以纪促建 服务民生.doc

以纪促建 服务民生区纪检监察机关服务社会民生建设的实践与思考民生问题作为当前我国经济社会发展的重点问题，是党的十七大关注的焦点，是关系到我国现代化建设全局、构建和谐社会的一件大事。纪检监察机关作为党和政府的执纪监督专门机关，是社会民生建设的重要参与者、推动者和保障者。近年来，江东区纪检监察机关把促进社会民生建设摆到突出位置，为关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作出了应有的努力。深入研究和切实发挥纪检监察机关在社会民生建设中的职能作用，对于我们深入学习实践科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步深化认识，创新举措，扎实工作，提高成效，具有重要的意义。一、着眼新的内容，科学理解纪检监察工作和社会民生建设的关系何为“民生”？左传宣公十二年记载，“民生在勤，勤则不匮”大抵是指吃饱穿暖求个温饱的意思。在辞海中对于“民生”的解释是“人民的生计”。而今天，民生的含义则有很大的扩延，由原来的简单生活形态的物质需求，上升为既包括物质形态也包括精神特征的整体需求。为何要强化社会民生建设？人民是国家之基，人民安居乐业了，国家才能繁荣稳定。同时，我们党是无产阶级政党，是人民群众的政党，宗旨是全心全意为人民服务，只有我们真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到民有所呼我有所应，民有所需我有所供，民有所期我有所干，这样才能提高党的执政能力，夯实为民之基、执政之基。民生问题的解决程度是体现一个国家经济发展水平和社会文明进步的主要标志，是我们推动科学发展的重要着力点和衡量科学发展成果的重要指标，是关系民心向背和国运兴衰的大事。民生问题关系群众的直接利益，民生问题解决不好，不仅会给人民群众的生产生活带来显著压力，更会严重影响改革发展稳定大局。因此，民生问题是构建社会主义和谐社会的核心问题，又是事关改革发展稳定大局的根本问题。纪检监察工作是党联系群众的重要途径，也是保持社会稳定、促进发展的重要保障，与社会民生建设相互促进相辅相成。首先，推进社会民生建设既是纪检监察工作坚持“以人为本、执纪为民”理念的重要体现，又是检验纪检监察工作成效的重要标准。人民群众的满意度是检验工作成效的基本标准，纪检监察工作也不例外。纪检监察机关把“以人为本、执纪为民”的基本理念，贯穿于反腐倡廉的工作思路和方式方法中，落实在反腐倡廉各项举措和具体实践中，体现在确保人民群众的合法权益不受侵犯上，并以促进社会民生建设的实际成效接受广大群众的检验和评判。其次，纪检监察工作既是推进社会民生建设的重要力量，又是社会民生建设顺利进行的重要保障。纪检监察机关是党委政府的重要组成部分，可以通过优化发展环境、促进经济发展，为社会民生建设提供坚实的物质基础；通过加强廉政教育和廉政文化建设，为社会民生建设提供有力的精神支撑；通过妥善处理党内、人民内部矛盾，维护社会稳定，为社会民生建设提供良好的社会环境，从而成为推动社会民生建设的重要力量。同时纪检监察机关可以通过加强对民生工作的监督检查，及时纠正存在的问题，解决关系群众切身利益的问题，查处严重侵害群众利益的违纪违法行为，为社会民生建设的顺利进行保驾护航。再次，社会民生建设和纪检监察工作统一于构建社会主义和谐社会之中。民生是和谐之基，是构建和谐社会的重要内容。构建和谐社会，很重要的一个方面就是要解决好利益平衡和利益兼顾问题，维护好社会公平正义，而关注和改善民生正是促进社会公平正义、保持社会和谐稳定的基本条件。加强党风廉政建设，与消极腐败现象作斗争，既是构建和谐社会的题中应有之义，也是构建和谐社会的重要组成部分。纪检监察机关只有适应改善服务民生的新要求，更大程度地获得群众的支持和认可，才能在突进和谐社会建设中谋求更大的作为。因此，在构建社会主义和谐社会的历史进程中，社会民生建设和纪检监察工作是相互促进、相辅相成的。二、把握新的要求，正确认识纪检监察机关在社会民生建设中的重要作用随着我国改革开放的不断深化和市场经济的不断发展，社会民生建设的要求也不断提高。胡锦涛总书记在十七大报告中提出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这是新时期我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会民生建设方面提出的明确目标和作出的郑重承诺。