黔西南工作2010年.doc

黔西南工作2010年 第三期本期特稿栏目中共黔西南州委 黔西南州人民政府关于大力弘扬贵州精神加快推进经济社会发展历史性跨越的意见2010年4月3日至5日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志到我州视察工作，在兴义市则戎乡冷洞村视察时指出：冷洞村的实践彰显了一种“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的精神，这种精神就是贵州精神。这种精神比创造的物质财富还要宝贵，还要长远。无论是抗旱救灾，还是改变贫穷落后的面貌，都需要这种精神。为大力弘扬贵州精神，加快推进全州经济社会发展的历史性跨越，现提出以下意见。一、提高思想认识，充分认识贵州精神的深刻内涵和重要意义贵州精神具有深厚的历史底蕴。从20世纪70年代起，以冷洞村为代表的则戎人，宁愿苦干，不愿苦熬，为改变“土如珍珠水如油，满山遍野大石头”的面貌，一批又一批则戎人战天斗地，一锤锤砸烂千年顽石，一点点抠出万年黄土，石头一块块砌成埂，泥土一担担铺成地，造地860亩（水田486亩、旱地374亩），解决了全村1632人的温饱问题。进入新世纪，则戎人与时俱进，修水池、水窑，建通村公路，努力改善基础设施，立足本地实际，调整产业结构，种植金银花，并注册了商标，成立了种植经营合作社，探索出一条既能治理石漠化改善生态，又能让群众稳定增收的好路子。面对百年不遇的特大旱灾，则戎人实干加巧干，发明了土法“滴灌”，保住了金银花产业。从“则戎精神”到贵州精神，是从求生存到求发展的过程。贵州精神具有广泛的群众基础。贵州精神在则戎得到了最集中的体现，但它不仅仅是则戎人的精神，而是一代又一代黔西南人民乃至贵州人民树雄心、立壮志、谋发展、图富强和百折不挠、自强不息的历史积淀，是坚持以科学发展观为统领，勇往直前，开拓奋进，战胜困难，实现经济社会跨越式发展的强大精神动力。全州广大干部群众务必提高思想认识，充分认识贵州精神的深刻内涵和重要意义。（一）充分认识贵州精神的深刻内涵。贵州精神这四句话十六个字，是辩证统一的整体，源于历史、基于现实，契合时代、引领发展，句句寓意深刻、意境层层递进。不怕困难，体现了贵州人民在困难面前无所畏惧的勇气和志气，就是要不向困难低头，不为任何艰难险阻和风险挑战所惧，千难吓不倒，万苦压不垮，始终保持百折不挠的斗志，始终保持顽强拼搏的锐气，坚定理想信念不动摇，努力做到在挑战中寻找机遇，在困难中促进发展。艰苦奋斗，体现了贵州人民在艰苦环境中干事创业的干劲和闯劲，就是要牢记“两个务必”，继续保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，用艰苦奋斗精神战胜前进道路上的各种困难，艰苦创业，奋力发展。攻坚克难，体现了贵州人民敢打硬仗、善克难关的胆略和智慧，就是要以科学发展观为指导，开动脑筋、集中力量、迎接挑战，赶走“拦路虎”，啃下“硬骨头”，敢于并善于在条件艰苦、环境复杂的地方开拓创新，打开工作新局面。永不退缩，体现了贵州人民坚韧不拔、永不放弃的恒心和意志，就是要有咬定青山不放松、认准道路不回头的执着，又要有“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，在前进中不管遇到什么样的困难和挑战都坚持到底，真正成为超越自我的胜者、应对危机的强者。（二）充分认识弘扬贵州精神的重要意义。全州各级各部门和广大干部群众要充分认识大力弘扬贵州精神的重要意义，让贵州精神真正成为全州各族人民宝贵的精神财富。弘扬贵州精神，是战胜困难、迎接各种风险和挑战的需要。越是困难，越要有斗志，越是艰苦，越要有韧劲。我州是典型的喀斯特地区，自然条件差，自然灾害频发，发展中面临诸多困难和问题；当前我州经济社会发展既处于“黄金机遇期”，同时又处于“矛盾凸显期”，发展的机遇与挑战共存。只有大力弘扬贵州精神，敢于直面困难和挑战，不怕困难，奋发图强，才能战胜发展中的各种自然灾害和各种风险，解决前进中面临的诸多困难和问题。弘扬贵州精神，是推进全州经济又好又快发展的需要。“欠发达、欠开发”是我州最基本的州情，我们承认落后而不甘于落后，在不甘落后中奋起，要实现经济健康快速发展，就必须弘扬贵州精神。以贵州精神为动力来推动落实科学发展观，只有尽可能地加快发展，才能缩小差距，实现跨越。只有大力弘扬贵州精神，超越自我，跟上时代，才能彰显科学发展新优势，改变我州“两欠”面貌，强力推进全州经济又好又快发展。弘扬贵州精神，是推动“和谐黔西南”建设的需要。学习和践行贵州精神，是推进以改善民生为重点的构建和谐社会的重要前提。只有大力弘扬贵州精神，实干、苦干、巧干，遵循社会发展的基本规律和新的社会实践，着眼于和谐社会建设，统筹兼顾，加强社会建设与管理，维护社会和谐稳定，才能解决好人民群众关心的热点难点问题，才能凝聚力量，团结各族人民，构建“和谐黔西南”。 弘扬贵州精神，是加强和改进党的建设的需要。党员干部要知其责、尽其责。知其责就是时刻牢记自己承担的责任；尽其责就是要千方百计去履行好自己的职责。以贵州精神为动力，努力践行科学发展观，用贵州精神来教育全州党员干部，激励党员干部艰苦奋斗、干事创业，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，提高领导干部的执行力和落实力，从而有力地推动各项事业不断前进。