重庆市教育事业办学条件规划研究.doc

重庆市教育事业办学条件中长期规划研究目 录一、 研究的背景41、新形势对教育提出了新要求42、重庆教育面临的新形势、新任务42、 研究办学条件的意义53、 重庆市教育事业办学条件的现状61、重庆市教育事业发展基本情况61.1 高等教育的发展61.2 中等职业教育的发展71.3 基础教育的发展72、重庆市高等教育办学条件现状8 2.1 重庆市高等教育用地、校舍基本情况及分析82.2 重庆市高等教育教学科研设备、图书基本情况及分析92.3 重庆市高等教育师资基本情况及分析93、重庆市中等职业教育办学条件现状10 3.1 重庆市中等职业教育用地、校舍基本情况及分析103.2 重庆市中等职业教育教学科研设备、图书基本情况及分析113.3 重庆市中等职业教育师资基本情况及分析114、重庆市基础教育办学条件现状12 4.1重庆市基础教育办学条件有所改善124.2 重庆市基础教育各级学校用地、校舍基本情况及分析134.3 重庆市基础教育各级学校设施、设备基本情况及分析144.4 重庆市基础教育各级学校教师基本情况及分析16四、教育对办学条件的基本要求17 1、高等教育办学条件现行标准17 2、中等职业教育办学条件现行标准18 3、基础教育办学条件现行标准18 3.1国家的相关规范183.2 重庆基础教育学校办学条件标准19五、重庆市教育事业中长期发展对办学条件的需求分析211、重庆市高等教育中长期发展对办学条件的需求21 1.1 重庆市高等教育中长期发展目标预测211.2 重庆市高等教育中长期发展对办学条件的需求分析 222、重庆市中等职业教育中长期发展对办学条件的需求232.1 重庆市中等职业教育中长期发展目标预测232.2 重庆市中等职业教育中长期发展对办学条件的需求分析233、重庆市基础教育中长期发展对办学条件的需求24 3.1重庆市基础教育中长期发展规模预测243.2重庆市高等教育中长期发展对办学条件的需求预测28六、关于进一步完善重庆市教育事业办学条件的建议311、关于改善重庆市高等教育和中等职业教育办学条件的建议311.1加大财政投入，完善学校投资体制311.2教育资源共享，搭建校际共享平台311.3推进校企合作，推进学校办学条件改善311.4拓展筹资渠道，支持学校发展321.5深化体制改革，充分挖掘自身潜力322、关于改善重庆市基础教育办学条件的建议322.1推进学校布局调整，提高教育资源使用效益322.2强化国家对基础教育投资的主体性地位，继续加大投入332.3推进中小学标准化配置和规范化建设352.4建设师资队伍，提高教师待遇，保证有一支高素质的教师队伍352.5实行区域内办学条件互补共用，弥补办学条件的差距362.6建立完善的社会参与机制，扩大经费来源的渠道36一、 研究的背景 1、新形势对教育提出了新要求当今世界，经济全球化迅速推进，科技进步日新月异，知识经济加快发展，综合国力竞争日趋激烈，教育与人才在激烈的综合国力竞争中，已成为竞争的核心要素。知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，各国纷纷把发展教育作为国家发展的战略举措。加快教育发展，提高人力资源开发水平，已成为世界各国的战略选择，也是当今世界发展的潮流。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，教育肩负着重要的历史使命。走新型工业化道路，建设创新型国家，必须充分发挥人力资源优势。建设社会主义新农村，缩小城乡、区域发展差距，改善民生，促进社会公平正义，迫切要求推进教育公平，促进教育协调发展。城镇化进程加快，城乡居民生活水平不断提高，教育人口的数量和结构发生明显变化，就业压力较大，对多样化、高质量的教育需求日益增长。加快教育发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径，教育在现代化建设中应充分发挥的基础性、先导性、全局性作用。经过新中国建立59年、改革开放30年、特别是世纪之交10年来的奋斗，我国教育事业发展取得了巨大的成就。九年义务教育的基本普及，职业教育的巨大发展，高等教育的大众化程度，使我们实现了从人口大国向人力资源大国过渡的历史性转变，并开始向人力资源强国进军。站在新的历史起点上，面向现代化，面向世界，面向未来，坚持教育优先发展是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大战略方针，党的十七大报告更明确地提出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略目标，这既是时代赋予我们的伟大使命，也是新时期对教育发展提出的更高要求。