天水市第二次全国地名普查培训资料之三.doc

天水市第二次全国地名普查培训资料之三地名标准化、审音定字及地名文化保护授课人 胡昌珊 天水市第二次全国地名普查领导小组办公室 印2014年11月21日地名标准化、审音定字及地名文化保护天水市民政局区划地名科 胡昌珊 科长（2014年11月21日）第一章 地名标准化第一节 地名标准化概念、内容一、地名概念（一）地名学概论：“地名是人们对具有特定方位、地域范围的地理实体赋予的专有名词。简单地说，地名是人们赋予个体地理实体的专有名词”。（二）地名“五要素”：全面正确地认识地名的要素，是推进地名标准化、实现地名管理数字化的前提。一般地，地名具有音、形、义、位、类5个基本要素。在这里，我从地名标准化、信息化、数字化的要求出发，我认为一个完整而又确切的地名必须具有音、形、义、位、类5 个基本要素。1.音指地名的发音，包括母语发音及其他语言转译后的发音；2.形指地名书写形式，包括地名的母语书写形式、国际通用的罗马字母拼写及其他文字的转写形式，也包括早期地名的图画、图形符号；3.义指地名的含义，不仅包括地名命名之初的含义，即所谓命名义，也包括经后人转用后的含义；4.位指地名的地理实体的空间位置，包括方位和空间范围；5.类指地名的地理实体的类别、性质。地名的五要素也可以表示为发音、书写、含义、空间、类别。（三）标准地名：是根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。标准地名包括标准的地名书写形式和读音。非罗马字母地名的标准书写形式包括本国文字的标准书写和罗马字母的标准拼写。中国作为使用非罗马字母文字的国家，用汉语拼音字母按照标准读音拼写中国地名的方案已经联合国批准为国际标准。标准地名一般应由专名、通名两部分组成。二、地名标准化概念、内容因地名具有生活功能、交往功能、信息功能、政治功能、经济功能、文化功能。随着科技进步、经济发展与国际交流，地名传播、应用广泛，关注地名状态的意识增强，地名地位上升，地名成为全世界现代信息共享的重要基础，成为交往、交流提供基础保障。所以，1967年召开第一届地名标准化会议，正式拉开了全世界“地名标准化”工作的序幕会议，决定采用罗马字母拼写的单一形式作为国际标准。凡使用罗马字母的国家要使用统一符号，并进行系统的对译，非罗马字母国家，确定一种国际公认的罗马字母书写形式。（一）地名标准化。联合国第一届地名标准化会议赋予地名国家标准化的定义是：用本国官方语言或其他语言统一地名的书写形式并固定下来。概念的三个要点：1.确定的标准：一是语言文字法与地名管理法规为标准；二是标准只能有一个，不能多个。2.统一规范书写：所有地名都按统一要求规范书写，任何人不应自作自划，任何单位不应自行其是。3.固定下来：一旦确定就要定格下来，保持稳定。（二）地名标准化内容1.国家地名标准化：一个地名的文字书写（汉字书写、少数文字书写、罗马字母拼写即汉语拼音字母拼写）；要符合正字、正音的规定；地名含义健康；命名、更名履行法定的批准手续；译名要符合国家制定的规范化要求，并按标准音（无标准音的按通用音）进行译写。简单的说是正字、正音、正义、正序、正译。具体有以下主要内容：对有地无名且有地名作用的地理实体进行命名。对一地多名、一名多写、或在一定范围内重名的地理实体，须确定一个标准名称。对罔顾传统、刻意崇洋的不规范地名，予以更名和纠正。对地名译写不准确、用字不规范的问题，依据有关规定予以纠正。对地名罗马字母拼写不准确不规范的，按照有关拼写规则予以纠正。对带有区域性或有特殊文化含义的地名专用字和地名专读音，按照现行的有关规定，进行审音定字。2.国际地名标准化：要求各国在国家标准化的基础上，通过国际协议，规定国际通用的地名书写形式（罗马字母拼写）。（三）地名标准化的依据1.地名管理条例规定的地名命名原则（1）有利于人民团结和社会主义现代化建设，尊重当地群众的愿望，与有关各方协商一致。