二、弘扬贵州精神，强力推进经济社会发展的历史性跨越全州各级各部门要坚持以科学发展观为统领，大力弘扬贵州精神，用贵州精神去推动科学发展观的深入贯彻落实，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果，切实搞好整改，不断开创各项工作新局面，强力推进经济社会发展的历史性跨越。（一）大力弘扬不怕困难的精神。我州经济社会发展基础差、底子薄、经济总量小、产业层次低，近年又相继面临着国际金融危机的严重冲击和凝冻、特大干旱等极端气候的影响，再加上我州是典型的喀斯特地区，人民群众生产生活条件较差，全州经济社会发展面临诸多困难。但同时我们也迎来了历史性机遇和战略性机遇，如国家积极的财政政策和适0宽松的货币政策，党中央、国务院对贵州省的政策扶持，中央大力推进生态文明建设、扶贫开发，新一轮西部大开发的实施，东部发达地区产业转移，等等。挑战和机遇共存，全州干部群众必须大力弘扬不怕困难的拼搏精神，锐意进取，百折不挠，科学应对，排难而进，变压力为动力，化挑战为机遇，强力推动跨越式发展。 （二）大力弘扬艰苦奋斗的精神。努力优化勤政廉政环境。进一步加强各级党委、政府自身建设，切实提高各级党政机关的公信力、执行力和落实力以及依法行政和领导科学发展的能力。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，努力建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制0体系、权力运行监控机制，形成风清气正的良好氛围。切实转变工作作风。坚持全心全意为人民服务的宗旨，增强立党为公、执政为民的思想意识，党员领导干部特别是机关干部要以转变的作风践行贵州精神，以作风的转变抓好各项工作的落实，坚持深入基层、深入一线、认真调研，多为群众办好事、办实事，坚持在践行贵州精神中进一步密切党群干群关系。积极开展批评与自我批评，以优良的党内生活作风促政风、带民风。坚持做到“两个务必”，倡导勤俭节约、艰苦朴素的生活作风，坚持吃苦在前、享受在后，与群众同甘苦、共患难，反对坐享其成、追求安逸，反对讲排场比阔气、奢侈浪费。克服和抵制拜金主义、享乐主义、个人主义的思想观念和生活方式，树立艰苦奋斗永远是时代前进动力的正确观念。从管理体制、政策措施和日常管理等方面入手，结合财政、税收、金融管理体制改革和政府机构改革，建立和形成有效的监督、制约机制，从资金源头上防止和治理铺张浪费、挥霍奢侈之风，努力铲除奢靡现象滋生的土壤和条件，节约国家开支，引领节约型社会建设。（三）大力弘扬攻坚克难的精神。抓住主要矛盾，抓住工作重点，抓住关键环节，尊重科学，勤于实践，善于思考，勇于探索，充分发挥人民群众的聪明和智慧，攻坚克难，全力推动经济社会又好又快发展。坚持把以水利、交通、信息为重点的基础设施建设作为我州当前和今后一个时期最紧迫的任务，尽快从根本上改善加快发展的基础条件。特别是要精心组织，认真谋划，科学编制水利建设规划、生态建设规划和石漠化治理规划，扎实抓好相应的水利建设、生态建设和石漠化治理工作。坚持优先发展科技，切实提高科技创新水平，优先发展教育，尤其是发展基础教育、职业教育和高等教育，努力为推进科学发展提供强有力的科技支撑和智力保障。着力推进工业化，重点是坚持走新型工业化道路，认真解决好重工业不重、轻工业太轻的问题；着力推进城镇化，注重市政基础设施建设和产业支撑，切实提高城镇综合承载能力；着力推进市场化，重视有形市场和无形市场的网络建设，加快建立现代市场体系；着力推进农业产业化，以“五个培育”为抓手，调整产业结构，促进城乡统筹发展。坚持以制度“废、改、立”为突破口，坚定不移地深化重点领域和关键环节的改革，消除体制机制障碍，增强经济社会发展活力。坚持以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护全州社会大局和谐稳定。（四）大力弘扬永不退缩的精神。始终保持积极进取的精神状态，始终保持战胜困难的顽强斗志，大力弘扬永不退缩的精神，勇往直前、奋勇争先、锲而不舍、百折不回。由于国际、国内形势的影响和自身条件的限制，在今后的发展道路上，我们还将面临不少困难和挑战，但不管遇到什么样的困难和挑战，都要坚持做到不畏惧、不退缩、不回避，敢于正视困难，敢于勇挑重担，敢于担当责任。进一步解放思想，坚定信念，自我加压，乘势而上。始终坚持发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的作风，直面差距，埋头苦干，迎难而上，奋起直追，身处逆境不气馁，历经磨难不回头，永远昂扬向前，始终积极进取，坚决为实现既定的工作目标而不懈奋斗。进一步增强实干意识，脚踏实地干工作，埋头苦干做实事，把工作业绩体现在实实在在的项目上，体现在真真正正的变化上，用实际行动争创一流工作业绩，努力开创工作新局面。三、加强组织领导，扎实抓好贵州精神的学习、宣传和落实全州各级各部门要切实加强领导，精心组织，强化措施，切实抓好贵州精神的学习宣传和贯彻落实。（一）努力学习好贵州精神。把学习贵州精神与巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果结合起来，用贵州精神推动各项整改工作的落实，以实际成效取信于民。