地的科普基地，通过招商引资、财政投入等多种渠道筹集资金加强湿地公园的基础设施及旅游项目建设。目前，鄱阳湖国家湿地公园已投入近1.5亿元编制了系列规划，打通了城区到景区的旅游快速通道，建成了游客综合服务中心、游船码头等基础设施。通过对湖旅游资源进行全面规划，产品功能进行整体布局，重点建设完善旅游设施和服务功能, 湖景观游的重点打造，改善旅游环境，努力构建出天蓝水清、树秀花艳、鸟美鱼鲜、湖甲天下的鄱阳湖生态湖城特色。同时我们全面启动了生态渔村建设，把沿湖岸线257公里纵深2公里范围内的300多个自然村打造成生态渔村。建设内容主要是实施清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工程，目标是实现泥沙不流失到鄱阳湖、垃圾不流落到鄱阳湖、污水不流入到鄱阳湖。目前已建成了100个生态渔村示范点，今年启动了第三批50个生态渔村建设。生态渔村成为全省新农村建设的样板工程和备受游客青睐的渔家乐景点。三是打造生态工业。我们开辟了规划24平方公里、建成8平方公里的省级开发区，投资2000多万元建成了全省首个县级专业污水处理厂，大力植树造林建设生态园区；在产业选择上，我们把绿色能源、绿色食品作为主导产业紧紧抓住不放松，绿色能源方面，建成投产了佳辉光电、凯迪生物质能发电等企业，正在推进中国国电集团在鄱阳核电选址的初步可行性研究工作，正在推进风力发电设备生产及风电场开发项目，正在向上申报建设全国绿色能源基地县。绿色食品方面，建成了饶州酒业、太粮米业等一批投资过亿元项目，大米加工能力达到了40万吨。四是努力构建宜居鄱阳。充分发挥滨湖园林城市的鲜明特色，以东湖、韭菜湖、球珊湖、大塘湖等城中湖改造为重点，实施东湖改造一至四期、球珊湖美化亮化、体育文化公园等30个以上重点项目建设；结合污水处理厂启动运行，实施城区污水“零排放”计划；快速推进10万吨自来水厂及城区供水管网改造工程、管道天然气、扬帆中学、五金机电市场、装饰品市场、农资市场等城市功能项目建设；打通园区、城区、景区快速通道，不断提升城区吸纳力、承载力和为园区、景区配套服务能力。努力创建省文明城市和园林城市，开展“城市管理攻坚年”活动，不断完善城市管理长效机制，强化对城市交通、市容市貌、公共卫生的综合整治；结合造林绿化“一大四小”工程建设，大力实施“半城绿树半城楼”城镇绿化工程，加快推进沿路、沿湖、沿河、居民小区等重点地带的造林绿化。二、几点经验一是依托了湖县同名、湖县相依的天然优势来转变经济增长方式。鄱阳湖是鄱阳县最大的品牌，良好的生态资源是鄱阳县最大的财富。从目前看，鄱阳仍是欠发达地区，但从一定意义上讲，落后就意味着资源未过度开发利用，自然生态环境保护良好，具有后发优势，可以借鉴先发地区的经验，汲取教训，少走弯路，转变经济发展方式，发展生态工业、生态农业、生态旅游业，在新一轮以生态环境为主特征的区域竞争中赢得优势。实施中国湖城战略是以生态资源为基础，充分利用鄱阳天然湖泊资源，利用鄱阳天蓝水清、山青水秀的生态优势，打造出更宜创业、更宜人居的环境，建设生态文明鄱阳，走可持续发展之路。二是营造了全党动员、全民参与的浓厚氛围来转变经济发展方式。充分利用各种媒体、各种会议和各种途径，广泛深入地宣传建设鄱阳湖生态经济区、建设中国湖城是转变经济增长方式，改变落后地位的最佳方式、最好选择；使鄱阳湖生态经济区建设、中国湖城建设得到了全县干部群众的高度认同，使转变经济增长方式成为每个鄱阳人的共同责任和自觉行动。三是创新了政府引导、市场主导的工作理念来转变经济增长方式。 转变经济增长方式仅靠政府的努力，仅靠财政资金是远远不够的，需要运用市场的办法引导社会资金参与生态保护。我们引进了全省首家生物质能发电企业；引导社会力量建设生态渔村，两年时间共有4000多万元社会资金投入到生态渔村建设上来；引进社会资金造林绿化，引进造林万亩以上的企业4家、造林千亩以上的大户56家；引进龙头企业发展生态旅游业、生态农业，引导农民洗脚上岸，减少过度捕捞、采沙放牧行为，转变湖区群众生产、生活方式。