城管系统反腐倡廉调研汇报材料20090414.doc

龙岗区城管局（执法局）反腐倡廉调研汇报材料区纪委：接到贵委刘朝辉书记到我局调研的通知后，我局领导高度重视，要求人事科牵头，执法监察大队、秘书科协助准备好相关调研材料。现按照调研提纲的要求将有关情况汇报如下：一、单位基本情况我局的前身为龙岗区人民政府城市管理办公室，成立于1995年12月，2002年3月成立龙岗区城市管理行政执法局，与龙岗区城管办合署办公，2005年 9月更名为龙岗区城市管理局。我局的主要职能是指导、协调、监督、检查全区市政、环卫、园林绿化、爱卫、街道综合执法及查处违法建筑工作，对中心城、宝龙工业区及大工业区市政设施和园林绿化进行维护和管养。我局下设城管执法监察大队（地政监察大队）和城市管理监督指挥中心两个副处级单位，内设秘书科、人事科、计财科、综合管理科、市政园林科、环卫科、法制科、区爱卫办等7科1办；下辖市政管理所、园林绿化管理所（市政公园管理所）、余泥渣土排放管理所、宝龙城管所、大工业区城管所、垃圾处理监管中心6个事业单位和中心城环卫综合处理厂、区消杀中心2个企业化管理单位。全区13个街道行政综合执法队、城管办、市政服务中心、爱卫办是各街道办事处的内设机构，人、财、物均由街道办管理，负责街道辖区范围内的行政执法、市政、环卫、园林绿化、爱卫等方面的工作，我局对其进行业务指导和监督。区编办下达总编制176个，其中行政编89个，事业编61个，工勤（雇员）编26个；我局现有干部职工450人，在编人员146人，其中公务员77人，职员56人，工勤人员（雇员）16人，临聘人员301人。我局党总支下设5个支部，现有党员86名，其中在编干部职工党员72人，聘用人员党员14名。二、近三年廉政建设和制度建设主要措施我局一向高度重视抓好廉政建设。2006年以来，我局立足工作实际，坚持教育、制度、管理、监督并重，着力抓好党员领导干部、重点领域、关键环节及重点岗位的党风廉政建设和反腐败工作，取得了一定的成效。（一）充分发扬民主，认真落实集体表决制我局领导十分重视抓好反腐倡廉工作，每年都把业务工作和反腐败工作同时规划、同时部署、一并落实。仅2008年一年，我局先后3次召开由全体干部职工及各街道执法队队长参加的廉政教育工作会议，反腐倡廉力度不断加大。在廉政建设工作中，我局领导班子带头坚持民主集中制原则，认真落实班子议事规则，凡人员使用、工程项目安排和大额资金使用均由局领导班子讨论决定，并实行局长末位表态制，会后以会议纪要的形式将领导班子讨论通过的内容公开，主动接受干部群众的监督。2006年至今，共印发会议纪要80期。局班子每年认真开好民主生活会，民主生活会上，班子成员坦诚相见、实事求是、畅所欲言，不回避矛盾、不掩饰问题、不脱离实际，敢于亮观点、摆问题，深入开展批评与自我批评。通过召开高质量的民主生活会，增强了领导班子和党员领导干部解决突出问题和领导科学发展的能力。班子成员思想正、作风硬、团结协作、顾全大局，整个班子呈现 “团结、廉洁、拼搏、进取”的特点，充分发挥了战斗堡垒作用。（二）坚持开展教育，切实筑牢思想防线思想是行动的先导。我局把加强日常教育作为推动反腐倡廉的基础性工作，坚持正面教育与警示教育相结合，积极创新工作方式方法，做到廉政教育常抓不懈、常抓常新。1、加强正面教育，树立良好风气2006年以来，我局以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以树立立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在全局上下树立了以廉为荣的良好风气。（1）班子带头学习、执行、宣传反腐倡廉有关规定。