改革的热点难点.doc

改革的热点难点很多。很多既是热点又是难点。比如：医疗保障、物价上涨、反腐败、大学生就业困难、国企深化改革等等。现在大热点是和谐社会，和平崛起！解决嘛，国家肯定得加大调控力度，提高效率。比如抑制产业发展过热，增加就业岗位等等。 主要是光经济改革，。没有政治改革，。造成的后果很 多，。贪污，。，。贫富差距，。，。权贵，。， 3今年，反映中共十六大以来提出的一系列发展理念的“十一五”规划将全面实施，中共十七大也将召开。今年中国改革的重点和难点是什么？改革中面临的挑战如何突破？就此，本报记者采访了著名经济学家吴敬琏。增长方式尚未完全转变问：我国今年改革的重点是什么？吴敬琏：改革开放以来，党和政府一直十分关注经济增长方式转型的问题，“九五”期间又把增长方式从粗放到集约的转变规定为一项基本目标。但是，我国的经济增长方式并没有完全转变过来，依靠更多的物质资源投入，仍旧是实现经济增长的主要途径。之所以如此，症结就在于计划经济制度下行政配置资源的许多做法仍然普遍存在：各级政府仍然掌握着土地、信贷等基本资源的配置权力，行政定价使生产要素价格严重扭曲。所有这一切，都使市场在资源配置中的作用难以得到发挥。因此，要实现经济增长方式转变、落实科学发展观，根本途径在于毫不动摇地沿着建设社会主义市场经济的既定方向推进改革。当前，如何动员和引导全社会的力量来实现经济增长方式的转变，是我国改革面临的一项重要任务。今年值得重点关注的领域，是继续推进土地管理制度、能源和资源价格等方面的改革，进一步深化金融体制改革，大幅度强化市场机制在关键生产要素的配置中的作用，减少乃至彻底消除某些领域中生产要素价格因政府干预而形成的扭曲。这些改革如能取得较大进展，将会校正市场信号和激励机制，从而进一步动员和引导全社会力量来实现经济增长方式的转变。政府自身改革是关键问：在改革面临的种种困难中，最关键的是什么？吴敬琏：今年我国改革所面临的种种挑战中，政府自身的改革是关键所在。从建设和谐社会的战略任务出发，政府改革的任务，不仅是要减少和消除对资源配置和要素价格形成的行政干预，使市场机制有机会发挥基础性作用，还有更艰巨的任务，这就是建设一个为市场机制提供支持的制度平台。没有这样一个制度平台，就很难摆脱规则扭曲、秩序混乱、权力干预市场交易等状况。去年，我国在惩治腐败的斗争中取得了一批重大案件的突破。今年的一个挑战，是如何将个案的突破扩展为制度上的突破，在制度建设方面取得更大进展。良好公共治理要靠法治问：政府制度建设的目标是什么？吴敬琏：如果说对腐败官员的惩治还只是对腐败行为的事后应对，那么对腐败行为的釜底抽薪之策就应当是建立法治。法治是现代市场经济不可须臾分离的制度支撑。当我国市场交换突破了地方的范围走向全国市场，甚至突破了国家的范围走向全球市场后，法治的缺失就会造成市场失序、欺行霸市行为盛行的状态。正如诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森所证明的，没有民主法治条件下的透明性的保障，就无法建立起社会信用；而没有社会信用，现代市场交易就无法进行。应当承认，由于我国缺乏法治的传统和历史文化积淀的惯性，实行民主法治势必对某些拥有不受制约权力的政府官员的权力和利益造成损害，因而必然遇到障碍与阻力。在从今年开始的新阶段中，我们必须克服种种障碍，把建设民主法治国家的伟大事业推向前进。公共服务职能需强化问：政府在制度建设的过程中，应当发挥怎样的作用？吴敬琏：在建设法治国家的过程中，政府起着举足轻重的作用。一方面，提供良好的公共治理这一极端重要的公共产品，本来就是政府的基本职责；另一方面，建设法治意味着政府权力部门“革自己的命”，要求把政府官员的权力限制在宪法和基本经济制度规定的范围之内，并要求他们尽职尽责，更好地为人民服务。政府改革的另一项重大而紧迫的挑战，是公共服务的提供。当前，教育、医疗卫生等基本公共服务的提供不能满足人民群众的需要和建设和谐社会的要求，是我国改革和发展所面临的一个突出挑战。