把学习贵州精神与当前正在开展的“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育活动、党组织和党员创先争优活动、党的基层组织建设巩固提高年活动结合起来，认真领会和把握贵州精神的深刻内涵，以贵州精神推动各项活动的顺利开展，进一步密切党群干群关系，保持党同人民群众的血肉联系，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。把学习贵州精神作为重要内容，融入到党委（党组）中心组学习、党支部学习、单位干部职工“二五”政治业务学习等学习活动中，以组织集中学、干部带头学带动广大群众学习，不断扩大学习覆盖面，使之家喻户晓、深入人心。（二）广泛宣传好贵州精神。充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，以新闻报道、文学作品、影视创作和主题宣讲等干部群众喜闻乐见的形式广泛宣传贵州精神，掀起宣传贵州精神的热潮，使贵州精神成为广大群众克服困难、谋求发展的强大动力，进一步增强全州干部群众建设美好黔西南的信心和决心。认真谋划，精心组织，大力宣传全州各行各业在推动科学发展中涌现出来的艰苦奋斗、敢为人先的先进事迹和典型人物，通过讴歌先进典型来彰显贵州精神。同时，在各级干部的培训和领导干部的轮训中，把贵州精神纳入教育培训的重要内容，积极开展主题教学活动，增强学习培训的针对性和实效性，不断把贵州精神的学习宣传活动引向深入。（三）切实落实好贵州精神。全州各级各部门和广大干部群众要切实增强贯彻落实贵州精神的责任意识，积极主动地践行贵州精神，身体力行地践行贵州精神，富有创造性地践行贵州精神。把大力弘扬贵州精神贯穿于推进经济社会发展各项工作之中，在推进各项工作中体现贵州精神，不断增强抓好各项工作的责任感、使命感。贯彻落实贵州精神的成效要体现在各项工作的推进之中，体现在各级各部门和广大干部的作风转变之中。把学习宣传落实贵州精神、用贵州精神推动工作落实的情况，作为对各级各部门工作目标绩效考核和干部评选先进的重要内容。党委、政府督查部门要有组织、有计划地开展督促检查，确保工作落实。坚持以科学发展观为统领，通过扎实有效地学习宣传贵州精神，推动当前各项工作，强力推进经济社会又好又快发展。本期关注栏目按：从2007年以来,兴仁县面临矿群矛盾、计划生育、两基攻坚、城市建设等诸多而复杂的矛盾问题中，沉着应对，攻坚克难，排难而进，使一个个矛盾和问题得以一一化解，把一个个难点变成亮点，把一个个问题变成了成就，这一特有的“兴仁现象”成为新时期西部欠开发、欠发达地区经济社会又好又快发展的一种现象。本刊今日特别推出“兴仁现象”解读，敬请广大读者关注。“兴仁现象”解读特约记者 唐修元 罗振飞矿山风云“斗斗乌金山上来”，作为全国200个重点产煤县之一，兴仁县财政收入60%以上靠煤炭支撑。“煤炭打个喷嚏，财政就会感冒”。2007年以前，兴仁负面影响不断，人们的焦点更多地放在这里的煤炭事故。由于开采秩序混乱，政府、企业、人民群众三者之间矛盾重重，矿山风云涌动、剑拔弩张！省委书记、省人大常委会主任石宗源曾就2007年发生的兴仁县王家寨煤矿群体上访事件做过重要批示，要求当地政府以人为本，维护好广大人民的利益。矿产资源为何沦为兴仁的阴霾？难道就这样任其滋生？痛定思痛，兴仁县委、县政府经过多方论证和思考认为，兴仁矿群矛盾存在突出的五大问题：一是煤炭开采造成了地下水水位下降、地面塌陷、山体滑坡、矿渣堆积、水土流失、环境污染和地质灾害，影响矿区群众的生活环境，危及房屋的安全；二是矿区群众生产生活用煤困难；三是补偿金不够合理；四是部分矿井在整合过程中，因一些客观原因不能投产；五是产煤区剩余劳动力就业问题。于是，和谐矿区建设呼之欲出。扭转这种剑拔弩张的紧张气氛换取永远的和谐、安宁，兴仁县委、县政府提出“惜我资源、护我环境、利我地方、惠我群众”的和谐矿区建设思路。建立矿灾基金，坚持“谁损坏、谁污染、谁治理”原则。所谓“矿灾基金”，就是政府引导，全县合法煤矿业主成立煤炭协会，煤炭协会作出决议，从每吨煤中提取5元钱(委托县煤炭税费征收管理局在征税时一并代收)，按照“企业所有、专款专用、政府监督”的原则，专门用于治理矿区地灾。同时参照现行交通、城市建设征地补偿、安置等标准和有关政策，分类别制定土地征用，农田污染、毁坏及改种，房屋损坏、拆迁安置，人畜饮水和生活用煤等补偿标准，把标准明晰化，让矿主省心、百姓放心。并规定，赔偿金额在50万元以内的，由责任煤矿企业承担，50万元以上的，超出部分由“矿灾基金”和责任煤炭企业各出资50%赔偿。为了加强矿区生态环境、水资源保护、环境污染和地质灾害隐患的治理。县里委托专业机构确定了72个地质灾害监测点，对矿区进行地质灾害评估鉴定，落实专人实施监控。潘家庄镇王家寨村居住在采矿区内的居民，政府安排专人监测地质灾害，一旦有灾害可能发生的迹象，立即着手搬迁事宜；在污染补偿上，也较以前更加周到合理，凡是稻田庄稼受损的，经过农业技术人员、环保专家共同鉴定，补损标准也更加合理。补偿制度的建立，使过去悬而未决的许多补偿遗留问题迎刃而解。下山镇厂头村涉及3个组156户的煤矿地质灾害争端，由于个别村民要求过高，矿主难以承担，矿群矛盾持续4年之久，政府出台补偿标准后，问题终于得到解决，130万元补偿金额全部兑现到位。曾经带领村民到县委、县政府上访过的村干部杨进云说：“将心比心，政府替老百姓办好事，现在老百姓的利益得到保障了，哪个还要给政府添乱呢？”