论我国对外反倾销的现状及对策.doc

论我国对外反倾销的现状及对策蒙聪惠（广西大学国际贸易2001级研究生 广西 南宁 530004）摘要 随着世界经济一体化趋势的进一步发展以及中国加入WTO，中国在遭受越来越多反倾销调查的同时，也成为越来越多国家廉价商品的倾销对象，因此，学习和运用反倾销这一有力武器来维护自身的利益成为中国企业以及各级经贸委外经贸工作的迫切任务和工作重点 。关键词 倾销； 反倾销； 中华人民共和国反倾销和反补贴条例一、倾销及其危害性倾销是一种国际价格歧视，是指厂商对其出口产品制定一个比其在国内市场要低的价格的行为。倾销的成立需要满足两个条件：第一，必须是完全竞争的行业，厂商是价格的制定者而非接受者，而且厂商在国内市场的垄断权力比在国外市场大；第二，国内市场与国外市场分割，国内居民不能轻易购买出口产品。参考文献：1 高敬峰：国外对我国产品反倾销的分析与对策，对外经贸实务，2002年第1期从本质上说，倾销商品是一种极不公平的贸易行为。因为外国倾销者系以低于其产品正常价值的价格向进口国大量抛售某种产品，其真正的动机并非向进口国提供价廉物美的商品，而是为了阻止竞争对手进入同一领域，以达到垄断市场的目的。但是由于倾销能使进口国的消费者一时受益，所以对进口国而言，倾销的代价、后果及危害性均具有隐蔽性。主要表现为：（1）倾销商品会冲击进口国生产同类产品或类似产品的国内企业。由于倾销产品是以低于正常价值或成本的价格进入进口国的，而这一价格往往低于进口国国内生产的同类产品或类似产品的价格，因而不可避免地会冲击进口国国内企业，牺牲进口国生产同类或类似产品的利益和市场，使得进口国企业本可发生的增长受到抑制，利益受到损害。（2）倾销商品会阻碍进口国生产同类或类似产品的国内企业的建立。随着进口国经济的发展，国民消费的新需求，一些过去没有的或缺乏的产业正在建立和形成，一些产业正在酝酿和出现。但是随着外国相同或相似产品的倾销，进口国建立该国内产业就举步维艰，正在建立的产业可能因此而夭折，正在酝酿的产业可能被扼杀在摇篮中。（3）倾销商品将会造成资源和投资的损失。由于倾销进口产品的存在，使得国内产业使用该产品作为原料和零部件或消费的主要材料，甚至扩大了生产和需求。但是过多的依靠倾销产品的进口，就有可能在出口国削减和停止倾销之后，国内产业无法保持和维持已经扩大了的生产规模，造成资源和投资的浪费。二、国际及国内的有关反倾销立法在国际上，反倾销措施已成为被认定和许可的、“合法的”贸易保护措施之一。1948年1月1日临时适用的就对倾销与反倾销规定了一项国际规则(第六条)；1967年6月30日的缔约方在日内瓦讨论通过了第一个反倾销守则，使第六条的原则规定更为具体化；东京回合谈判期间，缔约方又于1979年4月1日达成、签署了一个新的反倾销守则，进一步完善了有关条文，为各国的反倾销立法提供了一种“国际标准”；乌拉圭回合达成的1994年反倾销守则将反倾销措施正式合法化，使得国际间的反倾销约束机制更趋于完善。2 王海英： WTO反倾销协定与我国反倾销法的完善，烟台大学学报，2002年第1期因此，随着世界经济贸易一体化进程的加快，各国政府在失去惯用的关税与非关税保护措施的同时，必然要致力于寻求框架内的“保护伞”。反倾销措施作为国际通行的规范贸易秩序、保护国内产业、抵制不公平竞争的重要手段，其重要性也会与日俱增。我国的反倾销立法较晚。直至1992年9月，受国务院委托，对外贸易经济合作部条法司才开始着手反倾销条例的起草工作。1995年1月1日，成立后，国务院又委托对外贸易经济合作部结合乌拉圭回合谈判达成的新反倾销守则，对条例草案进行了修改。1997年3月25日，国务院令第214号正式发布了中华人民共和国反倾销和反补贴条例，并于发布之日起施行。此外，1994年5月12日第八届全国人大常委会第七次会议讨论通过了中华人民共和国对外贸易法，其中第三十条规定：“产品以低于正常价值进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质性损害或者产生实质性损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍”。这样，中华人民共和国对外贸易法和中华人民共和国反倾销和反补贴条例成为我国对外反倾销的主要法律武器。