今年4月，省委作出了关于全面改善民生促进社会和谐的决定（以下简称决定），明确了我省当前和今后一个时期社会民生建设的总体要求、基本原则和主要任务。5月，市委就贯彻省委决定制定了实施意见，提出了具体的工作目标和工作举措。7月，区委提出今后五年通过抓好社会民生建设“九个方面”的工作，深入开展“八大行动”，实现“六大全面提升”，建设文明之区、和谐之区和首善之区的奋斗目标。这些都要求纪检监察机关发挥组织协调、监督检查等重要作用，调动积极因素，化解消极因素，营造好的政治环境和稳定的社会秩序，有力推进社会民生建设，保证人民群众的物质文化水平不断提高、共享改革发展的成果。一是促进社会民生问题的科学决策。纪检监察机关要进一步站在全局的高度，利用自己的特有渠道，收集群众关心、领导关注的民生热点问题，综合提炼出有依据、有分析、有对策建议的信息，为党委政府开展社会民生建设问题的研究决策提供参谋服务，促进决策的科学化。同时通过推进党内民主和权力公开，完善议事和决策机制，最大限度地赋予群众话语权和建议权，把决策的过程变成凝聚人心、统一意志、化解矛盾的过程，确保决策更加符合人民群众的利益和意愿。二是督促民生政策措施的贯彻落实。纪检监察机关担负着保证党的路线、方针、政策和决议的正确执行、保证政令畅通的重要使命，要进一步加强对民生政策措施的贯彻执行、民生相关部门履行职责情况的监督检查，切实解决有令不行、有禁不止以及上有政策、下有对策等问题。同时通过加强对民生工程实施情况的执法监察，开展民生资金保障及管理使用情况专项检查等，确保各项民生政策措施落到实处，各项民生工程真正利民，各项民生资金惠及人民。三是纠正民生建设领域的不正之风。纪检监察机关具有纠正损害群众利益的不正之风的重要职能，要进一步从人民群众反映的热点、难点问题入手，采取有力措施，坚决纠正违反政策规定，在民生建设领域侵害人民群众合法权益的行为，防止损害群众利益的行为的发生，切实当好群众利益的后盾。同时通过把各部门解决民生问题的情况列入政风行风评议的一项重要内容，把评议结果与责任追究、干部使用挂钩，有力促进各部门的行风政风建设。四是营造社会民生发展的良好氛围。纪检监察机关要进一步通过开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，引导党员干部牢固树立“解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩”的观念，大力倡导社会主义核心价值观，以优良的党风促政风带民风。同时通过加强机关效能建设，推动政府职能转变，建立完善相关制度，规范工作程序，推进政务公开，受理效能投诉，提高行政效率和服务质量，让政府和群众在社会民生建设中互动、共进。三、坚持立足实际，科学总结我区“以纪促建、服务民生”的实践经验近年来，我区全面贯彻落实科学发展观，积极探索新型城市化之路，经济持续较快增长，社会事业稳步发展，现代化新中心城区建设呈现出新的生机与活力。另一方面，我区正处于城市区域发展战略的机遇期、城市功能提升的跨越期、经济社会结构的转型期，利益主体日益多元化、利益需求日渐多样化、利益矛盾日趋复杂化。在这过程中，区纪检监察机关把服务社会民生建设摆到更加重要的位置，找准切入点、落脚点、立足点和着力点，充分发挥自身的职能作用和优势，推动社会事业发展，促进社会民生建设，走出一条“以纪促建、服务民生”的新路子。（一）坚持“发展先行”，把优化经济发展环境作为促进社会民生建设的切入点。经济发展是社会民生建设的物质基础。“以纪促建、服务民生”，首先要在服务经济建设上做文章，只有经济发展了，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。近年来，区纪检监察机关在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，积极履行组织协调和检查督促职责，推动区域经济又好又快发展。一是抓作风、强保障。坚持以作风建设为“总抓手”，以“经济结构调整、重大项目建设、招商引资竞赛和环境优化提升”四大主题年活动为有效载体，通过明确目标要求、细化责任分工、建立考核机制，促使广大党员干部进一步转变作风，创新突破，狠抓落实，营造攻坚克难、合力兴区的良好氛围。二是抓载体、强服务。针对经济发展中出现的问题，大力推行“一线工作法”，组织开展“服务企业、服务项目、服务拆迁”专项行动，由区领导带队，抽调一批优秀干部和业务骨干分成若干工作小组深入骨干企业、重点项目、拆迁地块开展服务，并组织金融服务、企业上市、节能减排等7个专业组，搭建银企合作、招才引智等5大平台，有力推进创业创新、保稳促调各项工作的落实。