（2）一般不以人名作地名。禁止用国家领导人的名字作地名。（3）全国范围内的县、市以上名称，一个县、市内的乡、镇名称，一个城镇内的街道名称，一个乡内的村庄名称，不应重名，并避免同音。（4）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，一般应与当地地名统一。（5）避免使用生僻字。2.地名管理条例规定的地名更名的原则（1）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其它违背国家方针、政策的地名，必须更名。（2）不符合上述地名命名原则第三、四、五款规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名。（3）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。（4）不明显属于上述范围的、可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改。3.我国地名标准化的原则（1）地名不应有损害中国领土主权和民族尊严、带有民族歧视、妨碍民族团结、侮辱劳动人民以及其他违背国家方针政策的含义。（2）符合中华人民共和国通用语言文字法的规定。（3）地名的命名、更名要根据国家有关规定并履行法定手续。（4）地名罗马字母拼写以汉语拼音方案作为统一规范。（5）少数民族语地名译写要符合国家制定的规范要求。（四）地名标准化的进程1958年，国家公布了汉语拼音方案，为中国地名的罗马字母拼写提供了先决条件。 1977年，在第三次联合国地名标准化会议上，采纳了用汉语拼音方案作为中国地名罗马字母拼写的国际标准。 1978年，国务院规定，改用汉语拼音方案作为中国罗马字母拼写的统一规范。 2000年，中华人民共和国国家通用语言文字法规定：汉语拼音方案是中国人名、地名和中文罗马字母拼写的统一规范。第二节 地名标准化存在的问题一、地名不规范的表现形式地名不规范现象主要有：一地多名，地名重名，一名多写，地名命名刻意崇洋、名实不符，地名译写不准确，地名用字不规范，地名含义不健康等。（一）地名中存在“大”、“洋”、“古”、“怪”、“重”乱象。（1）“大”是夸大其词，名不符实。一些建设单位和开发商为了引起公众注意，达到哗众取宠的目的，罔顾地理实体的实际情况，一味热衷于使用“大道”、“大厦”、“广场”、“花园”、“商城”等地名通名，但实际上广场不广，商城也就是一个小铺面。这种夸大其词的做法造成严重的名不符实现象，破坏了地名的指类性，使地名难以发挥传递信息的应有作用。（2）“洋”是罔顾传统、崇洋媚外。一些地方热衷于改老地名、起洋地名。“曼哈顿”、“加州水郡”等莫名其妙的地名随处可见。这些地名不能恰当反映当地的历史、文化，割断了文明脉络。这种不顾人们使用习惯和急功近利的思维破坏了地域特色，不利于地名的稳定，体现出的是一部分的崇洋心态，是对自身文化不自信的表现。（3）“古”是盲目复古、缺乏底蕴。有些地方地名命名中出现了不顾当地历史、文化特征，盲目复古的现象，动辄使用“王朝”、“帝王”、“皇城”等作为地名的专名。这些地名的“复古”，是对传统文化的误读，反映出的是盲目自大、唯我独尊的畸形心态。（4）“怪”是稀奇古怪、莫名其妙。有的地方出现了如“黄泉路”、“陵园路”这样的怪地名，不但让人难以理解，不知所云，容易引起歧义，而且有些含义不良，甚至庸俗低级，社会影响不好。（5）“重”是多地一名、重复使用。有的城市六、七条路都用相同的一个名字，至于各地之间，重名的现象就更多了。造成的原因，有的是由于地名管理部门信息不畅，各行其是命名所致；也有些是由建设部门或者有关单位随机命名造成的。重名现象会给人们的生活带来很多不必要的麻烦，降低社会效率，造成巨大浪费。（二）其他几种表现形式（1）有地无名。随着城市规模的不断扩大，新形成的街、路、巷，桥梁，广场，房屋等建筑物未能及时命名，造成一些地方有地无名。