景区逐渐成熟后，我们还将在湿地公园以及后续旅游景点开发项目中，引导农民成立旅游服务游船公司、物流公司、导游服务等相关公司，让农民从农场进入市场、从农田进入公园，从渔区进入景区，让鄱阳湖生态经济区发展战略成为直接惠农的战略、富农的战略。四是形成了生态经济产业化、产业经济生态化的发展方式来转变经济发展方式。一方面，我们大力发展绿色能源、绿色食品产业，大力发展生态旅游产业，推进生态经济产业化。另一方面，凡是对生态构成威胁、环保不达标企业，不管项目多大、经济效益多高，一律拒之门外，推进产业经济向生态化方向发展。三、几点建议（一）要把握和处理好“三个问题”无庸讳言，鄱阳县乃至上饶市的经济发展水平，无论是经济总量还是发展方式都是落后的，在今后相当长的一个时期内，增加经济总量及转变经济发展方式就象一枚硬币的两面，都必须兼顾，都必须注重。经济发展过程既是一个总量不断增长的过程，也是一个发展方式不断转变的过程。要努力做到保增长与促转变有机统一，在发展中转变、在转变中发展。一要把握和处理好总量与结构的问题。现代经济发展的实践表明：经济总量的大小因经济结构来决定，因结构的变化而变化。当前我县三次产业结构为283636，仍然是一个农业占有很大比重的县域经济发展模式，产业结构的不合理，经济总量不大。二次产业在GDP中36%左右的比重，表明鄱阳目前的工业还处于初级发展阶段，距离工业化阶段还有很长的路要走。要做大经济总量，就必须着眼于经济结构的优化调整，以经济结构的调整来带动经济总量的做大。对于我们鄱阳县来说，经济结构调整的主攻方向还必须大力发展工业。二要把握和处理好城镇与乡村的问题。城市和乡村是两种不同的社会形态。处理好城市和乡村的关系，关键是要形成城乡之间产业分工和要素合理配置的格局，把城市的基础设施向农村延伸，把公共服务向农村覆盖，把公共财政向农村倾斜。目前最需要的是激活农村生产要素市场，通过创新体制充分挖掘农村生产要素的潜力，不断缩小城乡差距。在挖掘农村生产要素潜力方面，不少地方政府进行了有益探索，如陕西省高陵县成立运营的阳光村镇银行，就是通过建立完善一对一、全方位、多层次的面向农村的金融服务体系，最大限度地减少农业产业化发展的融资成本，激发金融支持农村、农业发展的潜力和活力。还有许多地方目前正在探索和深化的土地流转工作，目的在于把土地向现代农业发展公司、专业合作经营组织集中，用工业化的理念发展农业，用市场化的模式经营农业，把更多的农民变成产业工人，最大限度地减少农民，实现农业产业的集约化、规模化经营，有效解决农民增收问题。三要把握和处理好内因与外因的关系。鄱阳近年来经济总量增加和经济结构调整所取得的成就，既有省市委、省市政府大力支持等外在因素，也有鄱阳人在开发发展中培养和形成的滴水穿石的执着精神，海纳百川的开放精神，吐故纳新的创新精神，润物无声的奉献精神等内在因素；既是外商大量拥入外出创业人员大量返乡投资等因素，更有内部不断优化投资经商环境的因素，是内因和外因共同作用的结果。在未来的发展中，我们必须同时重视内部因素与外部因素的作用，学会用内因与外因这两只脚走路。随着“鄱阳湖生态经济区”越来越得到国家重视、得到外商青睐，我们一方面要做好项目包装及推荐工作，跑部进京外引内联，争取大项目、大客商落户本地，另一方面要采取更为有力的方式激活全县干群的创业激情。（二）要用好“四个抓手”一要充分发挥优化创新发展环境在转变经济发展方式中的作用。从发展资源上看，我县总体上呈现出一般性发展要素较多，高层次要素短缺的特点。只有不断优化创新发展环境，才能吸引和聚集高层次发展要素。优化创新发展环境，一要加强宣传引导。要树立环境就是生产力的理念，增强“人人都是城市形象，人人都是发展环境”的意识，形成人人争先、共同优化发展环境的合力。