我局领导班子把加强反腐倡廉理论学习作为班子学习的重要内容，及时传达学习中央、省、市、区纪委全会精神和有关领导重要讲话精神，对中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定、中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定等规定组织开展专题学习，并带头执行，班子主要成员还在全体干部职工大会上讲廉政党课，发挥了示范带头作用。（2）与时俱进加强反腐倡廉理论和党纪政纪法纪教育。以“三会一课”和党员远程教育系统为载体，组织全局党员干部认真学习邓小平、江泽民、胡锦涛等同志关于反腐倡廉的重要论述，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示，进一步坚定理想信念，提升反腐倡廉政策理论水平。同时根据形势发展组织学习中国共产党纪律处分条例、公务员法、行政机关公务员处分条例等内容，不断提高干部职工遵纪守法意识。（3）积极组织开展专题教育和纪律教育学习月活动。2006年以来，按照上级的统一部署，结合单位实际，我局组织开展了“特区干部好作风”建设活动、队伍教育整顿活动、深入学习实践科学发展观活动、干部思想作风整顿活动等一系列主题教育活动，同时每年7月左右定期组织开展主题鲜明的纪律教育学习月活动，有针对性地解决党员干部和党组织在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，切实提高了干部职工的思想素质，转变了队伍作风，推动了城市管理工作的顺利开展。（4）加强示范教育，发挥正面典型的引导作用。2007年6月，我局分三批组织党员干部到延安、西柏坡学习考察，在革命圣地重温入党誓词，亲身感受革命前辈艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统。参观回来后，每位党员干部撰写了一篇1000字以上的心得体会。2006年以来，我局还组织党员干部认真学习了“一心为民的好书记”郑为民、“纪检书记的好榜样”王瑛等先进人物克己奉公、勤政为民的先进事迹，以正面典型教育引导干部职工争做勤廉兼优的人民公仆。2、加强警示教育，做到警钟长鸣正面教育催人奋进，反面教育发人警醒。在反腐倡廉教育中，我局除了发挥正面的教育引导作用外，因势利导大力开展警示教育，做到警钟长鸣，大大增强了反腐倡廉教育的实际效果。（1）邀请检察院工作人员授课。2006年以来，我局两次邀请区检察院工作人员给全体干部职工讲授预防职务犯罪课。“9.20”特大火灾事故发生后，我局邀请了区检察院检察长助理刘山泉同志到我局授课。刘山泉同志详细讲解了玩忽职守罪的犯罪构成、危害、刑罚等内容，使干部职工受到了很好的教育。为增强干部职工特别是领导干部的责任意识，我局准备在今年开展“责任测算”活动，假设在发生安全事故或责任事故的情况下，相关责任人员须承担何种责任及责任大小，切实做到清醒履职。（2）组织干部到区看守所开展警示教育。加强廉政教育，领导干部是关键。2007年和2008年，我局连续两年组织科级以上干部、街道执法队队长到区看守所开展警示教育，通过实地感受、听公安干警介绍案情和听在押人员宣读悔过书等形式，教育领导干部自重、自警、自省、自律，争做廉洁为民的好干部。（3）发送节日提醒短信。把反腐关口前移，在中秋、春节等重要节日来临前利用局内部办公系统给全体干部职工发送提醒短信，送去祝福的同时提醒干部职工廉洁自律，主动拒绝收送红包、礼品、请吃等违法违纪行为，打好“预防针”。（4）以身边人、身边事教育干部职工。2008年3月，我局安排原环卫科副科长江杰在廉政教育会议上亲身说法。今年1月，我局及时向全体干部职工通报了经检察院调查认定的巫秋金、江杰、黄华3人违法事实以及法院的判决结果。 2006年以来，我局还组织党员干部观看了由区纪委、区检察院等单位联合摄制的反腐倡廉电教片悔与思（一、二）。