（2）有专名无通名。主要有商品楼盘、住宅区名称只有专名没有通名的，牵强附会，子虚乌有的如：盛世年华、天庆国际，城关镇等。（3）译写不准确。如：“汉拼+英译”主要是专名的汉拼和通名的英译，即专名部分用汉语拼音，通名部分则用英语单词译出。如钱江方洲qianjiang continent；温馨花园Wen Xin Garden。（4）主从不合，派生不实。台、站、港、场名称与当地地名不一致，行政区域名称与其政府驻地名称不一致，隧道名称与当地地名不一致。（5）使用不合规范。主要是标志物上的地名书写不规范。书写错误，如“仁和里”，应该是“人和里”。拼写错误，如：“藉河南路”拼写成“jihe nanlu” 应该是“xihe nanlu”。中英文混写，地图标注错误，如：把“滩歌镇”标注成“滩哥镇”。（6）各地建设单位和开发商任意乱命名。由于地名管理工作没有及时跟上，各建设单位和开发商自己命名，不通过地名主管部门审批，造成地名不规范、不标准。第三节 地名标准化处理地名的标准结构 专名+通名； 专名在前，通名随后。专名与通名的关系：通名是地名体的种姓，专名是地名体的专有名号。通名是对地名实体的类指，专名是对个体的限定。二者同生共存，缺一不可。一、普查工作规程中的地名标准化处理（一） 地名审定 对普查入库的地名，要结合历史资料、现势资料，核对、分析、论证外业调查成果，依照地名管理有关法规、规定，进行审定。（二） 跨省地名审定 跨省级行政区域界线地理实体名称，相关省（自治区、直辖市）表述不一致时，要充分协商确定。协商不一致的，报国务院地名普查领导小组核定标准名称，并按国家地名管理有关法规中规定的审批权限和程序办理。（三） 地名的命名、更名 对有地无名且有地名作用的地理实体进行命名，对一地多名、一名多写或在一定范围内重名的地理实体须确定一个标准名称。对罔顾传统、刻意崇洋的外来语地名和用英文译写通名的地名等不规范的地名，要予以更名和纠正。地名命名、更名的原则、审批权限和程序，根据国家地名管理有关法规办理。（四） 地名罗马字母拼写 中国地名的罗马字母拼写，以国家公布的汉语拼音方案作为统一规范。汉语地名按1984年中国地名委员会、中国文字改革委员会、国家测绘局联合颁布的中国地名汉语拼音字母拼写规则 (汉语地名部分)拼写；蒙、维、藏语地名以及惯用蒙、维、藏语书写的少数民族语地名，按国家测绘总局、中国文字改革委员会联合修订的少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法拼写；其他少数民族语地名，原则上以汉译名称按中国地名汉语拼音字母拼写规则 (汉语地名部分)拼写。（五） 少数民族语地名译写 少数民族语地名，在各自民族语言、文字的基础上，按其标准（通用）语音，依据汉语普通话读音进行汉字译写，对约定俗成的汉字译名，一般不更改；多民族聚居区的地名，如不同民族有不同的称谓并无惯用汉语名称时，经当地地名管理部门征得有关少数民族的意见后，选择当地适用范围较广的某一种语种称谓进行汉字译写；少数民族语地名的汉字译写，应尽可能采用常用字，避免使用多音、贬义和容易产生歧义的字词。（六） 地名审音定字 对带有区域性或有特殊文化含义的地名专用字和地名专读音，说明来历、含义及读音缘由，按照现行的有关规定，进行审音定字。二、实践中如何对地名进行标准化处理（一）有地无名的，按标准化的要求予以命名。常见的地名命名方法主要有：1.根据地理特征命名。这种命名方式包括以方位命名、以物产命名、以地理实体形态特征命名等。如麦积大道、藉水北路，花牛镇等。这一形式命名的地名，在现行地名中存量最多，也最具有稳定性。因为它不含政治色彩，不受时代变迁的影响。2.根据历史文化命名。这种命名方式包括以人物命名、以姓氏命名、以历史事件命名等。如羲皇大道、伏羲路、飞将巷、织绵园等。地名是在历史的时间和空间形成的，以反映当时社会时代特征来命名地名，也是一种普遍的命名方式。