坚持科学发展 再创财政佳绩 在全县财税工作会议上的讲话(韦绍仕).doc

继续解放思想 再创财政佳绩2008年3月26日在全县财税工作会议上的讲话自治县人民政府县长 韦绍仕同志们：今天召开的财税工作会议，是在全县上下深入贯彻落实党十七大、自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神，凝心聚力、加快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面总结去年的工作，通报分析面临的形势，研究部署今年的目标任务和工作措施，动员各级各有关部门进一步提高认识，鼓足干劲，扎扎实实做好财税工作，促进全县财税工作再上新台阶，推进全县经济又好又快发展。刚才，向泽纯同志作了一个很好的报告，我完全赞成。下面我讲几点意见。一、2007年财税工作成效显著，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献过去的一年，是全县上下全面贯彻落实科学发展观，创新思路，克难奋进，突出主题，统筹发展的一年，是全县各项主要经济指标全面超历史、改革发展取得新业绩、经济社会事业实现新进步的一年，特别是全县财税部门始终围绕县委、县政府的工作大局，积极推进财政管理改革，狠抓增收节支，充分发挥财政职能作用，全力支持经济社会发展，财税事业保持良好发展势头，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。（一）财政工作取得了新成效。一是财政收支规模高速增长。2007年，全县财政收入总量达到8亿元，同比增收2.8亿元，增长55.28。其中，自治县本级财政收入完成1.8亿元，同比增收0.3亿元，增长20.57，是5年来财政收入增幅最大的一年。地方一般预算支出达到6.8亿元，同比增支2.2亿元，增长48.84，有力地支持了县委、县政府一系列重大决策的贯彻和落实，较好地维护了全县改革、发展、稳定大局。二是财政保障能力进一步增强。在财力困难的情况下，较好地实现了“两个确保”和“两个低保”，实现了当年收支平衡。同时，按照建立公共财政的要求，多渠道筹措资金加大对教育、卫生、城乡低保、救灾、扶贫等社会公益事业，以及主导产业、基础设施建设的投入，为县域经济发展提供了财力保障。三是财政管理水平不断提高。财政部门切实加强对专项资金、公务消费支出、县乡会计核算的管理，使全县各级财政基础工作得到进一步夯实，财政管理逐步走上了规范化轨道。四是财政改革迈出了新步伐。2007年全面实施了政府收支分类改革，进一步规了范收支科目；深入开展行政事业性收费项目清理整顿和政府非税收入专项检查工作，非税收入管理取得新进展；切实开展国有资产清查工作，进一步规范和加强了行政事业单位资产管理。（二）税务工作开创了新局面。2007 年，税务部门以服务全县经济发展为己任，不断加强自身建设，税务工作水平有了新的提高。一是以组织收入为中心，加强税收征管，较好地完成了县政府下达的税收征管计划。2007年，国税部门组织收入8534万元，占年初下达计划的106.68%；地税部门组织收入42.79万元，占年初下达计划的95.09%。二是税务工作服务县域经济发展的意识不断增强。近年来，税务部门主动投身县域经济社会发展当中，认真执行招商引资和西部大开发有关税收优惠政策，支持地方经济发展，为促进全县发展、维护社会稳定做出了积极地贡献。三是财税部门自身建设不断加强。2007年，财税系统以开展机关作风效能建设为契机，加强干部队伍建设，干部服务意识进一步增强，工作作风明显好转，办理效率显著提高，部门形象不断改善，财政、国税、地税三局均被列入效能建设示范单位。综观2007年全县财税工作，收入增长快，支出执行好，发挥职能强，各项工作都取得了较好的成效，这是财税系统全体干部职工创先争优、扎实工作，全县各级各部门团结拼搏、共同努力的结果。希望全县财税系统的干部职工再接再厉，发扬成绩，保持良好的精神面貌和高昂的工作热情，不断巩固我县财政改革和发展的良好势头，为全县经济社会的又好又快发展再作新贡献。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前和今后一段时期财税工作中依然面临一些不容忽视的问题和挑战。主要表现在：一是财政收支矛盾依然突出。虽然近年来我县财政收入纵向比增幅较快，但横向比我们面临的形势仍很严峻，与发达地区相比还有较大差距，经济发展的后劲有待进一步加强。我县的税源还很单薄，结构还很单一，主要税源仍然倚重于机械制造业、竹藤编织业、建筑安装业，缺少大企业、大商业、大流通，新的税收增长点特别是第三产业的税收贡献率还不高，这给我县财政收入的快速健康持续发展带来许多不利因素。同时今年国家宏观调控政策严控信贷、土地、节能减排三道阀门，税收政策不断调整，这些都将给财政收入的增长带来很多不确定因素。在支出方面：自治区对财政体制的调整有可能影响我县的财力；各项改革所需的成本与财政保障能力之间仍存在很大矛盾；农业、教育、科技、社会保障等法定支出和个人刚性支出的不断增加都对财政保障能力提出了新的要求，所有这些都增加了财政收支平衡的难度。二是财政潜在风险加大。当前经济和社会发展中一些问题和矛盾有向财政转移和积聚的趋势，特别是近几年来，以土地资源运作为依托，建立经营城市平台，通过融资举债等方式加大了城市基础设施和重点社会事业项目的建设力度，由此，城市功能、投资环境和基础设施滞后状况得到了极大改善，促进了我县经济建设和社会事业的同步发展，与此同时政府性债务的规模也随之不断扩大，政府债务沉重，这不仅是财政工作中的突出问题，也是整个经济社会发展的一大潜在隐患。