以身边人、身边事教育干部职工洁身自爱、严格自律。（5）利用媒体曝光的事例进行教育。2007年12月，收到市纪委、市监察局关于转发宝安区纪委、区监察局关于对区公路局唐永民等六人打麻将赌博案件的通报的通知后，我局立即组织副科以上领导干部再次学习省、市、区纪委关于严禁赌博的有关规定，禁止干部职工以各种形式赌博。2008年，石家庄建设局六名公职人员上班时间赌博受到党纪政纪处分事件以及江西新余市人力资源考察团公款旅游事件经媒体曝光后，我局及时向干部职工通报了这两起事件，增强了廉政建设工作的针对性和时效性。(三)健全规章制度，逐步构建长效机制近几年来，我局坚持把加强制度建设作为推动党风廉政建设和反腐败工作的根本，不断建立健全廉政建设制度、财务管理规定、车辆使用管理规定、建设维修工程管理实施细则等一系列规章制度，逐步建立起反腐倡廉长效机制。1、严格工程管理。20万元以上（含20万）的工程项目全部到区建设局招投标中心实行公开招投标。20万元以下（不含20万）的小额工程项目，按上级规定可以直接指定或委托工程队进行施工，但我局仍然参照公开招标程序操作，严格按照建设维修工程管理实施细则规定的程序进行审批：对项目必要性、可行性进行评审委托专业项目公司做出工程概算由我局纪检委员任组长的工程建设维修领导小组对工程现场进行勘察报领导班子审议从有资质的工程队中通过抽签招标的方式决定工程建设单位。工程建设过程中，聘请专业监理公司对工程质量进行监管。保证了工程立项、审批、管理的公开、公正、透明。2、严格采购管理。对大宗物品的采购，凡符合政府采购目录的，一律交由区采购中心进行采购。饭堂用品统一由华润万佳配送，凭电脑票据结算。办公用品、劳保用品、办公设备的采购，5万元以上的须经局长办公会讨论，3000元以上的须经局长审批，以民主公开的方式进行“阳光采购”。3000元以下的，须经两名以上采购人员经过“货比三家”后购买，再交由专门的管理人员进行检查验收和登记，“买”“ 管”分离,互相监督，采购价格明显高于市场价格的，坚决予以退货。3、严格车辆管理。公务车辆实行“单车登记、油卡加油、限额使用、定点维修、分级审核”制度。公务车辆需要送修的，必须填写车辆检修单，报车队长审核后再报计财科长或局主要领导批准，局领导、科室领导、计财科、车队长、驾驶员共同把好送修关。未经同意，自行扩大修理项目、更换配件、提高价格的，所需费用不予报销。科所队长及局领导周末及节假日需开车回家的，一律上交汽油费，每月100元。其余公务车辆节假日和每天下班后停放在办公区，每天专人统计报局领导。车队长每月统计、公布一次全局车辆用油及维修情况，发现耗油多、修理费用高的车辆，及时查找原因，切实加强监督管理。4、严格执法管理。在执法监察、查违督察和环卫检查工作中，实行“两人以上执法、交叉检查、定期轮换”制度，尽可能避免长期固定的工作关系导致执法不公和发生违法违纪行为。同时规定，定期下基层检查人员原则上不得在被检查单位就餐，严禁接受送礼和宴请。下一步我局将在征求各街道执法队意见的基础上颁布实施龙岗区城市管理行政执法局全面推进惩治和预防腐败体系实施意见，大力加强城管执法系统的反腐倡廉工作。（四）推行改革创新，从源头上防治腐败改革创新是深圳的根、深圳的魂。反腐倡廉工作同样需要改革创新。近三年来，我局通过公共资源配置和市政设施管养市场化改革等方式，大大拓展了源头防治腐败的工作领域。1、推行大型户外广告使用权拍卖。2006年开始我局停止了大型广告审批业务。2008年初，在广泛调研的基础上，我局代区政府起草了龙岗区户外广告占用公共用地使用权拍卖管理暂行办法和龙岗区余泥渣土受纳场经营权出让暂行办法。同年3月，我局在市产权交易中心举办了龙岗区户外广告占用公共用地使用权专场拍卖会，对中心城范围内的5个户外广告位使用权进行公开拍卖。经过激烈竞争，5个广告位拍卖总价达1235万元，是起拍价的5.15倍。