3.反映社会意识和人民愿望。如和谐家园、金地福苑、天合康居、民主路、自由路等。4.移借或派生地名。如成纪大道、成纪新城。（二）对地名用字、读音不准的，进行甄别正音审字。1.所谓正音：以普通话（官方语）注音。2.所谓正字：以通用规范汉字表（2013）公布的规范汉字为准。3.属于区域性地名用字或专用读音字，折合为普通话注音。如涌、埇。4.对一地多名、一名多写等，要进行正音、正字的处理。重名处理的最终结果，是仅保留一方地名不变，其余重名都要进行更名，达到一地一名的目的，按以下条件比较，符合者保留不变：（1）名称存在时间较长、知名度和社会使用频率较高的；（2）有较久远的历史渊源或浓厚的文化内涵的；（3）地名体的等级和规格较高、规模较大的；（4）更名所造成的行政和社会成本较高的。 5.少数民族语地名，应按相关译定规则或相关要求进行译写。（三）对“大”、“洋”、“古”、“怪”的地名，按地名管理法规条例中规定的地名更名原则予以纠正。（四）主从和派生地名不一致性的，按地缘一致性原则进行调整。使台、站、港、场名称与当地地名一致，行政区域名称与其政府驻地名称一致，市、县、市、区、镇、乡级政府、街道办、村委会、居民区、社区名称与当地地名一致。（五）有通名无专名的，按地名的标准结构“专名+通名”进行更改处理，加上通用名。例如：“天庆国际”更名为“天庆国际城”，“盛世年华”更名为“盛世年华名居”。（六）对建设单位和开发商任意乱命名的，严格按地名管理条例第六条地名命名、更名的审批权限和程序进行处理。（七）对公共地名标志物上书写不规范的进行清理整顿。1.宣传地名书写的统一规范和拼写规定，推广地名标准化；2.重点清理整顿街路、住宅区地名标志、村牌、乡牌，交通标志牌等；3.清理标志上采取汉英混写错误。4.澄清一些似是而非的认识误区：标志上没有必要注汉语拼音；标志上应当用英文译写，使外国人看得懂；以英文书写，是与国际接轨。地名拼写是一个主权国家的权利。 第二章 地名用字读音审定第二次全国地名普查工作规程第三十二条规定“对带有区域或特殊文化含义的地名专用字和地名专读音，说明来历、含义及读音缘由按照现行的有关规定进行审音定字。”我国地名标准化要求，一个地名的读音和书写要符合正音和正字的规定。所谓正音正字，就是指地名的用字要符合规范汉字的要求，并按标准音定音。第一节 我国汉语地名的读音和汉语地名字形简介 我国地名语词和其他语词的读音相比，地名的读音有四多：古读多、生僻音多、异读多、方言音多。地名用字也与地名读音有类似的特点：古字多、方言字多、生僻字多、异体字多。 一、汉语地名的读音 （一）地名中的古音。地名中的一些常用字，由于经常呼叫，世代相因，口口相传，没跟上一般语音演变，便一直保留着早期的读音。例如：广东番禺市于秦始皇三十三年（公元前214年）建县，两千多年来，所用的“番禺”二字一直未变。秦代，番读潘，番禺的番至今还读潘pan,而广东口语里，“番薯”、“番瓜”等方言词中，番都已经读fan了。天水的“白崖”“赵崖”中的“崖”，从唐朝读“yai”,没有读“ya”。此外，江西省的铅山的“铅”读为“沿”yan,也是地名保留的古读。 （二）地名中的生僻音。古今汉字中有不少是地名专用字，外地人一般不认识这些生僻字，因而也读不出这些生僻音。如天水的“藉（xi）河”。以安徽省为例，县名中地名专用的读音生僻的字就有：砀dang山,泗si县，亳bo县，黟yi县。这类生僻字各地都有不少。（三）地名中的异读音。汉字的异读大体占总字数的十分之一，在地名中有不少是字形相同、读音相异。例如长chang春（吉林）;长zhang子（山西），乐le山（四川）;乐yue清（浙江）。 （四）地名中的方言音。大多数地名都是老百姓起的。因此，许多地名一开始都是用方言命名的，尽管各地推广了普通话，但本地人还是经常用方言来称说。例如：苏皖闽赣湘桂各省都有“界首”的地名，不少地方的方音读为gaixiu,折合成普通话大家都读为jieshou。