近年来，各级政府都采取了力度较大的措施，强化政府的公共服务职能，提高基本公共服务的均等化程度。这些措施已经开始见到一些实效。与此同时，随着舆论的持续集中关注，社会各界对政府公共服务职能的期望值已经大幅度提高，而且很可能还会继续提高。如何在有限的政府资源的约束之内进一步强化、优化公共服务职能，跟上社会需求不断提高的步伐，是今后若干年中各级政府都将面对的一个严峻挑战。总的来看，今年我国的经济社会发展面临着诸多具体的挑战，应对这些挑战的根本途径是继续推进改革开放，也就是在实际工作中克服各种阻力，毫不动摇地坚持改革方向，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十六大提出，“必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革。”继续推进政治体制改革，既有客观的必要性，也存在很大的艰巨性。一继续积极稳妥地推进政治体制改革，有着客观的必要性。改革开放以来，我们党领导人民在推进物质文明和精神文明建设的同时，从我国实际情况出发，积极稳妥地通过政治体制改革来促进社会主义政治发展。我国的政治体制改革同经济体制改革一样，同样走过的是一条“摸着石头过河”的道路。十一届三中全会以来，党和人民为了解放生产力，努力调整生产关系，改革那些不适应经济发展的原有经济体制。但是，调整和改革原有经济体制，只能在实践中探索前进的道路。在探索经济体制改革问题上，我们先后采取了放权让利、利改税、承包制等等做法，但这并不是中国经济体制的根本变革。十三大时，虽然我们认识到我国正处在并将长期处在社会主义的初级阶段，初级阶段的社会主义经济应该是有计划的商品经济，并且对我国的政治体制改革进行了规划和部署，但是还没有明确经济体制改革的主要任务和根本目标应当是建立和发展社会主义市场经济，所以政治体制改革应当如何进行，我们并不十分清楚，很难在实践中操作。1992年春小平同志南巡发表重要谈话之后，党的十四大把建立和发展社会主义市场经济作为我国经济体制改革的主要任务和根本目标，这才确定了中国经济体制改革的根本方向。十四大虽然明确提出要围绕建立和发展社会主义市场经济进行政治体制改革，但是由于发展市场经济刚刚起步，我们对其规律还缺乏把握，也无法完全明确政治体制改革的主要任务。到了党的十五大，随着社会主义市场经济不断发展，我们看到社会主义市场经济必须是法治经济，因而提出了建设社会主义法治国家的目标。到了党的十六大，我们开始对社会主义市场经济的一般规律有了初步的了解和把握，因而对推进政治体制改革的任务从整体上进行了规划和部署。目前，我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，人民生活水平不断提高，社会形势总体稳定，为政治体制改革提供了一定的基础。所以，将进一步推进政治体制改革的任务提上日程，是必要而且具备一定客观条件的。二继续推进政治体制改革，也存在很大的艰巨性。一般地说，高度发展的政治民主最终有利于社会稳定。但是，政治作为上层建筑，它总是涉及一些敏感的问题。如果在推进政治体制的过程中操作不慎，就有可能影响社会稳定。这是因为：第一，新旧政治体制转换时期的矛盾容易引发不稳定因素。政治体制改革是政治权力运行机制上的推陈出新，在政治体制改革进程中，新旧体制的因素同时存在，相互间存在矛盾，处理不好，容易诱发不稳定因素。第二，政治参与过当容易引发不稳定因素。政治民主化的一个重要标志就是政治参与的扩大，而政治参与不适当也会引发不稳定因素。社会主义现代化是一场及其广泛的社会动员过程，它把亿万人民群众引导到这场深刻的社会变革中来。在这场变革中，社会成员有着自己不同的利益要求，如与坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度和实行以按劳分配为主体、其它分配形式作补充的分配制度相联系的经济多样化必然产生政治上的多元要求，在我国社会主义民主政治制度还没有高度发展，政治组织系统和政治沟通渠道还不可能十分完善的情况下，不良的政治要求就容易引发政治动乱，影响社会的稳定。