为加强对拍卖会的监督，我局特别邀请了市纪委及区纪委的主要领导出席拍卖会现场。通过户外广告占用公共用地使用权拍卖，发挥了公共资源的最大社会效能，也从源头上杜绝了腐败行为的发生。今年我局将加大力度推进余泥渣土受纳场经营权出让和中心城环卫综合处理厂营运权公开招投标。今后凡属政府资源可以拍卖的，一律进行招拍挂。2、推行市政设施管养市场化改革。以前城管局的绿化、保安、环卫基本上是分割式指定承包给私人企业、公司，管养价格、检查、考核没有统一的标准。从2006年开始我局就决定全部走市场化、专业化道路，通过公开招标方式公平选择管养公司进行管理。但由于此前通过指定承包签订了合同，如果我局单方取消合同须承担巨额赔偿，只好等到合同期满。2007年4月所有合同到期后，我局所有绿化、保安、环卫、公园、广场的管养全部通过公开招标的方式选择市内具有相应专业资质的大公司承包，我局按照龙岗区绿地管理检查考核办法（试行）的规定每年对承包公司进行2次考核，根据具体的考核评分标准逐项打分，将考核成绩与管养经费挂钩，根据扣分情况相应扣除一定数额的管养经费，并根据考核结果对管养单位实行末位淘汰，加强市场竞争，既节约了成本又提升了服务水平。3、推行无纸化网上办公，实现政务公开，节约行政成本。为促进政务公开，在提高工作效率的同时大幅减少纸张使用，我局于2008年7月建成了局内部办公自动化系统，实现了文件处理、行政审批、会议管理、车辆维修及请休假管理等方面的无纸化办公，大大减少纸张费用等行政成本。4、及时完善环卫设备采购、使用监管机制，确保国有资产合理使用。2008年初，我局环卫科副科长（主持工作）江杰、副主任科员黄华因涉嫌受贿被检察机关立案调查。为认真吸取教训，切实堵塞漏洞，我局及时完善相关监管机制：一是我局不再派员参与评标工作，评标小组中采购方代表的缺员由区采购中心随机在专家库中选择一位专家填补；二是设备检测由原来的抽检改为全部检测，并委托专业机构（深圳市质量技术监督评鉴事务所）对中标单位交付的每台设备进行检测，凭检测合格报告进行设备交接，确保设备质量达到规定标准；三是检测、验收、交接现场均必须有两名以上环卫科工作人员在场，互相监督，互相制约；四是环卫作业承包给公司的，环卫设备一律实行有偿使用，既防止腐败，又确保政府资源合理利用。（五）致力塑造城管文化，提高队伍整体素质文化是一种软实力，是推动党风廉政建设和反腐败工作的重要动力源泉。在反腐倡廉工作中，我局十分注重加强内部管理和队伍建设，致力打造“团结、协作、务实、进取、知足、感恩”的城管文化，努力塑造城管队伍的良好形象。1、广泛开展“构建和谐机关、引领健康生活”活动。借助党组织的感召力，借助工会的覆盖面，借助共青团的青春活力和创新思维，借助妇联自身的优势，经常组织开展厨艺比赛、篮球比赛、爬山、拔河、跳舞等文体活动，大力加强干部职工之间的沟通和交流，队伍凝聚力、执行力、战斗力不断增强。2、加强正规化建设。从2006年10月起实施正规化建设若干规定，强化细节管理，对办公物品的配置、摆放、管理及公务行为礼仪标准进行规范性要求，定期开展检查并及时将检查结果在全局范围内公布，同时我局还要求所有车辆按划定车位统一方向摆放，以日常小事养成城管队伍的良好习惯和精神风貌。3、努力提升队伍综合素质。2007年8月，我局邀请职业培训师给全体干部职工进行了公务礼仪培训，从中学习了修饰要领、着装规范、语言规范等内容，提升了队伍的整体形象和待人处事水平。此外，我局还就健康饮食、子女教育、园林绿化等主题邀请相关专家举办专题知识讲座，并编辑、印发家庭急救、外出旅游及花木养护须知小册子，努力提高队伍综合素质。我局领导还拟于近期分别就提升道德观念、服务意识、文明意识、廉洁意识，增强责任感、使命感、光荣感等内容举办专题辅导。4、关心干部职工工作生活。在局机关建设洗衣房和自动取款机，为干部职工穿着整洁和取款安全方便创造良好的条件。