尽管我国的反倾销立法较迟，但从一开始便具有了与国际惯例接轨的特性。我国反倾销立法的宗旨就是要用世界贸易组织允许及国际通行的维护公平竞争的反倾销措施来维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国内相关产业。三、我国对外反倾销的现状分析自1997年欧共体对我国提起首例反倾销调查以来，国外对华反倾销案件数量呈现明显上涨趋势。截至2002年4月30日，共有30个国家对我国提起反倾销和保障措施案件达493起3 汪孝林：中国为何屡遭反倾销，中国经济报，2002年4月12，而就在最近，美国根据其“201”条款，要对美国进口的主要钢铁品种实施“为期3年的关税配额限制或加征高达30的关税”，使中国在未来3年内将损失12亿美元4 王 尧：外经贸部正式公布消息，对美产品开“黑名单”，中国青年报，2002年5月22日。 我国成为世界上受贸易保护主义伤害最大的国家之一。而我国在不断遭受反倾销调查的同时，也成为众多国家低廉产品倾销的对象。尤其是在中国加入世贸组织后，随着关税的进一步降低和国家对进口限制的逐步取消，国外商品为了占领中国市场而进行低价倾销的案件必然越来越多。事实上，对发展中国家而言，发达国家的倾销行为，不仅将扰乱本国的市场秩序，而且将直接阻碍甚至摧毁本国对建立新兴产业和进行产业结构调整所付出的努力。可见，与中国产品在国外遭受反倾销打击相比，外国产品在我国的大举倾销对我国社会主义市场经济的健康发展危害性更大。为维护我国改革开放以来的建设成果，维护企业利益，保护产业安全，促进社会主义市场经济的稳定发展，就必须拿起反倾销的武器，对给中国产业构成损害的外国产品进行反倾销。我们可以以发起中国对外反倾销第一案的厂家之一福建南纸为例，来说明中国企业利用反倾销武器使企业的利益得到了捍卫。1997年、1998年由于遭受大量进口纸倾销的猛烈冲击， 福建南纸销售量急剧萎缩，与1996年相比，减幅分别达19.1%和43.8%，导致企业的市场份额减少，被迫限产、停产，造成开工不足、职工下岗。企业的经营状况也随之恶化，税后利润从1996年的2449万元降至1997年的779万元，1998年甚至出现亏损。反倾销斗争的胜利，使企业销售量出现回升。1999年企业销售量比1998年增长了8.2%。更重要的是，反倾销斗争的胜利，还为企业赢得了宝贵的五年缓冲时间。1998年6月，该企业抓紧改制为上市公司福建省南纸股份有限公司，加大了投资力度和技改步伐。并在较短的时间里，迅速从国外引进新闻纸机，建成一条年产18万吨优质新闻纸的高起点、高科技、高速度、高效益的生产线，产品质量达到国际先进水平，可完全替代进口新闻纸。2000年度，公司新闻纸销量比1999年增长1.08倍，各项经济指标也全面好转，在全国九大新闻纸生产企业中名列前茅;公司还通过了ISO9002质量体系认证和产品质量认证，取得了德国DQS质量认证，开发出可与国际企业平等竞争的45克/平方米低定量彩色胶印新闻纸新产品，从而极大地增强了企业参与国际竞争的实力。2001年，公司又开展了“发展年”活动，以发展为主题，以结构调整为主线，以科技进步为动力，不断增强企业在国内、国际的竞争能力和可持续发展能力，使企业发展步入良性循环。可见，对外反倾销的胜利，不仅有效制止了国外产品的不公平竞争，维护了本国企业的合法权益。而且，更重要的是，它为本国相应产业和企业提供了保护屏障，有效地保护了民族工业和国内市场。也为政府部门积极扶持本国的比较劣势产业，推进企业实施技术改造与创新提供了宝贵的时间5 姜 华：加强对外反倾销，保护国内产业安全，福建行政学院学报，2001年第4期。此案首开了中国企业运用反倾销法律手段维护自身利益的先河，为国内产业树立了学习和运用国际竞争规则、遏制不公平竞争行为的榜样。继此之后， 1999年3月12日，由武汉钢铁公司代表中国冷轧硅钢片产业对俄罗斯的冷轧硅钢片提出反倾销调查；2000年12月20日，外经贸部决定对原产于韩国、日本、泰国的聚苯乙烯正式进行反倾销立案调查；2002年2月6日，外经贸部决定对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸进行反倾销立案调查；2002年3月1日，外经贸部决定对来自于欧盟的进口邻苯二酚进行反倾销立案调查；2002年3月29日，外经贸部决定自即日起对来自美国、日本、韩国、俄罗斯和台湾地区的进口产品聚氯乙烯进行反倾销调查6 邓海云：反倾销，市场竞争的新角斗士，光明日报，2002年4月15日据有关统计，到目前为止我国已立案对进口产品进行反倾销调查17起，已结案6起，正在调查11起。