二要推动政府转型。要根本改变审核环节仍然过多、机械理解政策规章、审批以我为主等现象，以为企业、为投资者办成事作为政府服务的最终目的，通过建立软环境建设考核与跟踪测评体系来解决环境建设中的障碍。三要建立良好的信誉体系。政府和企业要加快建立征信体系和行业规则，降低“失信”而造成的不良影响。四要以吸引创新型人才为重点，创新方式方法。通过各种有效手段，吸引外部创新要素大规模流入，激发内部创新要素活力，形成全民创业的良好社会氛围。二要充分发挥科学技术在转变经济发展方式中的作用。一是由科技部门与各县直机关及相关企业形成科技会商机制，紧紧围绕全县经济社会发展重点，联合组织、支持和实施科技重大项目。二是积极谋划高新技术项目，在产业链中占据较为有利的位置。坚持未雨绸缪、超前谋划，坚持有所为、有所不为，认真思考和集中谋划一批代表未来方向的大项目；进一步缩短战线、瞄准目标、确定方向、集中资源，进行科技攻关。三是努力搭建科技创新平台，在促进经济发展方式转变中发挥基础性作用，加速新技术、新成果、新工艺向产业转移。四是创新人才工作机制和环境，在重点领域打造一批高素质的科技团队，为科技创新和科技可持续发展提供人才保障；紧密与高等院校与科研院所的联系，引才引智。五是必须明确定位，集中精力培育新兴产业；绘制重点产业发展技术路线图，集中力量组织攻关；进一步优化科技创新创业环境，推动我县我市高新技术产业快速发展、健康发展。三要充分发挥项目建设在转变经济发展方式中的作用。县市一级的，经济的增长点、社会发展的促进点主要在于抓好一个个的项目。在经济落后地区、基础较差的地区，投资是推动经济发展的主要方式。而投资的载体就是一个个的项目。项目的建设是推动经济工作的主动力。一要认真抓好项目的制作。通过研究政策、研究社会、研究市场，来发现项目、确立项目及实施项目的可能性。二要在项目建设过程当中要注重有形项目的制作，更要注重虚拟项目的制作，还要注重无形项目的制作。虚拟的项目就对进行科学、系统地市场分析，预测投资及其收益，引导投资及各种生产要素的流动。无形项目是一个的间接的、无形的配载市场功能性项目，物化性不强，只有在经济活动当中去感受它，才能发现。无形项目就是经济环境、市场环境的体现。三要做好项目的推介和实施。对于不能依靠自身力量完成的项目要通过多种形式对项目进行推介，以吸引外商或引起上级政府的重视。四要充分发挥生态环境在转变经济发展方式中的作用。生态是我县最大的优势，是鄱阳发展的核心竞争力，必须发挥后发优势，必须在转变大力发展生态。我们在转变经济发展方式、争创发展新优势过程中要始终贯穿着生态文明建设的理念，根据我县自然生态的实际，依托生态资源保护良好的后发优势，彰显亚洲最大湿地和中国最大淡水湖的特色，坚持在保护中发展、在发展中保护的原则，坚持以人为本，促进生态环境和现代化进程协调发展，促进经济发展与人口、资源、环境协调发展，促进生产方式、生活方式、消费观念转变，转变经济发展方式，建设生态文明鄱阳。（三）要形成“四个机制”一要以提高执行力为重点，推进体制机制创新。有的地方住往不乏好的战略、好的思路、好的政策，之所以不能取得实质性成效，多是因为在战略、思路、政策的落实上打了折扣。所以，加快经济发展方式转变，要以提高执行力为重点，推进体制机制创新，把发展战略、工作思路转化为具体政策、工作举措和办法，增强可操作性，将任务和目标分解落实到具体的工作中。有了强的执行力，就能够把发展战略、规划、政策转化成为效益和成果。二要与推进经济发展方式转变相适应，完善组织领导机制。要建立和形成主要领导抓科技这个第一生产力的体制机制；建立市场经济体制下创新人才培育、引进、涵养、激励等制度；在科技体制创新、重大项目攻关等方面，采取超常规的重大决策，以实现超常规的发展。三要形成协调联动机制。按照“合作共进，利益共享”的原则，在大项目的向上争取上