必须增强使命感、紧迫感和责任感，切实把教育摆在优先发展的战略地位，抓住机遇，振奋精神，以更大的精力、更多的财力，推进教育事业持续协调健康发展。 2、重庆教育面临的新形势、新任务直辖以来, 重庆各级政府大力实施“ 科教兴渝” 和“ 人才强市” 战略, 认真落实教育优先发展的战略地位, 切实把教育作为现代化建设的基础性工程, 纳入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的主要目标, 不断推进全市教育的改革发展。目前, 国民教育体系日臻完善, 终身教育体系初步形成, 学习型社会正在逐步建立, 重庆教育已步入了一个新的发展阶段, 站在了一个新的起点上。21世纪前20年，是重庆经济社会发展必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期。重庆要加快推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程，全面完成扶贫和三峡库区移民迁建任务，形成三峡库区特色产业，基本完成国企改革，实现产业结构的战略性调整，全面建设社会主义新农村，基本建成长江上游经济中心框架，需要教育为之提供强大的智力支持、人才支撑和知识贡献。重庆教育作为我市科技创新和人才培养的摇篮，应针对重庆经济社会发展的需要，调整人才培养结构，加快高层次、高技能、复合型人才和生产第一线技能型、实用型人才的培养，发挥教育在富民兴渝中的重大作用。当前，重庆教育改革与发展进入了一个新的发展阶段，正面临着新的形势、新的机遇和新的挑战。按照胡锦涛总书记为重庆发展作出的“314”总体部署和十七大精神，紧紧围绕建设全国城乡统筹综合配套改革试验区，大力推动城乡教育统筹发展，努力把重庆打造成为全国统筹城乡教育综合改革试验区。重庆市教育发展的总体目标是：坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持教育优先发展，紧紧围绕建设城乡统筹综合配套改革试验区，大力提升教育的发展水平，努力把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心，在西部地区率先实现城乡教育统筹发展，在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破，成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑，发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用、示范作用。推进城乡教育统筹发展，构建符合科学发展观要求的教育制度，是摆在我们面前的重大课题，也是一系列重大难题。二、 研究办学条件的意义办学条件是根据教育教学的客观规律，一定地区在一段时期内举办合乎基本使用要求的学校所需的物质资源，以及排除可能影响学校的消极物质因素。办学条件包括硬件条件和软件条件，硬件条件主要包括学校基础设施、教学设备、仪器等基本设施建设，软件条件主要包括生源质量、经费投入、教师水平。硬件设施是学校赖以生存和发展的物质基础，是学校办学条件的外在体现。从某种角度来说，硬件条件是体现城乡差异的最表现化的方面，而软件条件则是体现教育差异的深层根源。中华人民共和国教育法对此做了规定: 设立学校必须“有合格的教师”“有符合规定标准的教学场所及设施、设备等”“有必备的办学资金和稳定的经费来源”。当前，我国教育呈现出新的阶段性特征：有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。改善办学条件，切实提高教育质量已成为我国各级各类教育的主要任务。办学条件是实现学校功能的载体，直接影响到教育质量的巩固与提高，同时对众多学生的未来发展造成深远影响。校舍是师生教学活动的必备场地，教学仪器设备的配置水平直接影响到课程教学质量和学生基本技能的培养，教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要的因素。学校的办学条件是教育改革发展的物质基础,落后的办学条件、简陋的教学设备严重制约了基础教育的发展,同样制约了素质教育的实施；现代化办学条件可以促进学校教育规模、质量、结构和效益协调发展。教育是关系民族整体素质的事业，是经济发展的基础，也是国家发展的基础。在面向新世纪的教育改革中，教育要走上优质高效的发展轨道必须切实重视办学条件的改善。