7 陈莹璐：倾销与反倾销 :国际市场中的明争暗斗，对外经贸实务，2 0 0 1 年第3期这些迹象表明，中国企业不再甘心充当“沉默的羔羊”这一角色，而是纷纷拿起反倾销的武器，捍卫自身的利益。四、我国对外反倾销的对策随着全球经济的一体化，一方面，我国更多的产品将进入国际市场，在全球范围内进行竞争，另一方面，我国的市场也将越来越开放。特别是我国加入WTO后，根据规定，我国的关税将逐步降低，产品配额和许可证制度也将逐步取消，国外产品进入我国市场将越来越容易。过去我们依赖行政措施的保护，现在政府干预微观经济的现象将会越来越少，在这种背景下，企业如何拿起法律武器保护自己，是企业面临的重大课题。当然，做好反倾销工作不仅是企业的事，政府部门和律师界也同样责无旁贷。在目前条件下，以下几个方面的工作应注意做好。1、完善反倾销立法。1997年3月25日国务院发布施行的中华人民共和国反倾销和反补贴条例(以下简称反倾销条例)是我国对外贸易法的第一个配套法规，它是在借鉴西方国家反倾销立法经验、参照反倾销协定有关规定的基础上制定的，为国内企业进行自我保护提供了有力的法律武器。反倾销条例是我国反倾销方面的专门法规，填补了我国反倾销方面的立法空白。但由于反倾销条例毕竟是在时间仓促、经验缺乏的情况下出台的，因而，不论其程序方面还是实体方面均不可避免地存在着一些不足之处，如立法层次较低，内容过于简单，重要概念缺乏明确规定，未涉及反倾销司法审查制度等。鉴于形势，迫切需要依据反倾销协定的规则，修改、完善我国的反倾销立法，为当事人积极提起反倾销申诉和参加反倾销应诉提供司法程序保障，也有利反倾销行政主管机关在司法监督下提高执法水平。2、企业应提高反倾销意识申请反倾销是一种企业行为而非政府行为。由于今后国家间的贸易摩擦将主要体现在反倾销上，因此，迫切要求国内企业了解反倾销程序，加强反倾销意识。对此，企业首先应提出反倾销调查申请及证据，有关政府部门才能受理并决定是否立案调查。但是据调查，我国相当一部分企业经营管理者仍然是“反倾销盲”。因此，建议经贸委相关部门尽快组织企业对外反倾销专门知识和法规培训，以便使企业经营管理者充分了解相关的法律知识和国际惯例，学会运用反倾销权利，以减少国际不正当竞争给我国产业发展造成的损失。3、建立灵敏快速的反倾销预警机制8 牛海霞：论民族工业与对外反倾销，山西经济管理干部学院学报，2001年第12期从以往国内反倾销案例看，不少企业到了破产边缘才想到使用反倾销武器，这样虽然也能起到一定作用，但效果并不十分理想。另外，根据我国的反倾销和反补贴条例，经贸委在反倾销调查中负责调查和认定国内产业损害及损害程度、倾销与损害的因果关系。为了提高调查效率，缩短办事时间，也需要及时掌握相关信息。为此，建议建立反倾销信息管理系统及配套工作设施与人员，及时收集信息，提供咨询，形成一套较完整的反倾销快速预警机制，缩短从立案到终裁的时间，把产业损害降到最低。4、建立行业协会根据我国的反倾销和反补贴条例，对外反倾销的申诉人应能代表国内产业，即其在国内相似产品的产量或产值中应占50%以上份额。9 王传丽：中国反倾销法立法与实践，国际法学，2000年第3期因此，建立行业协会，把各行业协会纳入经贸委反倾销工作体系的重要组成部分，使之成为我国产业对外反倾销的协调组织单位，从而可以发挥行业协会的凝聚力和协调力，使相关企业能在有序竞争的基层上团结起来，共同对外。此外，行业协会还可以作为反倾销信息管理系统的分支，收集本行业在反倾销方面的相关信息、特殊做法和经验，开展传播与咨询活动。行业协会的介入对于规范行业行为，增强企业自我防范、自我保护能力也有重要的指导作用。5、加强专业人才的培养。应当说，我们对规则的陌生与无知，缺少精通规则的专业人才，是我国成为全球遭受反倾销损害最大的国家的重要原因之一。从我国的反倾销条例生效至今也只有5年多的时间，因而不论是企业、政府还是进出口商会、