长湖镇促进农业人口转变为城镇居民工作试点实施方案.doc

长湖镇促进农业人口转变为城镇居民工作试点实施方案为全面贯彻落实省委、省政府关于促进我省农业转移人口转变为城镇居民的工作要求，参照云政发2011188号文件云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见、云政办发2011195号文件云南省人民政府办公厅关于印发云南省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民实施办法（试行）的通知。按照县委、县政府主要领导提出的工作要求，结合我镇的实际情况，经长湖镇党委、镇政府研究决定，确定长湖镇维则村委会维则村为我镇农业转移人口转变为城镇居民的试点，现根据长湖镇维则村委会维则村的实际制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为总体要求，以促进进城农民工特别是新生代农民工在城镇落户为突破口，以稳定和维护农业转移人口原有的权益为着力点，以确保农村转户进城居民享有同等权益和待遇为推手，以转变发展方式、加快发展城乡经济为目的，着力完善各项制度和改革配套措施，逐步缩小附着在户籍上的政策差异，形成科学的人口管理机制，畅通城乡要素流转渠道，推动符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，形成城乡区域人口的合理布局，加快云南城镇化发展进程。二、基本原则（一）科学规划、循序渐进。加强制度设计，明确阶段性实施目标，强化城乡政策的有效衔接，通过稳健、持久运作，分阶段、分群体、分区域推进，实现人口有序聚集、资源优化配置。（二）以人为本、自愿有偿。充分尊重农民愿意，坚持转户自愿、退地自愿有偿，从制度上、政策上保障农民自愿转变身份，充分保护好农村转户进城居民的合法权益，让农民带着资源、带着保障、带着资本、带着资金、带着尊严进城，成为城市建设新的力量和生力军，促进农业转移人口和各种资源要素有序流动。（三）立足实际、积极稳妥。充分考虑和兼顾政府、企业、农村居民的承受能力，兼顾城镇综合承载能，注重因地制宜、就近就便，引导农民向镇政府所在地转户。防止损害农民利益、防止出现农民流离失所。（四）整合资源、形成合力。既要发挥政府引导作用，又要调动企业、社会力量。加大财政投入，推进转户工作顺利进行。三、工作目标结合维则村城镇体系建设现状，统筹考虑维则村城镇经济社会发展水平、自然环境条件、综合承载能力。维则村农业转移人口转为城镇人口战略按“两步走”推进，分两个五年实施：2011年至2015年，优先解决具备条件的重点群体落户问题，力争每年转户A人；2016年至2020年，力争每年转户A人，力争到2020年总共新增转户A人，城镇户籍人口占全镇总人口的比重上升到A%左右，城镇化率达A%左右。四、试点村基本情况维则村为镇政府所在地，海拔1900米，土地面积26.27平方千米， 2010年末有353户1241人，其中：城镇户口511人，农业户口730人；彝族1191人，汉族50人。有耕地面积4738.5亩，经济总收入1114.9382万元，粮食产量1042.6吨，烤烟产量23.7372万千克。全年大牲畜出栏202头（匹），肥猪出栏2371头，山羊出栏858只；年末大牲畜存栏577头（匹），生猪存栏3400头，山羊存栏1560只。五、组织机构为及时有效的保障维则村农业转移人口转变为城镇居民的工作顺利实施，特成立农业转移人口转变为城镇居民工作协调领导小组组长：副组长：成员：六、实施步骤第一阶段：准备阶段（2011年A月A日至A月A日）成立农业转移人口转变为城镇居民工作协调领导小组；制定试点工作方案；落实农业转移人口转变为城镇居民业务经办机构及工作人员；落实工作经费、办公场所及设施；进行摸底调查，内容包括两类人群：（1）有转移愿望的本地（本省）农民，（2）有转移条件的本地（本省）农民；做好召开动员大会准备工作。第二阶段：动员部署培训阶段（A年A月A日至A月A日）上报实施方案，待县批准后印发到相关单位；召开全村农业转移人口转变为城镇居民工作动员大会，对农业转移人口转变为城镇居民工作进行安排部署；采取多种形式，利用多种渠道，组织开展全景式、多样化、有深度的宣传活动，广泛宣传农业转移人口转变为城镇居民的有关政策内容，对所涉及的重点群体深入开展政策讲解，引导并发挥群众的积极性和主动性，广泛凝聚社会力量。为群众答疑解惑，搭建政府与群众沟通的桥梁，形成全社会支持、理解、参与的良好氛围。同时，要把各项政策纳入有关部门培训教学计划，全面提高政策执行人员对政策的认识、理解和执行水平，增强贯彻落实的自觉性和准确性。第三阶段：全面实施阶段（A年A月A日至A年A月A日）依据调查摸底情况，对两类人群：（1）有转移愿望的本地（本省）农民，（2）有转移条件的本地（本省）农民进行宣传动员，争取有愿望有条件的人员能全部转移为城镇居民。镇一级的公安、教育、民政、财政、农业、林业、卫生、人口计生等部门要加强联系，密切配合，各尽其责，为农业转移人口进城落户营造良好的政策环境，切实保障农村转户进城居民的合法权益。第四阶段：总结完善阶段（从A年A月至A月）通过努力，在完成阶段性工作目标的同时，适时对前期各项工作的开展情况进行认真的分析和检查，总结经验、查找存在问题，进一步完善管理制度，使各项业务管理更加规范。集中精力解决影响工作推进的难点问题，确保试点村农业人口转变为城镇居民工作顺利进行。六、建立健全各种保障机制（一）建立住房保障机制1、支持农业转移人口在城镇购买自有住房。2、改善农业转移人口在城镇的居住条件（二）建立就业、就业扶持机制1、加大对农业转移人口的就业支持。2、增强“贷免扶补“政策的扶持力度。3、鼓励劳动密集型企业录用农业转移