“矿灾基金”的设立和补偿机制的完善，曾经因矿群矛盾被群众“绑架游行”过的大丫口煤矿矿长杨德明说：“过去，群众如果对补偿不满意，常常会堵路、封井几天，给矿区生产造成损失。政府出面调解处理，企业依然要出钱解决，矿灾基金和补偿标准建立后，企业和群众都有章可循，扯皮的事少了。”杨德明还说：“以前的煤矿企业很不安宁，一个人就能把你一个矿给堵了，一直迫于找不到怎样理解老百姓合理诉求的办法。现在有了标准，煤矿企业怕流血首先就要放血，这样才能够保障稳定生产。稳定就是煤矿企业的生产力。”矿灾基金设立后，每年可收取基金2000多万元，这些资金全部用于矿区建设。取之于矿，用之于民，兴仁把矿灾基金与相关项目资金打捆使用，目前已投入资金近1亿元，初步解决地质灾害、人畜饮水、环境污染等问题。兼顾政府、矿主、群众三者利益。突出的矿群矛盾其实就是村民、企业和政府之间的矛盾。政府要发展，要税收，于是加大发展力度，出台政策，招商引资；企业要发展，要扩大生产，要利润；矿山开发必然会给当地村民祖祖辈辈居住的环境造成破坏，如果村民不能得到合理补偿，不能在企业的发展中受益，村民就不答应。“既要使资源得到合理开发，企业得到发展，又要让百姓得实惠，参与分享发展成果。”在矿山治理方面，县委、县政府按照打造“绿色矿山”、“科技矿山”、“安全矿山”和“数字矿山”的总体思路，加大了整合资源力度，关闭小煤窑、扶持大企业，让有实力的投资办矿老板吃下定心丸，并按照建矿要求和标准建成47对成规模矿井。新农村建设方面，县委、县政府通过调研，决定把矿区涉及的村全部纳入新农村建设范围，全面规划，分步实施，力争用3年左右时间，全面完成新农村建设的基础设施改善工程。2008年，政府和企业共同筹集资金，在5个村开展以道路、供水、供电为主的新农村建设，深受矿区群众的好评。民生方面，一是建立地方回报金机制。由政府引导，企业从每吨煤中提取1元钱作为回报金，回报当地群众，解决群众的生产生活困难，让群众在资源开发中得到实惠。二是实施“饱暖工程”，解决矿区群众生产生活用煤。兴仁县采取上级政府补贴一点、当地政府出一点、煤矿企业出一点等“三个一点”筹集资金，并在此基础上形成规定：居住在煤矿采区内的，由煤矿业主每年无偿为每户提供4吨煤，红白喜事另外安排；土地在煤矿采区，居住在采区外的，煤矿按照优惠价每户供应4吨；其他区域的用煤调基金对困难群众给予现金直补。矿区群众“坐在煤山无煤烧”的问题得到化解，烧火煤冲突不再发生。三是建立群众就业新机制。兴仁县明文规定：合法矿井除特种作业外，必须逐渐吸收本地农民工，3年后当地农民工使用率逐步达到80%(普通工种)。为保证农民工掌握技能，由县煤炭局组建了四级培训中心，在矿区免费培训农民工，培训合格后就近推荐到煤矿企业就业。建立矿山促进会是新型矿群矛盾的调和剂。“和谐矿区促进会”也是兴仁县在和谐矿区建设的一个不可忽视的创举，创建的灵感来源于村民自治。促进会成员由煤矿企业和煤矿所在地村组的村民代表民主选举产生，包括村常务干部、村民代表、企业代表三个方面的人员，设会员若干名。促进会设理事会，每个理事会设常务理事3-5名，由全体会员召开会议民主选举产生，在常务理事中设会长、副会长(其中一名副会长由煤矿分管和谐矿区建设的副矿长担任)，由会长主持促进会日常工作，重大事项由理事会或会员大会民主研究决定。真武山街道办事处三村，辖9个村民组460多户2416人，原来是该县矿情矛盾较为突出的村。过去，村党支部、村民、煤矿业主三者之间没有沟通的渠道，老百姓对村党支部的工作持怀疑态度，认为村党支部总是在帮煤矿业主说话，不服从村党支部的安排；煤矿业主也觉得村党支部是在袒护群众，常发生误解，不听村党支部的调度，7对煤矿业主各自为政，生产秩序混乱。促进会成立后，在村党支部的领导和帮助下，及时制定相关工作制度，定期召开会议听取促进会会员情况汇报，让老百姓和煤矿业主在和谐中对话，发现问题及时解决，许多矛盾处理在萌芽状态，昔日小事拖成大事、一般矛盾拖成突出矛盾的现象不再出现。苦尽甘来，兴仁构建和谐矿区的曲折终于获得成果。2009年，兴仁县力挽狂澜在国际金融危机下破破釜沉舟，完成财政5.6亿元，其煤炭税收完成3.33亿元，其中仍然是做大做强煤炭这一支柱产业的丰硕回报。全民“两基”攻坚兴仁县2009年的大事件中，人们谈论起“两基国检”仍然是津津乐道。兴仁属国家级贫困县，1997年，被省政府确定为“两基”达标县和世行“贫四”项目重点实施县之一，随后又陆续被列为国家贫困地区第一、二期“义教工程”项目县以及“两基”攻坚县和“两基国检”县。一个财力薄弱、基础落后的县份，又是凭什么应对历史赋予的沉重考验呢？是精神。这是兴仁“两基”攻坚的十六字精神：抢抓机遇，万众一心，克难攻坚，争创一流。抢抓机遇，把困难做成亮点的攻坚精神。兴仁教育发展之难，一点也不次于 “蜀道难，难于上青天！”1997年初，在财力十分薄弱、历史欠账较多的情况下，要实现“两基”举步维艰。学校面积严重不足，教学设施简陋不堪，辍学率和文盲率高，面对这样的困窘，县委、县政府首先作好充分思想准备，在无数次酝酿与尝试中作好定位：“两基”是兴仁经济社会发展的重大历史机遇，是时代赋予的光荣任务，一定要以“两基”为先，形成上下攻坚的合力，就没有迈不过去的坎。1997年以来，兴仁县委、县政府带领全县各族人民以前所未有的凝聚力，投入最大的人力财力，把发展教育事业、实施“两基”攻坚作为一场真正的硬仗来打，兴仁县整体教育面貌开始出现令人欣慰的根本性好转。巴铃镇大荒坪小学校长李光明在2009年被国家教育部授予全国模范教师称号，面对荣誉，他显得很平静，认为自已只是做了很平凡的事情。