三是抓基层、强基础。认真开展民主评议和创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，按照党风廉政建设好、依法行政严、服务质量优、服务环境佳、长效机制实等五个方面要求，以评促建、评创结合，实行摘挂牌制度和动态管理，全面加强基层政风行风建设，提高基层站所服务经济社会发展的能力和意识。（二）坚持“民利至上”，把维护群众根本利益作为促进社会民生建设的落脚点。“以纪促建、服务民生”，归根结底就是要把人民群众的根本利益保障好、维护好、发展好。近年来，区纪检监察机关立足区情实际，发挥职能作用，促进社会民生建设顺利进行。一是监督检查促落实。将民生工作落实情况作为执法监察的重要任务，重点检查区委关于全面改善民生的决策部署的贯彻落实情况，检查相关部门民生工作目标责任落实情况，通过督进度、督难题、督落实，查秩序、查作风、查绩效，及时发现和解决民生工作中出现的各种问题，督促民生工作任务的完成。二是项目保廉促“双优”。着眼工程优质、干部优秀的“双优”目标，积极构建重大民生项目保廉体系，建立完善重大项目认定、廉政谈话、跟踪审计、验收、后评价、预防职务犯罪等方面制度，在全省率先向社会公开选聘重大项目特邀监察员，对政府投资民生重点工程的招投标、设计变更、工程验收等关键环节实施跟踪监督，确保民生工程顺利推进。三是行风建设促长效。抓住群众关心的教育、卫生系统行风建设不放松，全面推行教育系统“阳光工程”，从源头上加强对教育收费的监管，健全和落实责任追究制度，获得首批省教育收费示范区称号；加强医药购销和医疗服务规范管理，认真执行药品集中采购制度，深入推进医院院务公开，以民主评议卫生行风活动为契机，对存在的问题，督促有关单位落实整改措施，建立健全行风建设长效机制。（三）坚持“公开为要”，把推动权力阳光运作作为促进社会民生建设的立足点。“以纪促建、服务民生”，十分重要的一个方面，就是要让权力公开透明运行，保障人民的知情权、参与权、监督权，从而真正实现为人民掌好权、用好权。近年来，江东区纪检监察机关注重参透上情、把握要义，摸清下情、创新举措，大力推进权力公开，促使权力在阳光下运行。一是大力推进政务公开。全面推行政府信息公开，切实加强网上行政服务中心和电子监察系统建设，深入实施行政许可条件、审批过程、办理结果“三公开”。积极开展政务开放活动，组织效能与行风监督员对实事工程项目招投标、劳动仲裁、人事招考面试等工作进行现场监督，促进政府部门依法行政、公正执法。二是大力推进机关内部事务公开。建立并不断完善机关内部事务公开制度，规定五大类事项必须全部公开，突出公开公务接待费、出租房管理收费和工程招投标结果等群众普遍关心的事项，强化点题公开，规范公开形式，建立以局域网为主的公开平台，干部职工的满意率达90%以上。三是大力推进基层民主公开。深化基层廉洁工程，积极推行股份经济合作社“民主决策五步法”和基层站所向群众述职、接受群众评议的做法，在基层广泛实施党务、事务、财务公开和民主听证、民主恳谈等制度，对涉及群众切身利益的重大事项，落实“三问四权”，畅通群众享用各项民主权利的渠道。（四）坚持“勤廉并重”，把提高拒腐防变能力作为促进社会民生建设的着力点。要把“以纪促建、服务民生”真正落实到位，关键是促使各级领导干部树立正确的权力观、利益观、群众观，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。近年来，区纪检监察机关坚持廉政与勤政并重、教育与制度并举，努力从源头上防止消极腐败现象的产生。一是以领导干部为重点加强反腐倡廉教育。积极探索建立健全区管领导干部反腐倡廉教育制度，在今日江东开设“一把手”谈反腐倡廉建设专栏，并通过开展法纪警示教育、实施家庭助廉行动等，督促党员干部特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是以文化新区建设为依托推动廉政文化“五进”。构建常青藤、华光城、日月星城廉政文化圈，探索楼宇和商圈廉洁文化建设，打造“清风进社区”、“清风使者行动”、“清风讲坛”等“清风”系列品牌活动，逐步提高廉政文化的覆盖面、参与面和影响面，使崇廉倡廉的社会价值取向不断深入人心。三是以改革的精神推进制度建设。积极开展行政审批职能归并改革，稳步推行公务用车改革和公务卡结算，制定实施重大决策、重大人事、重大工程建设、重大固定资产处置、重大活动和大额资金使用等“五重一大”事项必须由领导班子集体研究决定以及区管“一把手”不直接分管财务审批、人事、工程建设项目和物资采购工作等规定，防止权力寻租现象。