此外，我局制定了干部职工慰问管理规定，对因生病住院、直属亲属去世的干部职工及时进行慰问。同时，我局每年春节前夕组织慰问离退休干部职工。对患重病和经济困难的干部职工，专门组织捐款活动，对临聘人员一样予以关怀，让干部职工充分感受到同事的的关爱和城管大家庭的温暖。5、感恩生活，回报社会。2007年6月1日，我局组织开展了“长幼牵手行、六一献爱心”活动，给福利院孤儿送去文具和食品。2007年9月9日“老人节”当天，我局组织青年党员到龙岗福利院慰问孤寡老人，为老人献上水果、奶粉等慰问品，并与老人亲切交谈。2008年1月，南方地区遭受大面积雪灾后，我局干部职工捐款22300元，捐赠衣物800多件。2008年5月，四川汶川大地震发生以后，我局发动党员及干部职工捐款3次，其中党员专门捐款2次，共为灾区捐款145589元。通过这些献爱心活动弘扬了尊老爱幼的优良传统，增强了干部职工的关爱精神和团队精神。三、城市管理和行政执法工作的主要风险点从城市管理和行政执法工作来看，比较容易发生职务违法违纪行为的主要有以下几个方面：（一）查处违法建筑方面。由于违建利润大，一栋违法建筑即使被拆三次，第四次能建成都能赚钱，因此造成违法抢建行为难以根除。一部分群众受高额利润的驱使，存在博弈心态，一些不法分子更是想法设法采取各种手段拉拢、腐蚀查违人员。（二）街道综合执法方面。一方面执法人员受到的牵制多、干预多，主要表现为说情，容易引发渎职等违法犯罪行为。另一方面综合执法人少面广任务重，权力过度集中容易诱发渎职及腐败行为。而且由于职能部门管理缺位，过度依赖综合执法，重罚轻管、以罚代管，极易造成在个别事项上的管理纰漏，出现玩忽职守的情况。与此同时，目前一些市场需求大、上级主管部门严控的行业，如网吧、诊所等，由于利益大，一些不法经营者千方百计腐蚀拉拢执法人员。（三）城市管理工作方面。在广告、建筑垃圾填埋场等政府资源管理过程中，行政管理对象为了以较低的成本获得政府资源使用权，可能采取送礼、请吃等各种手段腐蚀管理人员；在审批占用（挖掘）城市道路（绿地）、迁移（砍伐）树木以及绿化改造过程中，相关单位和个人为了通过审批或增加使用面积、改变用途，想方设法贿赂审批人员或相关管理人员。此外，由于城市化后市政设施维修零散工程较多，在监管上容易造成疏忽，工程管理人员有乘机钻空子的机会。四、街道综合执法的总体运作情况（一）综合执法改革成效1、执法力量下放到街道，有效地实现了管理重心下移。按照市政府268号文的规定，市、区城管执法局在街道辖区内发现的违反城市管理法规的行为应交由街道执法队依法处理，不再直接实施具体的行政处罚，主要工作职责是对街道执法队的各项综合执法业务进行指导协调、监督检查。执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，日常工作由各街道办事处指挥、调度和考核。街道综合执法改革，彻底打破了市、区、街道三级执法的模式，有效地实现了管理重心的下移和责权的统一，提高了基层政府的社会事务管理能力，街道在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸显。 2、街道执法力量得到进一步增强，城市综合管理工作状况有了明显改进。改革前，我局在编执法人员共计149名（包括行政职务编制和附属编制），改革后，我区13个街道执法队编制名额1289个（包括公务员编、事业编和雇员编），实际到位人员487名，另有协管员580人，执法力量明显增强，街道层面的城市和社会管理能力有了明显提升，城市管理的薄弱环节得到了加强，查违工作、清无工作、扫雷等一些需要集中力量执法的工作得到有效推动，社会秩序、市场秩序和市容市貌明显改善，市民的满意度有了一定提升。3、多头执法、重复执法问题得到一定程度解决。