三、 重庆市教育事业办学条件的现状1、重庆市教育事业发展基本情况1.1 高等教育的发展 一是教育规模稳步扩大， 高等教育综合实力进一步提升。2007年，在渝高校共招生约19.03万人，在校生规模超过62万人，高等教育毛入学率达到23%。二是布局结构调整继续推进。重庆商业职工大学成功改制为重庆财经职业技术学院，重庆电子科技职业学院与重庆职业技术学院成功合并组建为重庆电子工程职业学院。三是“质量工程”扎实推进。完成7所本科院校教学工作和3所高职院校人才培养工作水平评估。新增市级实验教学示范中心12个、国家级实验教学示范中心立项3个。新增一级学科国家重点学科3个、二级学科8个。目前，全市共有一级学科国家重点学科3个、二级学科31个，国家重点（培育）学科8个。成功申报教育部2007年研究生教育创新计划项目2个。四是大学城建设全面推进。至2007年底，大学城累计竣工校舍面积210万平方米，完成投资41亿元。新增大学城入驻高校2所，累计达到7所，新入住师生3万人，累计达到8万人。高校老校区土地置换工作进展良好。毕业生就业指导服务工作进一步加强，普通高校毕业生就业率达到89.5。 1.2 中等职业教育的发展 职业教育持续快速发展。一是招生规模再创新高。2007年，全市中职招生20.2万人，在校生达到50万人，校均规模达到1400人左右。二是基础能力明显增强。新增国家级重点中职学校5所、市级重点中职学校8所、县级职教中心3个。重庆工程职业技术学院成为国家示范性高等职业院校立项建设单位。三是影响力进一步扩大。全面完成中澳职教项目，成功举办了“第三届中国澳大利亚职业教育论坛”、“第五届全国职业教育现代技术装备展览会”、“2007年全国中等职业教育师生技能大赛”。大赛成绩重庆名列西部第一、全国第四。 1.3 基础教育的发展直辖十年，根据重庆市经济社会发展总体规划，统筹调整城乡学校布局，加强了对教育资源的整合及网点布局的调整。普通中小学通过布局结构调整优化了资源配置，规模效益逐步显现。2007年，重庆市有各级基础教育学校12745所，在校生476.61万人；与1997年比较，学校总数减少了1.09万所，在校生总数增加了31.67万人。在校生校均规模，小学由176人增加到298人，普通初中由655人增加到1198人，普通高中由480人增加到1976人。学校规模不断扩大，办学效益不断提高，全市“两基”人口覆盖率达到100%。幼儿教育也实现了多渠道多形式发展，基本形成了国家办园为骨干和示范，以社会各界力量办园为主体的城乡幼儿教育发展格局，2007年民办幼儿园占63.06%。特殊教育得到较快的发展。特殊教育学校由1997年的37所增加到2007年的43所，30万人口以上的区县均已设立特殊教育学校，在校生人数由1706人增加到1.18万人，为直辖之初的6.9倍。表 1：重庆市2007年及1997年基础教育各级学校基本情况 单位：人年 度2007年1997年内 容幼儿园小学普通初中普通高中特殊教育学校幼儿园小学普通初中普通高中特殊教育学校学校数（所）33517990109926243574116261132727937班数（个）16863576612333889193061801379112186832886153毕业生数230516462753382694144197197136482832428127524728652263招生数358614348940463035186325188441070745359329074558474260在校学生数535457238452713166985176661177359046428543078690291338861706毕业班学生数46591940435016274333044441872129582735669176教职工数234351313351170537852538413567192261504 其中专任教师142701198317198527822652206651198816024110420411 2、重庆市高等教育办学条件现状 2.1 重庆市高等教育用地、校舍基本情况及分析 从2003年到2007年普通高校占地面积分别为2733.89、3431.50、3627.07、4009.1、3881.27万平方米，生均占地面积分别为62.77、76.17、72.45、68.81、60.10平方米。从2003年到2007年普通高校校舍面积分别为950.02、1065.77、1202.67、1408.83、1387.40万平方米，生均校舍面积分别为21.81、23.66、24.02、24.18、21.48平方米。