这位以校为家的草根校长，先后背着家人买牛买马举债16万元，把破破烂烂的大荒坪小学变成了花园式学校。“两基”期间，李光明除了完成教育教学任务，一到年底还有一项十分重要的无奈之举就是四处躲债。2008年春节，李光明终于过上了“清静年”，县政府出台了关于偿还“两基”债务的文件，他向亲戚朋友所借16万元全部偿清。2006年以来，县委、县政府再次以前所未有的重视力度加大对“两基”的投入，提出了“科教兴县”战略，全面落实“以县为主”的投入机制，财政对教育的拨款做到“三个增长”。近三年财政经常性收入分别为14048万元、16617万元、18238万元，预算内教育拨款分别为8929.5万元、12262.5万元、13801.6万元。正是因为有举全县之力的不断加大投入和无数像李光明这样的基层教育工作者的不懈努力，今天的兴仁县花园学校遍布城乡。万众一心，把职业视如生命的敬业精神。财力在全省处于中等水平的兴仁县，在极其艰难的情况下，展现出了一种人心齐、泰山移的办教育的精气神；展现出了一种迎难而上，再难也要把教育抓上去的精气神，这就是万众一心，把职业视为生命的敬业精神。民建乡教育辅导站从事了17年农教专干的田茂兵是一名普普通通的“两基”资料员，为了全乡的“两基”工作，“肥了公家地、荒了自家田”田茂兵抛妻离子，扎进“两基”资料不回头，由于长期加班，饮食、睡眠毫无规律，让即将年逾50门槛的田茂兵雪上加霜，患上了胃病、神经衰弱、下肢风湿等疾病。跟“国检”赛跑的时间，田茂兵始终没有向任何人诉个苦，没有向领导请过任何一次假，他始终认为，放弃就是不负责，不能让自己成为“两基”中丢脸的逃兵。全民动员抓“两基”，成为兴仁对社会负责、让人民满意的约定。2007年，兴仁“两基”工作通过省政府的复查验收后，县委、县政府多次召开县委常委、政府常务会议，研究部署全县“两基国检”工作，全面推进“两基”工作，做到主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，职能部门各司其职，形成了党委、政府高度重视，各级各部门齐抓共管的工作机制。同时，成立了以范华县长任组长，相关部门负责人为成员的“两基”工作领导小组。领导小组定期召开联席会议，听取工作汇报，研究解决具体问题，决策“两基”重大事项；各乡镇也成立了相应机构，充实“两基”工作人员，保障人力、物力的投入，促进“两基”工作扎实、有序开展。为确保各项工作行之有效地开展，县委、县政府每年将“两基”工作纳入目标管理，作为对单位和干部职工年度考核的重要依据，落实“两基”工作职责。一是县政府每年与各乡镇（街道办事处）、“两基”职能部门签订目标责任状；二是实行副县级领导联系乡镇，包保乡镇“两基”工作；三是乡镇（街道办事处）包入学，教育部门包巩固；四是教育局领导包片区、股室干部包站校；四是学校将学额巩固、控辍保学承包到教师，全面实行目标管理。攻坚克难，把平凡做成卓越的创新精神。影响和束缚西部教育发展的关键难题在于硬件设施建设，大量的财政投入，全县已建立起辐射近10万余名适龄儿童的教育网点。然而，要继续保持这种现状？还是有所创新？甚至追求卓越？于是，兴仁以转变传统教学环境的枯燥作为切入点，大力改善教学条件、打造高品味育人环境的新一轮建设全面铺开。2004年以来，共投入校舍建设资金7748万元完善办学条件。在“亮丽工程”建设中，外界对兴仁“少建楼堂馆所、多建花园学校”现象一度给予高度评价，全县共投入资金1000余万元，完成了250所中小学亮丽工程建设。如今各所校园雕栏玉砌、风景优美，假山、雕塑、松、竹、梅等，浓缩中国传统文化之精髓，渗透着浓浓的传统文化气息；图书室、实验室、音乐室，室室皆有；学生间、食堂间、洗手间，间间明亮。与此形成巨大反差的是建于上世纪五六十年代的县委大院，这栋砖木结构的老瓦房内集中了县委多家单位，平时总要填填补补才勉强凑和着办公。县委书记桑维亮到学校调研时，曾风趣地说：“现在小学校长的办公室，比我们县委的办公室阔气多喽。”副省长刘晓凯于2009年5月20日到兴仁检查期间，参观民建中学学生食堂、宿舍、浴室后赞不绝口，感叹地说：“兴仁的校园，比有些大学校园条件还好。”争创一流，把发展作为使命的奉献精神。州委副书记、州长陈鸣明说：“教育工程不是形象工程，是造福子孙万代的民生工程，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”“功在当代、利在千秋”，兴仁“两基”攻坚，尽管有太多太多的艰难困苦，但县委、县政府始终坚持教育优先发展的战略地位不动摇，以创办人民满意的教育为宗旨，以巩固“两基”成果为重点，以全面实施素质教育、提高教育教学质量为目标，把“两基”工作作为全县经济社会发展的基础性工程来抓。“今人种树、后人乘凉”，经过12年奋战，兴仁向国家提供了这样一份“两基”主要指标完成情况：普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量、扫盲工作6个方面均达到现阶段国家规定的要求。全县建成学校252所，现有义务教育阶段在校生85400人，小学58263人，初中 27137人，中小学教职工3987人。截止至2008年，小学入学率、适龄女童入学率均为99.9%，初中入学率为107.44%，达到甚至超出国家规定的指标。