综合执法改革后，过去由多个职能部门行使的执法权变为由综合执法队统一行使，处罚权的相对集中，一定程度上减少了部门间的职能交叉、权责分割现象，部分解决了基层行政执法中长期存在的多头执法、重复执法的问题，加大了基层执法力度，提高了执法效率，同时也减少了执法扰民现象，保障了行政相对人的合法权益。4、创新一系列先进执法模式，文明执法、人性化执法水平不断提高。在全面推进综合执法改革的过程中，产生了一系列新的社会管理制度和管理模式，如大鹏街道的巡查签到制度、布吉“大综管”协同执法模式等。于此同时，面对广泛的管理面相对集中的社会矛盾，我局在不断强化执法人员业务及综合素质培训的基础上，及时总结基层执法实践中文明执法、人性化执法的典型实例，适时出台了关于落实政府“服务年”，全面推进文明执法、人性化执法的工作意见，推出了 “五先四避免”的执法流程，确立了对轻微的违法行为按照“区分管理”的原则，提出了“换位思考”等新型管理理念，创新出了“三关爱”执法、渐进式执法等新型执法模式，在严格依法履行法定处罚权的同时，不断强化执法服务职能，全力推进人性化执法、文明执法工作，将人关怀贯穿于执法工作的全过程。通过上述措施的落实，改善了综合执法部门和管理对象之间的关系，群众对执法工作的理解和支持程度大大提升。（二）区执法局各项指导监督及考核工作成效明显综合执法改革后，我局不再直接实施具体的行政处罚，主要工作职责是对街道执法队的各项综合执法业务进行指导协调、监督检查。为此，我局及时转变工作思路，积极改进工作方法，狠抓制度建设，并以绩效考评办法为依托，采取多种措施，全面加强执法监督工作1、及时调整工作重心，强化重点检查工作。综合执法改革后，我局紧紧围绕区委区政府的中心工作，将监察工作重点从对日常市容市貌转向群众反映强烈、影响恶劣、易于回潮的敏感热点问题。“9.20”事故发生后，我局及时出台了关于强力推进龙岗区街道综合执法范围内涉及安全问题的重点场所查处工作的意见，加大对无证歌舞娱乐场所、无证网吧等人口密集、涉及重大安全问题的无证无照经营场所的检查监督力度，敦促各街道执法队全面落实重点场所的台帐管理制度，强力推进全面监控，长效管理；实施抽检复核制度，将重点场所的执法管理成效作为重点纳入综合执法部门考核。2、积极改进工作方法，完善日常巡查制度。在总结前期工作经验的基础上，我局进一步完善了日常巡查制度，规范了管理流程；在执法监察工作中根据实际需要延伸监察时段，实施弹性工作制度，将监察时间覆盖到夜间和节假日；实现监察前移，对各街道重大行动、案件查处，实行随同作战、全程监察；实施抽检复核制度，将各类专项行动的复查、重大执法行动的后续监督、重点信访案件跟踪，以及各类日常及专项报表报送情况的监管等有机结合起来，不断拓展执法监察的深度、广度和强度，使执法监察工作贯穿到行政执法全过程，确保了执法监察工作的全面性。3、以绩效考评办法为依托，强化对街道综合执法工作的全面考核。为加强街道综合执法工作的规范建设，提高街道综合执法的效率和水平，我局出台了深圳市龙岗区街道综合执法绩效考评办法，强化了对各项综合执法工作的考核，并于今年3月，对该办法进行了修订完善，进一步明确了检查督办的重点及有关工作流程，突出安全生产监督工作重心，加强了对各街道执法队安全生产工作的指导监督。同时拟定了执法过错责任追究制度和综合执法行政问责制度，加强对执法过错的责任追究和行政问责，全面提升执法绩效，确保各项执法任务及时有效地完成。4、加强互动沟通，强化执法服务和业务指导。综合执法改革后，本着为街道执法队服务、指导、监督和保障的目的，我局制定并下发了一系列的指导性文件，并通过电话、请示回复、协同执法等方式，积极开展业务指导；及时建立了街道综合执法联席会议制度，为上下级之间及各部门之间的沟通搭建了稳固的平台，有力的促进了重大执法行动顺利开展和重大疑难问题的解决。（三）街道综合执法工作存在的主要问题1、管理范围广，任务重，执法力量严重不足。