近五年来学校占地面积、校舍均有所增长，但生均占地面积、校舍面积有所降低。表 2：2003年2007年高等学校土地、校舍面积变化情况表年度学生人数（人）土地校舍总面积 （平方米）生均 （平方米）总面积 （平方米）生均 （平方米）20034355522733888862.77 950019121.81 20044505083431496876.17 1065765523.66 20055006003627071872.45 1202670124.02 20065826524009099468.81 1408834524.18 20076458223881267560.10 1387399921.48 2.2 重庆市高等教育教学科研设备、图书基本情况及分析 从2003年到2007年普通高校教学科研设备总值分别为152924.94、203458、255608.29、285885.34、319700.72万元，生均教学科研设备值分别为3511、4516、5106、4907、4950元；普通高校教一般图书分别为1946.85、2337.93、2727.23、 3188.19、3561.02万册，生均图书分别为45、52、54、55、55册；普通高校教电子图书分别为185.74、525、669.73、1130.06 、1497.64万册，生均图书分别为4、12、13、19、23册。高等学校的一般图书总量和生均图书均稳步增加，电子图书的数量则由于网络及相关技术的迅猛发展在总量和生均值上都得到了极大的提高。表3.2003年2007年高等学校教学科研设备、图书变化情况表年度学生人数教学科研设备图书总值 （万元）生均（元）一般图书电子图书总量 （万册）生均（册）总量 （万册）生均（册）2003435552152924.943511 1946.8545 185.74 4 20044505082034584516 2337.9352 525.00 12 2005500600255608.295106 2727.2354 669.73 13 2006582652285885.344907 3188.1955 1130.06 19 2007645822319700.724950 3561.0255 1497.64 23 2.3 重庆市高等教育师资基本情况及分析高等学校五年专任教师数量分别为17743、20232、22236、28235人，生师比分别为24.55：1、22.27：1、22.51：1、22.56：1、22.87：1；高等学校在专任教师总量上有所增加，但是在生师比高等学校基本没有变化。表4.2003年2007年高等学校师资变化情况表年度高等学校学生人数（人）师资专任教师（人）生师比20034355521774324.55：120044505082023222.27：120055006002223622.51：120065826522583122.56：120076458222823522.87：1 3、重庆市中等职业教育办学条件现状 3.1 重庆市中等职业教育用地、校舍基本情况及分析 从2003年到2007年中等职业学校占地面积分别为720.94、850.15、750.00、796.48、854.57万平方米，生均占地面积由21.81、22.42、20.33、18.06、17.30 平方米。从2003年到2007年中等职业学校校舍分别为411.01、530.14、412.63、404.94、429.77万平方米，生均校舍面积分别为12.47、13.98、11.19、9.18、8.70 平方米。近五年来学校占地面积、校舍均有所增长，但由于近几年教育发展迅速，在校生规模扩大较快，所以生均占地面积、校舍面积反而有所降低。表5.2003年2007年中等职业学校土地、校舍面积变化情况表年度学生人数（人）土地校舍总面积 （平方米）生均 （平方米）总面积 （平方米）生均 （平方米）2003329669720944721.87 411007612.47 2004379165850148622.42 530138613.98 2005368848749997320.33 412630511.19 2006440941796475618.06 40493599.18 2007494110854569217.30 42976838.70 3.2 重庆市中等职业教育教学科研设备、图书基本情况及分析 从2003年到2007年中等职业学校教学科研设备总值分别为42870.29、62027.7、54818、56935.54、64862.21万元，生均教学科研设备值分别为1300、1636、1486、1291、1313元；一般图书分别为578.48、603.75、567.05、509.52、515.13万册，生均图书分别为18、16、15、12、10册；电子图书分别为62.26、70.14、83.34、86.30、108.02万册，生均图书保持2册未变，但是中等职业学校的一般图书总量和生均图书均有所下降，而电子图书虽然在总量上有所提升，但生均数量并未得到提高。