四是以绩效化管理提升机关效能建设。开展财政支出、政府投资项目绩效评估，提高政府资金的使用效率。加强行政执法绩效考核，规范行政执法自由量裁权。引进“网络日志审计系统”开展网上效能检查，努力提高党员干部的廉政勤政水平。四、不断创新突破，深化“以纪促建、服务民生”工作实践的几点思考全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，也是构建社会主义和谐社会的关键环节。改善民生、促进和谐是一项长期而艰巨的任务，在新的发展阶段，纪检监察机关必须站在新的起点上，充分发挥教育、监督、惩处、保护职能，以更高的要求，更加扎实的工作，把“以纪促建、服务民生”工作实践进一步推向深入。（一）充分发挥教育职能，为社会民生建设提供思想保证。深化“以纪促建、服务民生”工作实践，首先要通过廉政教育，引导党员干部牢固树立以民为本的意识,引导社会民众形成敬廉崇廉的氛围，为构建和谐的党群干群关系提供强大的精神支撑，为更好地服务社会民生建设奠定坚实的思想基础。一是丰富廉政教育内容，增强说服力。进一步完善领导干部反腐倡廉教育制度，深入开展学习实践科学发展观主题教育活动，把思想道德教育、党纪法规教育、革命传统教育、先进示范教育和警示案例教育结合起来，重点解决好“世界观、人生观、价值观”和“权力观、地位观、利益观”问题，不断增强党员干部执政为民和廉洁从政的意识。二是创新廉政宣教方式，增强感染力。加强反腐倡廉理论教育和形式宣传，充分利用今日江东、党政信息网、江东廉政网等宣传平台，及时总结和宣传勤廉为民典型和民生工作经验，发挥廉政勤政教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、个人品德教育的整体效能，让为民、务实、清廉的思想存于心，见于行。三是推进廉政文化建设，增强辐射力。积极推进廉政文化圈建设，打造廉政文化特色街区，充分运用文艺汇演、廉政故事、演讲比赛、书画展等干部群众喜闻乐见的艺术形式，推进廉政文化“五进”工作，扩大廉政文化工作覆盖面、群众参与面和社会影响面，推动形成以廉为荣、以贪为耻的价值认同，促进党风政风民风的不断好转。（二）充分发挥监督职能，为社会民生建设提供制度保证。深化“以纪促建、服务民生”工作实践，纪检监察机关必须针对社会民生利益主体多元化、利益要求多元化、利益矛盾复杂化的特点，认真履行监督制约职能，积极组织协调发挥人大监督、政协监督、司法监督、审计监督和社会舆论监督等监督主体的作用，形成监督合力，确保领导干部正确行使权力，促进依法执政、依法行政，切实维护社会公平正义。一是加强对政策执行的监督。政策公平是实现社会公平、促进和谐发展的前提，要加强检查科学发展观的贯彻落实情况、民主集中制的贯彻执行情况，保证党委政府作出的关于社会民生建设的重大决定顺利执行，保证各街道各部门党政领导班子重要决策体现最广大人民的根本利益，减少和避免因政策不公、决策失误、政令不通而导致的社会不和谐，从根本上保证人民群众的合法权益不受侵害。二是加强对权力行使的监督。严格执行区委“两项制度”，适度分散和平衡权力，通过党内监督、民主监督、巡视工作和各类公开制度，加强对领导干部用权行为的监督制约，控制越权行为，减少权力滥用，避免以权谋私，确保人民群众所赋予的权力被公平公正地行使。三是加强对重点环节的监督。针对社会民生建设中容易产生腐败的领域和部门，抓住权、钱、人等关键环节，用标准化的制度和程序来规范从政行为，邀请党代表、人大代表、政协委员、效能与行风监督员和特邀监察员参与监督，有序组织社会群众参与监督，积极探索新的方法和途径，提高监督的规范性和强制性。（三）充分发挥惩处职能，为社会民生建设提供纪律保证。深化“以纪促建、服务民生”工作实践，要把查处损害群众利益问题摆在案件查处工作的突出位置，加大查办案件的力度，严惩腐败分子，营造良好的社会秩序。一是坚持“党要管党、从严治党”的方针，严格执纪。重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等破坏社会民生发展的案件，严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权影响社会民生建设的违纪违法案件，着力查处发生在招标投标、工程建设、征地拆迁、留用地开发中侵害群众利益的违纪违法案件。二依照党内法规和国家法律的规定，坚持依纪依法办案。严格遵守案件受理、初核、立案和调查、审理、处理、执行及移送等有关规定，严格在党内法规和国家法律许可的范围内使用办案措施，坚持依纪依法、安全文明办案，