发展民主的过程容易引发某些不稳定因素，这就使我们陷入深入的两难境地。这种错综复杂的情况，要求推进政治体制改革既要解放思想，大胆突破；又要实事求是，谨慎从事，坚持在党的领导下有计划、有步骤地循序渐进进行。党的十六大指出，“改革和完善党的领导方式和执政方式，这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。”十六大关于政治体制改革的规划，特别是提出关于改革和完善党的领导方式和执政方式以及此后十六届四中全会围绕提高党的执政能力所进行的部署，表明我国政治体制改革的深入。我们党的原有的领导方式和领导习惯是在长期的革命战争中和原有计划经济体制下形成的，在这个基础上形成的党的领导方式和执政方式已经不适应新的历史要求。必须看到，党领导人民发扬民主不等于代替人民行使民主权利。所以，必须适应新的历史要求改革和完善党的领导方式和执政方式，从以往 “政策治国”的执政方式转变到依法执政上来，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。但是，改革和完善党的领导方式和执政方式任务十分艰巨、极其敏感，是我们面临的一项长期任务，不可能一步完成。现实昭示人们，坚持党的领导和维护党的权威是当代中国社会主义民主政治建设的客观要求。社会主义民主就是人民内部各个阶级和阶层的利益要求通过平等协商和按照多数人意志决定的原则进行表达和集合的过程。在社会主义民主政治的运行活动中，社会各个阶级、阶层、团体都有着自己的利益要求表达和实现。如果没有一个能够协调各个方面、能够代表最广大人民利益的政治核心在中间起着决定性作用，社会主义民主就不可能健康顺利地发展。在中国，这个政治核心就是中国共产党。同时，在中国这样一个历史悠久、现实情况错综复杂的国度里进行社会主义政治文明建设，实现现代民主和法治，是一场深刻的社会变革。在这场变革中，各种深层次矛盾同时存在，问题层出不穷。如果没有一个能够得到全国各族人民、各个阶级、各种社会阶层普遍拥护和一致认可的政治领导核心，政治发展就难以能够平稳、顺利地转换和过渡，政治建设也就无法顺利进行。所以，坚持和维护中国共产党的领导地位和政治权威，对于我国的政治生活具有至关重要的意义。如果在改革和完善党的领导方式和执政方式问题上不能实事求是地审慎行事，循序渐进，则可能伤害党的领导地位，影响党的政治权威。所以，现阶段我国政治体制改革的复杂性和艰巨性可以说是前所未有。三在中国推进政治体制改革，是一个错综复杂的系统工程，执政党作为政治领导核心，应当善于统筹全局、合理规划，才能保证政治体制改革顺利和成功。政治体制改革是一个循序渐进、逐步发展的过程，所以，应当有一个渐进性的发展规划，对于近期的任务、中长期的目标、具体的方法和步骤等等，都需要在深入研究的基础上，科学思考、合理确定。对于改革和完善党的领导方式和执政方式、完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度等重大问题，应当积极组织有关人员进行研究，在把握客观规律、真正深思熟虑的基础上，逐渐提出改革的措施。对于目前影响现实政治生活中的主要矛盾和矛盾主要方面，则应该抓紧进行改革。如，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式、推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这是适应经济改革，解决政企不分，真正消除经济进一步发展的体制性障碍的问题。如，深化干部人事制度改革。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。努力创造一个公开、平