表6.2003年2007年中等职业学校教学科研设备、图书变化情况表年度学生人数教学科研设备图书总值（万元）生均（元）一般图书电子图书总量（万册）生均（册）总量（万册）生均（册）200332966942870.291300 578.48 18 62.26 2 200437916562027.701636 603.75 16 70.14 2 200536884854818.00 1486 567.05 15 83.34 2 200644094156935.541291 509.52 12 86.30 2 200749411064862.211313 515.13 10 108.02 2 3.3 重庆市中等职业教育师资基本情况及分析中等职业学校五年专任教师数量分别为14638、15550、15046、16091、15122人，生师比分别为22.52：1、24.38：1、24.51：1、27.40：1、32.67：1；中等职业学校在专任教师总量上有所增加（中等职业学校2007年专任教师数量下降），生师比逐年增高。表7.2003年2007年中等职业学校师资变化情况表年度学生人数（人）师资专任教师（人）生师比20033296691463822.52：120043791651555024.38：120053688481504624.51：120064409411609127.40：120074941101512232.67：1 4、重庆市基础教育办学条件现状 4.1重庆市基础教育办学条件有所改善 2007年，重庆市基础教育各级学校占地面积7648.83万平米，校舍建筑面积3393.12万平米，纸质图书4831.67万册，电子图书659.97万册，中小学教学科研仪器设备值19.25亿元。小学体育运动场(馆) 面积达标校数的比例为73.30% ,体育器械配备达标校数的比例为66.53% , 音乐器械配备达标校数的比例为64.52% , 美术器械配备达标校数的比例为63.69% ,数学自然实验仪器达标校数的比例为69.50%，音体美器材配备和实验仪器配备四项平均达标校数的比例是66.06%；建立校园网的学校占小学校总数的比例为15.57%。普通初中体育运动场(馆) 面积达标校数的比例为75.25% ,体育器械配备达标校数的比例为75.25% ,音乐器械配备达标校数的比例为71.70% ,美术器械配备达标校数的比例为71.25% ,理科实验仪器达标校数的比例为78.07%，音体美器材配备和实验仪器配备四项平均达标校数的比例是74.07%；建立校园网的学校占普通初中学校总数的比例为48.50%。普通高中体育运动场(馆) 面积达标校数的比例为81.68% ,体育器材配备达标校数的比例为83.97% ,音乐器材配备达标校数的比例为83.97% ,美术器材配备达标校数的比例为84.73% ,理科实验仪器达标校数的比例为87.40% ,建立校园网的学校占普通高中学校总数的比例为73.28%。各项办学条件均比上年有所改善。各项指标均比上年有所提高。表8：重庆市基础教育各级学校主要办学条件基本情况项 目幼儿园小学普通初中普通高中特殊教育合计占地面积（平方米）313184139469239171973211653055515938576488341校舍面积（平方米）187059114662574802648092720099955633931210危房面积（平方米）51957480828617113270119947计算机（台）1113695577751944219090图书（册）1294128265618441043038899948913545748316708固定资产（万元）858618.59620038.71755078.872233736.17运动场(馆) 面积达标校数（所）5857827214体育器械配备达标校数（所）53168272206363音乐器械配备达标校数（所）51557882206163美术器械配备达标校数（所）50897832226094实验仪器配备达标校数（所）55538582296640建立校园网校数（所）12445331921969 4.2 重庆市基础教育各级学校用地、校舍基本情况及分析 直辖以来，重庆市共投入133.48亿元，加快学校基础设施建设，新建、改扩建中小学校舍竣工面积2032.5万平方米；从2001年到2007年，累计投入资金22亿元，消除4429万平方米中小学D类危房，危房比例从2000年底的12.4%下降到2007年的3.5%；投入449亿元兴建农村寄宿制学校307所，新增寄宿学生6万人；投入38.6亿元，迁建三峡库区学校295所，基本满足了移民子女接受教育的需求；新增农民工子女就读学校199所，妥善安排9.1万名进城务工人员子女就读。