2008年小学、初中师生比分比为1:23.34、1:20.1；小学、初中专任教师达任职要求比例均为100%，专任教师学历合格率分别为99.8%、100%，一批批年轻教师成为教育发展的中坚力量。2008年全县农村非文盲97.14%，城镇非文盲98.86%，扫盲达标行政村为100%。县长范华接受中国教育报记者采访时这样说：“全县最漂亮的建筑是学校、环境最优美的是学校、人气指数最高的是学校、老百姓最满意的是教育。”事实证明，兴仁教育抓出了效益，抓出了民心和人气。“国检”之后，国家教育部周济部长高度评价贵州“两基”：“贵州用事实证明，只要坚定信心、迎难而上、齐心协力、遵循规律，就能在艰苦的条件下，实现“两基”攻坚的目标。”省政协副主席、省教育厅厅长孔令中则用三句话概括兴仁“两基”：“兴仁两基工作做得非常好，为贵州争了光，代表省教育厅表示感谢！”城市建设日新月异很多到过兴仁县城的人都不由自主地说：“像兴仁这样街道宽阔、城市功能完备的县城在贵州省算是少见的。”然而，很少有人知道，八十年代初的兴仁县城小到“东门打个屁，西关都能闻得到”，城区面积仅仅2.1平方公里。九十年代初随着县城人口的增长和投资开发商的不断涌入，狭窄的街道、拥挤的楼房以及落后的基础设施远远跟不上发展的步伐，“好个兴仁县，街道像猪圈，白天停水，晚上停电。”城市规划和建设迫在眉睫，九届县委、县政府以来，为了加快城镇建设步伐，认真贯彻中共中央关于加快小城镇建设步伐的决定，牢牢抓住省政府批准实施兴仁县城总体规划（修编）的机遇，遵循市场经济的规律，把城市作为一个完整的经营对象，精确定位，提出了“拓展城镇空间、健全城镇功能、营造投资环境、拉动经济增长”的建设思路，县城基础设施日益完善，城市管理逐步规范，正在向“文明、卫生、有秩”的目标迈进。1998年5月，兴仁城市建设翻开了如火如荼的一页。在一片杂草丛、怪石嶙峋的城东土地上，现代化机械来来往往，阵阵轰鸣中，城东新区建设拉开序幕。一年以后，一条长1586米、宽40米的振兴大道赫然呈现在人们面前，如雄鹰展翅引领着兴仁的腾飞。依托这条底气十足的标志工程，有效地取得了新区建设的实效性进展，随后总计投入资金3.5亿多元，建成了城东新区“十二路二市场一小区一中心”，酒店、商铺、楼盘在新区不断涌现，一座7.1平方公里的新城初具雏形。 2009年是兴仁城市建设发展史崭新的起点和跨越，城市面积拓展至8平公里。这一年，县委、县政府紧紧围绕“撤县建市”目标，按照“树立经营城市理念、推进户籍制度改革、实现新旧城区互动、加强城市管理、提升城市品位”的指导原则和“复兴旧城、完善新区、再造新城”的总体思路，强力推进城市建设。一是加快城市建设，完善配套功能。做好县城东南片区控制性详细规划和老城区更新规划，建设城市规划展示馆及城市模型。完成县城四个街道办事处的撤并组建工作，率先成为全省县管街道办事处试点县，为 “撤县建市”奠定了坚实基础。启动投资2100万元的解放路商业步行街、投资3600万元的环城南路、投资1800万元的迎宾路改造及老城区街巷治理工程，完成环城西路建设；建成滨湖路、兴仁大道一期工程，完善文笔路延伸段、长兴路等城东新区路网；开工建设投资1.2亿元的东湖大道等东南片区主骨架路网工程；实施东湖、西湖治理，做好东湖生态园区综合开发，开工建设投资2800万元的污水处理厂、3470万元的垃圾无害化处理场等节能减排项目。规划建设兴仁会场、供电大楼等标志性建筑。加快投资2.5亿元、建筑总面积20万平方米的商品房建设。完善县城红绿灯交通系统，加快建设新世纪广场、城东广场等公共休闲娱乐设施，开工建设城东车站二期工程，抓好城市绿化、公交车网点、停车场点等设施的配套建设，完善城市综合服务功能。二是加强城市管理，树立对外形象。推进户籍制度改革，积极推行城乡户籍一体化；以“整脏治乱”为载体，重心下移，提高城市管理水平和服务质量；强化土地资源管理，创新城市管理体制机制，依法对囤积土地进行清理，加强对城东新区违法用地和城区违法建设行为的综合整治；加强公民道德教育，提高群众整体素质。通过加强城市的管理，提升兴仁的对外形象。三是依托城市建设，发展第三产业。加快发展旅游、物流、信息、家政等现代服务业，着力提升运输、餐饮、娱乐等传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的发展，切实增强服务业对经济增长的拉动作用。规划建设农贸交易市场，合理布局并建成电子数码商贸、矿山机械设备、汽车商贸等专业市场，逐步把兴仁建成全州商贸流通中心城市和物流集散基地，增强城市活力。城市建设最苦不堪言的莫过于征地拆迁问题，但是，兴仁的失地农民几乎没有什么后顾之忧。城北办事处失地农民陈开华承包田地共5.6亩，被城市建设征用时补偿费达8万多元，现在每个月还有400多元的基本生活补助，吃穿不愁。为确保失地农民原有的生活水平不下降，兴仁县委、县政府大胆地修改原来城市建设征地补偿标准，按照城市规划区，对1998年1月1日以来因城市建设被征用土地，并已交建设部使用的给予被征地农民每亩地每月100元，每亩田120元的补助，直到土地承包合同期满为止。同时，把符合条件的失地农民转为非农业户口，核实后入城市低保或农村低保。对年纪大、无劳动能力的人实行基本生活保障制。“县里为我们失地农民考虑得这么周到，还心焦什么，一天开开心心的玩，保养好身体，多享受这种好日子”。陈开华说。