食品安全——粮食经济与管理.doc

评析中国粮食安全的目前态势“13年前，各国领导人齐聚罗马，共同作出了人人享有粮食安全，在2015年前将全球饥饿人口减半的庄严承诺。7年前，在这里举行的世界粮食峰会通过了反饥饿宣言，重申实现联合国千年发展目标的共同愿景。今天，我们又一次相聚罗马，共商粮食安全大计，这是在国际金融危机带来严峻挑战、世界减贫努力遇到重大挫折的背景下，在全球饥饿人口突破10亿、世界粮食危机风险突出的情况下召开的一次重要会议，对于保障全球粮食安全、推动世界经济复苏、实现可持续发展具有特殊意义” 中华人民共和国国务院副总理回良玉的讲话，2009年11月16日，世界粮食安全峰会。，2009年11月16日在世界粮食安全峰会上中华人民共和国国务院副总理回良玉如是说。粮食安全问题是一国安全体系中十分重要的一部分，俗话说“民以食为天”“食以粮为本”，粮食安全是关乎人权、关乎国计民生和国民经济发展的重要部分。自新中国成立以来，农业粮食问题一直占据我国国民经济的首要地位，实行政策体制改革，促进粮食生产，“中国用占世界9%左右的耕地和占世界6.5%左右的淡水资源，解决了世界20%左右人口的温饱问题，实现了人民生活从温饱不足向总体小康的历史性跨越，提前达到联合国千年发展目标中的减贫目标。这是中国人民创造出的历史奇迹，也是我们为全球粮食安全以及世界和平与发展作出的巨大贡献。” 同上。党的十七届三中全会把“确保国家粮食安全”放在发展现在农业七项部署的首位，并指出：“粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。”这充分体现了党中央对三农问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑，这也说明粮食问题不再仅仅是单纯的农业经济问题，更多的涉及到政治和社会稳定、国家自立与国际地位。当前的全球粮食安全问题逐步成为焦点，国际社会也正面临着国际金融危机和粮食危机的双重压力，作为一个人口大国的中国，同样也是粮食生产和消费大国，随着经济的发展和世界经济形势的转变，我国粮食安全问题面临着严峻的挑战，确保我国粮食安全已成为保障经济持续发展迫在眉睫的首要任务。1、 关于粮食安全问题自身“粮食安全”问题的提出背景是在70年代初期的世界性粮食危机，当时，由于供求缺口增大，爆发了全面的粮食危机，粮食危机激起世界舆论哗然。 任毅娟，世界粮食安全与中国的战略选择。1974年11月联合国粮农组织于罗马的第一次世界粮食峰会上提出了“粮食安全”的概念：“保证任何人爱任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。”1983年4月粮食安全委员会上的表述为：“确保所有的人在任何时候，既能买得到，又能买得起他们所需要的基本食物。”1996年11月第二次世界粮食峰会通过的罗马宣言中对“粮食安全”作出的解释，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康的生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”从这些不断进步的定义分析得出，粮食安全大体上包涵了粮食足够和数量和营养的质量，买得起的价格和买得着的供求平衡等多方面的保证。这也就决定了我国的粮食安全现状将面临诸多方面的挑战。2、 我国粮食安全问题所面临的形势与挑战“当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。” 国家粮食安全中长期规划纲要，2008年11月13日。结合国家粮食安全中长期规划纲要的内容和目前粮食安全方面人口众多，农业基础设施薄弱，农村经济社会发展滞后，城乡收入差距扩大等问题，我从以下几点分析当前我国粮食安全问题的形势：（1） 粮食消费持续增长随着我国人口总量的持续增长以及人口结构的变化，人们对粮食消费的需求不断增加。在这些人口贫困人口仍然占有很大一部分，这就使粮食生产能力迫切需求提高。但是人们生活水平的提高，消费能力的提高也加大了对粮食的消耗。另一方面，更多的原本属于农村劳动力的人群外流入城务工，这就使得相应的务农劳动力较少，消费者增加，这也是另一种粮食消费的增长和需求的扩大。“富人的汽车吃掉了穷人的面包”，随着石油价格上涨和石油资源日益短缺，生物燃料的技术快速发展，粮食消费结构也发生了相应的改变和调整，但是总体上加剧了粮食短缺的趋势。（2） 粮食生产资源不断减少1.用于基本生产的耕地面积不足 在我国耕地面积后备资源不足地前提下，尽管已经严格执行耕地保护制度，但是受到自然灾害、生态退耕、农业结构调整、非农业建设占用等其他因素影响，耕地数量仍然逐年减少。2.水资源和生态环境呈下降趋势 随着全球气候变暖，不规律的气候变化导致的干旱洪灾等自然灾害导致可供耕地的水资源短缺，这也就使粮食减产成为不可避免的事实。