基础教育各级学校办学条件大为改善。然而，目前重庆市生均用地面积小学为16.55平方米，比国家规定最低标准少3.45平方米；初中为13.06平方米，比国家规定最低标准少11.94平方米。生均校舍建筑面积小学为6.15平方米，比国家规定最低标准少1.7平方米；初中为6.10平方米，比国家规定最低标准少1.7平方米。重庆市40个区县，小学满足生均用地面积国家规定最低标准的只有11个区县，生均用地面积最小的渝中区只有7.08平方米，与生均用地面积最多的大足县相差20.64平方米；而40个区县的普通初中，生均用地面积均没达到国家规定最低标准25平方米，生均用地面积最多秀山县是18.78平方米，生均用地面积最少渝中区只有4.33平方米。重庆市40个区（县），小学满足生均校舍面积国家规定最低标准的只有5个区（县）；普通初中满足生均校舍面积国家规定最低标准的只有3个区（县），且生均校舍面积最多的渝北区为10.80平方米，生均校舍面积最少的南川区仅为3.92平方米。可见，重庆市除普通高中的用地和校舍面积已经达到国家要求外，大多数区县基础教育中，小学和普通初中的生均用地和校舍面积均未能满足国家的建设标准，且各区县生均用地和校舍面积相差较大，存在不少薄弱学校。因此，目前重庆基础教育中的校舍场地、教学用房、实验用房、音体美教学场地、图书用房、办公用房、其他功能用房等校舍资源都较为紧缺，远远不能满足“双高”普九的要求，距标准化学校建设还有一定的差距。表9：重庆市基础教育各级学校用地面积、校舍面积基本情况表单位：平方米项 目幼儿园小学普通初中普通高中特殊教育合计占地面积313184139469239171973211653055515938576488341 生均占地面积16.5513.0631.93校舍面积187059114662574802648092720099955633931210 生均校舍面积6.156.117.91新增校舍面积205321192087239740637148教学及行政用房面积95386773601285391463117054593 生均教学及行政用房面积42.747.56教学用房面积83941743058596328125914734029 生均教学用房面积3.522.326.34普通教室面积70950662221985212669511443746 生均普通教室面积2.981.694.11 4.3 重庆市基础教育各级学校设施、设备基本情况及分析近年来，重庆新增教育技术装备值8.5亿元；投入3.65亿元，对39个区县7000多所学校实施了中小学现代远程教育工程，基本建成“重庆教育城域骨干网”，受益师生350万人，城乡学生共同享受到现代远程教育的滋润。2007年，重庆基础教育中小学校共有计算机219090台，图书4698.71万册，固定资产总值223.37亿元，音体美器材配备和实验仪器配备四项平均达标校共6315所，有1969所学校建立了校园网，运动场（馆）面积达标学校6898所。中小学体育运动场（馆）面积达标校数的比例、体育器械配备达标校数的比例、音乐器械配备达标校数的比例、美术器械配备达标校数的比例、实验仪器配备达标校数的比例均比全国平均水平高，设施、设备的办学条件得到了有效的改善。但同时，我们看到重庆40个区（县）之间在基础教育设备、设施方面还存在较大的差异，比如：小学百名学生计算机台数，渝中区是13.81台，而巫山县只有1.52台，相差9倍；普通高中百名学生计算机台数，江北区拥有19.54台，而酉阳县只有4.66台。从生均图书的拥有量来看，永川区普通初中生均图书14.15册，北碚区普通初中生均图书4.14册；九龙坡区普通高中生均图书35.11册，云阳县普通高中生均图书只有9.84册。渝中区小学教学仪器设备值是1679.24元/生，潼南县小学教学仪器设备值是147.64元/生，相差11.37倍。大渡口区小学音体美器材配备和实验仪器配备四项平均达标校数的比例是100%，而万盛区小学达标校数的比例仅为9.71%；有18各区（县）的普通高中音体美器材配备和实验仪器配备四项平均达标校数的比例是100%，也有达标校数的比例仅为20%的区（县）。