县委书记桑维亮在向省科学发展观检查指导组组长谢一汇报时说：“兴仁县在科学发展观中不断探索并建立城市建设新机制，逐步完善城市失地农民生活困难补助、最低生活保障、养老保险和就业培训等保障体系建设，失地农民是城市化进程中出现的一种正常的社会现象，如何让农民失地不失业，是我们县委、县政府一直在思考和探索的问题。执政要为民，发展为了民、城市建设征地也是为了民。今后我们将继续处理好城市建设征地与失地农民两者之间的关系，进一步解放思想，拓宽思路，让利于民，采取提高土地补偿标准，发挥政府主导作用，利用商业保险等手段解决失地农民社会保障问题，解除失地农民的后顾之忧，让城乡人民共享改革发展的成果，共建和谐美好的兴仁”。2010年，城市建设仍然是兴仁一大看点，累计将投入5亿元资金，高标准加快城市建设，为实现“撤县建市”打下良好基础。一是完成投资1460万元的迎宾路改造工程、投资1600余万元的老城区37条小街小巷治理改造工程，完善投资1500余万元的解放路商业步行街工程；完成投资1000余万元的城东新区路网油化工程，完善长兴路、文笔路、环湖路工程；建成投资3000万元的兴仁广场和投资600万元的新世纪广场；启动永兴路、环湖路二期、体育南路、公园路、政兴路、政通南路工程；开工建设投资9000余万元的兴仁大道二期工程，完成投资1.2亿元的东南片区东湖大道、笔峰路等道路建设工程，初步形成横向7公里、纵向5公里、宽40米的新城区道路主骨架。二是开工建设投资7750万元的供电大楼；开工建设县政务服务中心大楼和黔西南州武警教导大队、县消防二中队营房，加快县委党校建设。三是开工建设投资3470万元的垃圾无公害化处理场工程，争取城东污水处理厂项目立项建设；建成桃源市场、虎场坝市场、两棵树市场、振兴农贸市场和城区公共厕所，启动东湖生态园建设。同时完成新车站资产置换，开工建设城东车站；争取老车站资产置换，建设城西车站，满足广大群众乘车需求。力争2010年城镇化率提高2个百分点，达30%，使全县进入城镇化快速发展阶段。民生工程惠民生“山对山来岩对岩，新村建设一排排。党和国家政策好，搬进新家乐开怀。”2009年金秋时节，新马场乡九盘村补郎布依古寨歌声悠扬，这不是布依人的什么浓重节日，村民们自发组织在寨门口唱山歌表达搬进新家的喜悦之情。放眼望去，这个秀美的寨子四周全是山，门前有一片平坦的金黄色稻田丰收在望，田野的东边，一排排青瓦白墙在苍翠的群山和金黄色的田野下显得十分耀眼。布依青年周正毕说，那些白色的房子就是他们的新家，他们寨子89户人家正陆续搬进新家，再也不用担心坡后面的石头随时威胁他们的生命财产安全了。与关岭县隔江相望的补郎青山绿水，200多户布依人世世代代生活这里过着幸福安康的美好生活，然而10多年前的一次意外彻底打破了人们的安宁，村民周正海家房屋被山上的滚石砸个正中，所幸未造在人员伤亡。大着胆子的村民爬上去了解究竟时吓出一身冷汗：岩头上的山体由于风雨的侵蚀，已开裂5厘米左右，说不准哪时坍塌。数百口人的生命命悬一线，2008年，兴仁县委、县政府了解到这一情况后，及时将山脚下89户人家纳入农村危房改造重点对象，并于7月23日火速启动异地搬迁工程建设，投资50余万元、占地25.6亩的布依新村一年后拔地而起，搬进新家的布依村民再也不用过着提心吊胆的日子。而在雨樟镇并嘎村，由于受生产生活条件限制，李志国、杨朝斌、杨兴学、李国强等苗族群众却居住在茅草房里，不仅不能遮风避雨，就连像样的生活用品对于他们来说也是奢侈品。10月17日至18日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到贵州视察时，不辞辛劳一路泥泞专程看并嘎村居住在茅草房里的苗族群众，并强调要在发展中重点解决民生问题。随后县委、县政府再将民生问题和落实李克强重要指示为重点，继续加大对农村危房改造的投入力度，在全省农村危房改造“万户改造试点工程实施县”基础上加大财政投入力度， 2009年完成农村危房改造任务数5513户，涉及五保户、低保户、困难户、一般户和地质灾害户等住房特别困难的群众，总资金7461.69万元。2009年春节，住在茅草房里的李志国、杨朝斌、杨兴学、李国强在自己的新家里过上了第一个幸福年，他们的新房子分别得到危房改造资金18500元，现在不仅住得舒心，也能用上电饭锅、洗衣机等电器了。此外，兴仁还把新农村建设做成民生工程的重头戏。以民居改造、道路硬化、公共设施建设加快城乡统筹协调发展步伐。一是产业支撑逐步形成。在新农村建设中，该县始终把抓产业建设、推进生产力发展作为新农村建设的主要内容。在试点的选择上，注重产业基础。省级试点村百德镇沟边村以畜牧养殖业为主，大力发展种草养畜，拥有人工草地2000亩，改良草山15000亩，养羊2100只，商品牛1000头，发展专业养鸡10户，鸡存栏5000只，商品猪3600头，去年畜牧养殖业收入户均达4000元。州级试点村下山镇厂头村针对境内煤矿企业较多的实际，按照企业用工要求，积极组织对富余劳动力进行培训，让农民进矿务工，务工人员月薪在2000元以上。同时，瞄准煤矿企业蔬菜需求，大力发展蔬菜种植，增加了农民收入。县级试点村鲁础营乡鲁础营村依托“三家寨道堂”，大力发展旅游业，积极开发旅游产品。引进肉牛加工厂一家，带动农户发展养殖业。屯脚镇鲤鱼坝村大力挖掘民族文化，开发旅游产品，苗族服饰、首饰畅销海内外，当地的冷水鱼是游客必尝的菜之一。充分发挥“鱼米之乡”的优势，积极发展优质稻，年种植面积达1500亩左右。二是基础设施较大改观。该县始终关注民生，积极整合各种资金投入新农村建设，着力解决“水、电、路、气、房”等群众反应强烈、急需解决的问题，使试点村在道路硬化、房屋亮化等方面有了较大改观。