过渡开采地下水导致的生态环境恶化，矿产农耕资源过度开发利用和农药化学成分等其他因素对生态环境的污染都是导致耕地质量下降，加剧了可利用的实际耕地数量不断减少的趋势，当然人类的环境保护意识淡薄也是逃脱不了干系的。3.耕地面积区域分布不均和品种结构矛盾 我国地势地形的多变性导致了西部地区不适宜耕地导致缺粮，自然灾害多发区的粮食产量不容乐观，大中型城市是粮食作物的主销区，面对不同的情况，优化耕地面积分布和粮食储备区是至关重要的。由于耕地资源有限，如何均衡好粮食作物和油料作物等不同品种的耕作需要依据市场供需。这都需要强大的宏观调控和完备的粮食储备制度作为保障，这也正是我国需要加强的地方。（3） 务农劳动力减少务农劳动力减少，这和农业生产成本大，收益少有必然关系。种粮收益过低，这大大制约了农民务农种粮的积极性，农民不满足于农业耕作的单薄利润，同时在城市化进程的推动下，大量农村劳动力向城市转移，农村年轻劳动力多数到城市里打工或从事非农业的二、三产业，这就导致了从事农业生产的劳动力减少。在农村劳动力大量外流的过程中劳动人数减少和年老劳动力的科学技术素质的限制，不利于新的粮食生产技术的迅速推广和应用，减少了耕地机械化减轻劳动强度的帮助，也导致了耕地不能得到充分合理利用的荒废。“给农民以国民待遇，其中给种粮农民以超国民待遇，包括加强农民权益保护，包括农民的财产权益、社会权益、政治权益所有这些方面，都要加强。” 中国人民大学农业与农村发展学院院长兼乡村建设中心主任和农村金融研究所所长、二级教授温铁军，中国应关注粮食安全问题，竞报访谈。尽管近几年国家加大农业补贴力度，推进农业税费改革等造福于民的政策，但是在粮食价格飞涨的当下，粮食的比较收益仍比较低下，并未出现务农人数回缓的现象，可见政策的激励作用正在逐步减弱。（4） 粮食生产技术的滞后“根据统计，我国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分点左右，成为了影响粮食安全发展的又一重要问题。” 张大龙，对保障我国粮食安全问题思考，金融纵横，2011年第3期，第23页。面对我国这种地多人更多的现状，人均耕地面积仅是世界人均水平的1/4，唯一也是最有效的办法就是依靠科学技术的发展提高单位土地的生产效率，挖掘粮食增产潜力，从而达到增加土地粮食产量的目的。“我国中低产田比重很大，如果增加改造中低产田的基础设施投资，同时改变考核科技成果的标准，鼓励农业科技开发和推广部门的人力和物力更多投向提高中低产田的产量，应当能够对粮食安全作出更大贡献。” 钟甫宁，关于当前粮食安全的形势判断和政策建议，农业经济与管理，2011年第5期，第5页。我国目前主要的粮食生产方式比较落后，家庭小规模的生产比不上外国大规模机械化生产，也就导致了产量少，质量差，生产成本高等劣势因素。我认为我国粮食生产技术最突出的问题是创新能力不强和科技到位率低，没有因地制宜的研发农业生产技术，也没有实现全农机械化，最前沿最高端的农业科学研发总是和底层耕作技术是脱节的，所以加大政府对农业科研的投入以确保落实农业科学技术的研发和科研成果的推广应用。（五）粮食储备依赖进口鉴于目前我国的粮食生产能力和供求现状，我国的国家储备粮主要依靠自产的丰年过剩的粮食储备和从国外进口以防止国内粮食的供给不足。并且在可预见的未来情况来看，中国粮食可能长期供给不足，国家粮食储备将主要依赖进口。这有利于拥有高科技农业的美国等大国推行扩张性“粮食霸权”战略。但随着世界人口的持续增长，中国人口也将进一步膨胀，对粮食的需求将会进一步增加，如果对国际市场依赖过大，其风险太大，并且，世界粮食生产有很大波动，进一步增加了供应风险。 王文龙，。 （六）进入全球市场的冲击“在对外贸易过程中，一些跨国大粮商凭借雄厚的资金优势和建立起的一系列品牌优势进入我国粮食市场，不断加强对我国粮油加工企业采取并购、参股、合资等形式操控粮食市场。” 张大龙，对保障我国粮食安全问题思考，金融纵横，2011年第3期，第21页。随着经济的高速发展和对外贸易的发展，我国已经加入了WTO世界贸易组织，在这种全球性的贸易环境内，国外农产品进军我国粮食市场，并凭借其质优价廉等优势占有大量份额，间接的排挤本土粮食作物，对粮食经济的生产和供求都有极大的影响。“以益海集团、嘉吉、邦基和路易斯德尔福斯为代表的跨国资本，最擅长的手段就是利用资金优势，通过资本运作消灭对手垄断市场，从而实现操控价格，牟取巨额利润的目的。中国对粮食需求大，跨国农业企业一旦进入中国粮食市场，就会加大中国粮食市场的波动，同时影响到国内的粮食安全。” 同上。在我国粮食产业被跨国资本侵吞，粮食市场被国外粮食产品几近垄断的场面下，反省我国粮食市场的发育程度仍是比较低，粮食产品的质量和品种不能很好的满足市场需求，在打开国际