运动场（馆）面积达标校数及比例也存在类似情况。可见，在设施、设备的办学条件上，各区县还存在较大的差距，甚至一个区县内部各类学校之间也存在较大差异，办学条件不均衡的问题开始凸现，造成了基础教育阶段的不公平，不利于城乡教育统筹的实现。表10：重庆市基础教育各级学校设施、设备基本情况表项 目小学普通初中普通高中合计计算机（台）1113695577751944219090 百名学生平均计算机台数（台）4.674.2410.03图书（册）2656184410430388999489146987123 生均图书（册）11.147.9219.31固定资产（万元）858618.59620038.71755078.872233736.17 仪器设备值（万元）82407.5239829.8370253.37192490.72 生均仪器设备值（元）345.59302.51357.12音体美器材配备和实验仪器配备四项平均达标校数（所）52788142236315比例66.06%74.07%85.02%建立校园网校数（所）12445331921969比例15.57%48.50%73.28%运动场（馆）面积达标校数（所）58578272146898比例73.30%75.25%81.68% 4.4 重庆市基础教育各级学校教师基本情况及分析教师是办学条件“软件”方面的重要因素。重庆市努力完善中小学编制配置和管理办法，完善教师评聘制度，建立健全教师补充、交流、培训和激励机制，提升了城乡师资队伍整体水平；各地政府对农村教师队伍建设高度重视，加大了城镇教师支援农村教育工作力度；在农村代课教师中录用公办教师和招聘“特岗”教师共1万多名，彻底解决代课教师这一历史遗留问题；强化农村师资力量，推行并完善了中小学教师乡村任教服务期制度、城镇教师支教和轮换交流制度等；2007年投入24亿元专项转移支付作为农村中小学教师津补贴，按人均每年1800元发放，维护了农村教师队伍的稳定；农村中小学教师队伍建设得到加强，教师短缺的矛盾有所缓解。2007年，重庆市幼儿园、小学、初中、普通高中教师的学历合格率分别为96.08%、98.48%、97.63%、90.87%，而1997年重庆市幼儿园、小学、初中、普通高中教师的学历合格率分别是73.61%、92.32%、85.21%、64.98%，2006年全国小学、初中、普通高中教师的学历合格率分别是98.87%、96.34%、86.46%，相形之下，重庆基础教育教师的素质得到了较大的提高。重庆小学的生师比是19.90：1，初中的生师比是18.29：1，普通高中的生师比是18.61：1；2006年全国小学的生师比是19.17：1，初中的生师比是17.15：1，普通高中的生师比是18.54：1；重庆基础教育的生师比比全国平均水平略低。办学条件的区域差异不仅仅表现在数量上，还表现在质量上。重庆40个区（县）基础教育各级学校城市、县镇、农村的生师比差异并不大，但如果对专任老师的学历、高级职称情况进行考察的话(见表)，不管是小学、初中还是普通高中，城市专任教师学历程度、高级职称比例明显高于县镇和农村，城市的师资水平远远优于县镇和农村。农村教师总体而言素质较低，且在农村长期以来形成了教师学科结构不平衡的状况，语、数等长线学科教师普遍超编，而自然、英语、计算机、音、体、美等短线学科教师严重不足，部分完校、村小教师年龄老化，队伍青黄不接。师资队伍结构失衡，学科配备不合理，难以适应课程改革的需要，对素质教育的全面实施、“双高”普九任务的完成、教育质量水平的提高将造成严重影响。表10：重庆市基础教育各级学校专任教师基本情况表重庆市重庆市农村项 目幼儿园小学普通初中普通高中幼儿园小学普通初中普通高中规定学历专任教师数（人）137111180107027925283258762282167301563比例（%）96.0898.4897.6390.8791.1997.6396.2284.21提高学历专任教师数（人）757084953422192688493973777475比例（%）53.0570.8958.650.9629.9362.2944.560.27高职称专任教师数（人）1818446493976563622320417355263比例（%）12.7437.265.5220.267.8632.092.0414.17未评职称专任教师数（人）86011010557431836195982072135136比例（%）60.278.437.986.669.0512.5812.287.33城市专任教师（人）48031278587386388比例（%）33.6610.6712.1422.96县镇专任教师（人）6630432504586019578比例（%）46.4636.0963.71 