根据市政府268号文及其他相关文件的规定，当前城市管理综合执法部门的执法职能共有20多项，分别来自15个职能部门、涉及140多部法律法规、近600项具体执法事项，执法任务繁重。而且各职能之间缺乏内在统一性，管理事项也缺乏针对性，个别纳入综合执法范围的事项（如午托班问题、废品收购站问题）连基本的管理规范都没有，执行起来难度很大。虽然比综合执法改革前的人数有所增加，但是人均管理面积过大的问题依然十分严峻，就全区范围而言，人均管辖面积达2平方公里，人均管理人口1万多人，由于人口及社会管理事务分布的不平衡，个别街道执法队的人均管理面积和管理人口远远超过以上数字，使得执法力量与执法任务比例严重失衡，导致了综合执法部门长期疲于奔命。2、人员组成结构不合理，素质参差不齐。在目前各街道的执法人员中，人员结构复杂，综合执法改革后才进入执法队伍的人员占一半以上，执法工作经验相对缺乏，同时，各街道为完成繁重的工作任务，弥补公务员数量的不足，招聘了大量的协管员参与执法工作，由于人员准入标准不统一等多种原因，所招聘的协管员整体素质相对较低。尽管市、区多次开展了各类执法培训，但因职能频繁调整、工作任务繁重等条件的限制，培训内容的针对性、专业性和覆盖面并不是十分理想，其中尤为缺乏法律专业人才和具有专业技术的执法人才，面对范围广泛、内容庞杂的执法职能，当前执法人员的综合素质难以适应实际工作的需要。3、“条块管理”力度失衡，实际管理中问题多。目前，街道综合执法工作实施的是“以块为主”的管理模式，街道执法队的人财物全部交由街道办管理，执法工作由街道办调度指挥，这种模式原本是本着“权责一致”的原则，强化管理效率，但是，由于街道管理力过于集中，一定程度上弱化了部门管理。在实际工作中，由于街道领导多、法律意识不强、存在地方保护主义思想等客观问题的存在，出现了对执法业务指挥不当、干预执法工作、放低执法人员准入标准（尤其是职工编制和协管员）等不良现象，导致了街道执法队伍人员执法不规范、执法不公、吃拿卡要、廉政建设不到位的等诸多问题的存在。4、职能部门管理缺位，过度依赖综合执法末端整治的趋势日益严重。综合执法改革使处罚权实现了相对集中，但是由于对执法部门与其他行业主管部门的管理职责并没有做明确的界定，长期以来部门之间的职责界限一直模糊不清，导致许多部门过度依赖综合执法，疏于前期监管，重罚轻管，以罚代管，造成了社会管理和执法的严重脱节。更为严重的是，有些部门为减轻管理职责故意提高审批门槛，从而人为地造成了无证照经营等大量非法行为的存在。违法行为一旦出现，行业主管部门往往以没有执法权为借口，将管理责任推给末端的综合执法部门，最终使大量的矛盾和问题向综合执法部门转移，管理权限的过度集中不但导致了综合执法人员整日疲于奔命，同时也给执法人员贪污腐败提供了便利条件。5、诱发收受贿赂及玩忽职守等违法犯罪行为的因素较多。一是由于管理范围过广、管理事项过多、执法力量严重不足等诸多原因，造成单个执法人员任务过重，执法实践中对具体事项的管理无法全部监管到位，管哪个、不管哪个，存在很大的选择空间，容易导致违法行为人腐蚀拉拢执法人员、借以逃避处罚。二是由于综合执法事项涉及部门众多且与各部门的管理界限不明确、职能交叉，各部门在开展各项社会管理行动时，往往将综合执法部门作为主要责任主体。仅2009年以来，涉及综合执法部门的各种专项行动就有近20个，几乎涵盖综合执法的所有管理事项，而每个专项行动均称是当前的中心工作，要求综合执法部门上报方案、落实具体责任人，每项都有严格的检查、验收、考核标准和涉及责任追究的内容，面对根本无法全面完成的工作任务以及严格的责任追究措施，执法人员无法分清主次，只能疲于应对，根本不可能按照自身职责制定完善的工作计划、开展有步骤的执法工作，更没有精力将每个案件都做细、做彻底，客观上很难避免在个别事