以上问题，都是发展中的问题，是当前财税工作面临的客观形势。各级各部门一定要切实增强做好财政税收工作的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观为指导，学会用市场经济理论分析财政问题，学会用现代管理理论指导财政工作，学会用改革的思路、创新的办法破解难题，化解矛盾。既要善于积极生财，在支持发展方面出政策、拿资金，重点支持工业经济做强做大，支持转变经济增长方式，支持提高自主创新能力，支持发展现代服务业，支持创优发展软环境，为做大“财政蛋糕”提供坚实的经济基础；又要善于科学用财，充分发挥财政职能，支持和谐社会建设。通过优化财政支出结构，不断提高对公共服务领域的保障能力，以良好的工作质量、实际的工作成效，赢得社会各界的理解和支持，从而整体推动财政税收工作的开展。二、坚持科学发展观，强化管理，创新思路，努力实现财政工作新突破 今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。今年的财政工作要以党的十七大、胡锦涛总书记春节期间在广西视察工作时的重要讲话以及全国、全区、全市财政经济工作会议精神为指导，坚持科学发展观为统领，早谋划、早准备，采取有力措施，努力实现今年的财政工作目标和任务。（一）要切实强化管理，全面加强财政工作力度。财政税收工作事关我县经济社会又好又快发展大局，各级各部门、全县上下要把财政税收工作摆上突出位置，列入重要议事日程，主动关心和帮助解决财政税收工作中的困难和问题，积极为财政税收部门营造良好的工作环境，为财税工作的有序开展创造条件，确保我县财政事业的健康发展。要把发展县域经济同加强财政管理紧密地结合起来，努力实现经济增长、财政增收的“双赢”目标。各经济部门，各各乡镇要集中精力和时间，深入研究，果断地解决财税工作中遇到的困难和问题，要把组织收入工作当作一切工作的中心来抓。一要对财源情况进行认真彻底的排查，做到心中有数。二要认真研究制定征收工作的有效措施，组织精干力量，全力投入征管，应收尽收。三要加强协调沟通，认真研究对策，认真解决影响财政收入的问题，消除各种征管障碍，切实加大加强财税征收、征管工作，确保全年财政工作目标任务的完成。 （二）要继续解放思想，努力做大财政增量。 自治县人大十三届三次会议已通过了2008年全县经济和社会发展目标。全县各级各部门一定要以经济建设和效益型财源建设为中心，继续解放思想，转变经济增长方式，大力发展含税经济，加快培育我县新的经济增长点，努力做大做强财政蛋糕，推进全县经济社会又好又快发展。一是要坚持“基础先行、工业主导、农业稳县、商贸活县、城建美县、产业富民”的战略思路，继续深入实施“八业二园一城”工程，致力于优化产业结构，大力推进以西南出海大通道水南高等级公路和210国道为纽带，以巴潭、八仙两个工业园为载体的新型工业化，以二、三产业为主体的现代服务业，以绿色食品为特点的现代农业，把都安打造成为：服务首府南宁、面向粤港澳的以都安山羊、野生山葡萄红酒为主的绿色食品基地；西南地区最大的多功能拖拉机、农用运输车生产基地；广西最大的竹藤草芒编织工艺品出口基地。二是要致力于实施县城“南拓东进”发展战略，打造河东新区、建材市场、都安商贸城、现代花园小区、江滨花园小区等城市精品力作，加快旧城改造，提高城镇品位，把都安县城建设成为现代气息与民族特色交相辉映的县域中心城市。三是要致力于推进改革开放，扩大招商引资，加强区域经济合作，以发展环境的优化，承接东部更多的产业、项目落户都安，充分盘活县内外各种资源。四是致力于加强基础设施建设，继续加快水、电、路、讯的改造升级，夯实发展基础，增强发展后劲。（三）要突出关注民生，着力优化财政支出结构。 着力解决好民生问题是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。全县财政部门要积极调整支出政策，优化支出结构，把解决民生问题、促进社会和谐摆在更加突出的位置，努力建立以民生为导向的财政支出政策体系，加快由“吃饭财政”向“民生财政”的转变。要按照市场经济和公共财政的要求，不断调整和优化财政支出结构，确保财政资金使用规范、安全和有效，提高财政资金的使用效益，下大力气解决财政支出中“越位”和“缺位”的问题。优化支出结构的主要原则是新增财力向社会主义新农村建设、社会事业发展薄弱环节、社会保障等公共服务领域倾斜，提高公共产品和服务的供给能力。要从全局高度出发，将解决当前矛盾和促进长远发展结合起来，进一步规范财政供给范围。对于关系我县改革、发展、稳定大局的大事，财政资金要重点予以保障，并结合实际需要和财力可能，提出科学合理的财政资金支持计划。要围绕县人民政府今年确定的为民办十件实事目标，积极筹措资金，支持实事办实，实事办好。切实加大对社会主义新农村建设、社会事业、社会保障、生态环境等民生方面的投入，从而有效提高人民群众的生活质量，让全县人民都能共享改革和发展的成果。同时，要切实树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，严格执行预算，不得随意突破预算，没有新的政策性增支因素不予追加，切实减轻财政负担。（四）要深化财政改革，进一步提高财政运行质量要完成今年财政经济发展的主要目标和任务，财政部门必须深化财税改革，规范财政管理，严格依法理财。一要深化、细化部门预算改革。二要进一步深化国库集中支付制度改革，不断规范政府采购行为。三要进一步完善“收支两条线”管理，清理和规范行政事业性收费。四要加强行政事业性资产管理，建立从资产的形成、使用、管理、变更到资产的处置等一整套管理制度。五要建立健全财政监督机