边沟村建通组公路16.8公里，实施民居改造132栋，解决11户困难户住房困难；厂头村实施厂一、厂二、厂三、厂四、东瓜、瓦窑六个组的路面硬化1407米，硬化串户路5867米，新开辟绿化带320平方米；完成下山至茅箐丫口过村公路油化5公里；砂等村及附近煤矿生产生活的供水系统已形成，大部分村民组用上了安全卫生水；鲁础营村改造民居50户，实施地面硬化6271平方米，硬化道路3310平方米，修排污沟370米，建设农民体育活动场所一个；鲤鱼村改造民居89户123栋，庭院硬化4480平方米，进户路硬化1550米，建步行道986米，建民族广场一个大大改善村民生产生活条件。三是民风淳朴乡风文明。该县在抓试点村新农村建设的同时，注重抓好精神文明建设，建农民体育活动场所，举行篮球、拔河等比赛，节假日还组织玩龙灯、舞狮子、跳板凳、吹芦笙等节目表演，开展健康向上的文体活动。试点村建有农民阅览室和开通远程教育，为农民群众学习先进适用农业技术和了解农产品市场信息提供了阵地。各试点村还制定和完善“村规民约”，积极组织开展遵纪守法户、五好文明家庭户的评比活动，引导民风向清、正、淳转变。鹧鸪园村、鲁础营村对村内环境卫生实行“包保”制度，将卫生责任区固定分到各家各户，由农户承担保洁责任。四是投入机制基本建立。该县在管好用好省、州试点村专项资金的基础上，县政府整合各类支农资金，并明确县财政向新农村建设倾斜，覆盖面逐渐扩大，对新农村建设的投入明显增加。一是整合各类资金，通过整合农村人饮安全、冬修水利、基本农田建设、农业综合开发项目、珠江防治工程、农村清洁工程、沼气工程、交通项目、石漠化综合治理、坡耕地治理等资金，积极开展新农村建设。据统计，自2006年以来，该县累计投入资金20504.3万元（其中省级专项资金89.3万元，州级专项资金40万元，县级资金3458万元，整合项目资金16917万元）。二是加大县财政对新农村建设的投入。自2007年以来，县级财政每年投入1000万元，集中打造3个民族村寨，积极探索少数民族村寨建设新农村的路子。同时，使用煤调基金抓好煤矿地区19个村的新农村建设，并取得较好的效果，促进了矿区和谐稳定。今年，该县县委、政府通过商业融资3000万元，启动30个村的新农村建设，并整合村级公益事业“一事一议”、农村危房改造和整村推进等项目资金，合力推进新农村建设。三是积极引进和动员社会力量参与新农村建设。号召和动员煤矿企业参与建设新农村，下山、潘家庄、四联等乡镇辖区内煤矿企业投入资金140余万元，主要用于矿区所属村的基础设施和公益设施建设。积极引进宁波对口帮扶资金开展建设，营造了全社会共同参与建设新农村的良好氛围。四是充分发挥金融资金在新农村建设中的作用，特别是小额信贷的发放，为农村家庭种养业发展提供了资金支持。县市工作栏目夯实发展基础 建设绿色望谟邓家富望谟是一个典型的边远少数民族贫困县，全县国土面积3005.5平方公里，辖17个乡镇，161个行政村，2个居委会。居住着布依、苗、瑶、壮等18个少数民族。突出特点可概括为“多、大、小、弱、短、老、高”。多：是指少数民族多，少数民族人口占80.2%；大：是指贫困面大，贫困人口9.7万人占农村人口27.99万人的35%，贫困村215个，占全县311个行政村的69.13 %；小：是指经济总量小，2009年全县GDP仅有8.34亿元；弱：是指自我发展能力弱，2009年全县地方财政总收入为仅为6200万元，交通水利基础设施薄弱，生态脆弱；短：是指建县历史短，1940年3月，由贞丰、罗甸、紫云、镇宁几县交界划现行政区域建县，行政区划变动大；老：是指属革命老区，曾经是红七军、红八军战斗过的地方，卡法是贵州第一个共产党军队支部所在地；高：是指工作行政成本高，地广人稀，交通不便，行政运行耗时耗力。国家实施“八七”攻坚扶贫以来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的关心支持下，在各级各部门和社会各界的帮助下，30万望谟各族儿女，同舟共济，真抓实干，实现了经济社会又好又快发展。2009年，全县生产总值完成8.34亿元，完成任务的100.12%，同比增长13%。固定资产投资完成3.6亿元，完成任务的102.86%，同比增长28.57%。全县财政总收入全年累计完成1.83亿元，完成任务的111.80%，同比增长23.29%。2010年，是“十一五”和“十二五”的承接之年，也是全县实施西部大开发的第十年。2010年，望谟锁定新目标：预计完成生产总值10.1亿元,增长21.1%；财政总收入突破2亿元,增长6.8%；农民人均纯收入2350元,增长8.67%；城镇居民可支配收入12500元；粮食总产量8.5万吨；人口自然增长率控制在8以内。目标既定,万舰竞发。在这承前启后的关键年，望谟将按照 “编规划、强基础、兴产业、促发展、建绿色望谟”的战略思路，打造具有“南国风情的绿色小城镇、珠江航道的生态屏障”的发展定位，采取“陡坡山顶绿色封育带、缓坡山腰草畜林果带、山脚平地经作钱粮带”的产业布局原则，抢机遇，抓项目，走市场拉动基地，基地促进加工的发展路子，最终达到富民富县，努力构建天蓝、地绿、水清、人和、业兴的和谐望谟。打基础，促发展。交通、水利为主的基础设施建设滞后和教育发展滞后是制约望谟县经济社会发展的“瓶颈”。近年来，在州委、州政府的正确领导下，经过全县各族人民的共同努力，特别是交通状况有了较大的