70.37 农村专任教师（人）283763796173871856比例（%）19.88 53.24 24.15 6.67 生师比37.5219.9018.2918.61四、 教育对办学条件的基本要求1、高等教育办学条件现行标准根据教育部发布普通高等学校办学条件指标（试行）、普通本科学校设置暂行规定，高等教学相关办学条件的指标如下：表11：高等教育各类学校办学条件合格指标 学校类别土地（平方米/生）校舍（平方米/生）生师比教学科研设备值（元/生）图书（册/生）理、工、农、医、师范603018500080人文、社科6030183000100体育、艺术6030114000802、中等职业教育办学条件现行标准根据教育部发布的中等职业学校设置标准（试行）、重庆市教育委员会发布的重庆市民办中等职业学校设置暂行标准、重庆市区县（自治县、市）职业教育中心设置条件，中等职业教育相关办学条件指标如下：表12：中等职业教育学校办学条件指标学校类别土地（平方米/生）校舍（平方米/生）生师比教学科研设备值（元/生）图书（册/生）城市学校2115.6317：130农村学校5516.6717：130 3、基础教育办学条件现行标准 3.1 国家的相关规范办学条件标准是中央或地方政府部门对学校的各项基本办学条件所作的规定，是就全国或地方在一段时间内办学条件所提出的最低要求。目前我国的办学条件标准主要以分类的形式出现。例如，关于中小学学校建设标准的法规就分为农村普通中小学建设标准（建标109-2008）、城镇普通中小学校舍建设标准(建标2002102号);师资方面的法规关于制定中小学教职工编制标准的意见对中小学师生比做了不同的要求，小学:城市1:19，县镇1:21，农村1:23;初中:城市1:13.5，县镇1:16，农村1:18；高中：1:12.5，县镇1:13，农村1:13.5。图书藏量方面的法规中小学图书馆(室)规程(修订)（教基20035号）也把中小学图书藏量分别分为1类、2类两个标准。教学仪器、设备设施方面的法规和规范有初中、小学理科教学仪器配备标准（教基200616号）、中小学体育器材设施配备目录的通知（教体艺200211号）、关于印发九年义务教育阶段学校音乐、美术教学仪器器材配备目录的通知（教体艺200217号）等。在国家相关法律法规的基础上，大部分省市政府相关部门结合本地实际情况也先后颁发了一系列中小学办学条件标准，往往分为基本、一般和较高3个类别，有的甚至还分为3级9等。农村义务教育办学条件标准从经费投人、师资要求、校舍建设、图书仪器配备等方面要远远低于城市标准。客观而言，这种以承认办学条件差异为标志的分级分类办学条件标准在过去一定时期内有其存在价值，但在“普九”基本实现的今天，其局限性已日益突出，其合理性已受到普遍质疑。因此，为了促进义务教育均衡发展，防止人为拉大差距，保障义务教育底线公平，国家有关部门应该尽快制订相关法律法规，统一办学条件标准。通过立法，约束政府合理配置教育资源，使每所中小学校都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资条件。在帮助和支持实力薄弱的学校达到法定标准的同时，对原来基础很强的学校的硬件建设规定一个上限。 3.2 重庆基础教育学校办学条件标准目前，重庆市对基础教育学校的办学条件还没有一个完整的规范。那么，按照教育法、义务教育法等有关法规, 参照城市普通中小学校舍建设标准( 建标2002102号印发)、农村普通中小学校建设标准(建标109-2008)、中小学校建筑设计规范( GBJ99- 86) 等标准, 根据重庆市农村义务教育学校办学条件（试行）标准、重庆市的实际和“实现双高普九、中小学标准化建设、统筹城乡教育”的发展目标，对办学条件各项指标量化如下。（注：因有一些办学条件不能量化，且本次量化以平均办学规模为基准，不考虑城乡差异，故量化后的办学指标仅具有代表性，不能全面反映基础教育的办学条件。） 3.2.1 学校规模为保证学校教育质量、管理效率和办学效益，基础教育学校办学适宜规模列表如下：表13：重庆市基础教育各级学校办学适宜规模表学校类别办学规模班额非完全小学5班45人完全小学6-36班45人九年一贯制学校18-36班小学45人，初中50人初级中学12-36班50人普通高中12-36班50人 3.2.2 用地面积、校舍建筑面积学校的用地面积，因基本满足建设必须的教学及教学附属设施、体育运动场地、生活设施、环境建设和绿化用地的需要。为了便于