可有些小地名的方言音一直叫下来，并用一些土俗字书写,当地人知道，外地人不会称呼。“一普”时发现一些字书上没有的怪字，大多是方言字。二、汉语地名的字形 （一）地名中的古字。许多上古时代命名的地名一直沿用到今天。例如：今名项城县，古国名项（春秋）。今名巩县，古国名巩（春秋）。一些自然地理名称也从古代沿用下来。如：滇池、泾河、湟水等专名在说文中就有，而且所指地域相同。（二）地名中的方言字。不同的方言都有自己特有的地理通名，这些通名未必都有现成的用字，于是各地自造了一些独特的用字。例如在山西、陕西一带，常见的西北方言地名用字：塬yuan 高原上因流水冲刷而成的一种四周陡峭，顶上平坦的地貌。陕西华阴有孟塬，庆阳的董子塬。峁mao 顶部浑圆、土坡较陡的黄土丘陵。陕西神木有沙峁头。 圪垯geda 小土丘。山西阳城有李圪垯，河曲有刘圪垯。 （三）地名中的生僻字。古字、方言字大多是生僻字，除此之外，还有民族语言的译音字和地方滥造的简体字和生造字。 陕西有些地方用蒙古语音kulun来作村名，有的写为“库伦”，有的写为“圐圇（围里八面）”（四）地名中的异体字。由于历史上对地名缺乏规范，积存下来大量异体字，尤其是小地名，只在本地使用，更是各行其是，特别混乱。主要原因有两种： 第一是因音异写。例如：在黄土高原有一种地形叫yaoxian,是土丘和条状山岗之间因水切割而成的凹陷的窄山沟，一般只能作通道而不能耕作。这种地名由于各地有不同声调，写法也不一致:崾：妖、腰、要、耀、土要（合并）崄：土佥（合并）、险、岘、山先（合并）、现、贤、掀。第二是因形异写。同一个方言区读音相同，各地写法不同，或造形声字或取会意字。如广东常见的两组用字： Dang水边地，写为：氹、凼、乙当（合并）、涠（韦换为水） liao简陋的棚子，写为：寮、橑、嶛（山换土旁）、竂（加土旁）。第二节 地名审音定字的提出 地名有史以来字无定写，音无定读，给人们相互交往、给信息化建设、给文字规范、地名标准化带来很多困难。 建国以来，关于汉字的字形和读音，国家有关部门曾做过多次规范化整理,地名只涉及到县以上，有些调整，为数不多,县以下没涉及。这些成果已经体现在现代汉语词典和新华字典之中。然而，经过“一普”实践，发现了不少新问题：地名用字异读，“二典”只是反映了一小部分，许多用做地名时的异读音和一些地名专用字，字典并没有收录在内。因为过去地名没有普查过，“二典” 所注的音有的折合得不对。 1984年，由我国地名学泰斗曾世英先生提议，中国文字改革委员会汉字处组织力量到闽、粤、桂三省搜集地名普查中发现的生僻字和生僻音。结果发现，在福建省，有277个生僻字。在广东、广西，字典未收的怪字则达462字（其中广东占410字），单是这三个省区，未见于字书的字就有600多个。见到这个材料之后，年近九旬的曾先生郑重地建议开展全国地名审音定字工作。 但由于“一普”接近尾声，又赶上地名管理职能由国家测绘局移交到了民政部，受资料基础、技术力量等制约，仅在各省处理了一小部分，而全国性的地名用字读音未能如愿进行。主要原因：一是群众对因姓命名的地名和群众普遍认同的有特殊含义的地名有不解情缘，难以做通工作；二是方言地名的审定需要考虑使用频度，仅有乡镇以上资料，没有乡镇以下小地名资料，频度无法判断；三是一些生僻字、异体字、土俗字最先出现在自然地理实体，而一些政区地名是因地得名，只掌握政区地名资料，不掌握自然地理实体地名资料，不能判断审定对象的适用范围和频度；四是缺乏一个审音定字的良好环境，不能实现纵向横向的反复沟通商定。地名是一种文化现象，作为特殊的一种语言文字符号，是人们共同约定给予地理实体的标志，具有文化的认同性和延续性。地名不同于一般名词，是对个体事物的专指，而不是泛指，以致地名专用字一般难以替换。地名具有排他性，历史上为了避免重名，有造字命名的传统，形成了具有唯一性的众多地名专用字。希望在地名审定问题上既要考虑科学性，又要考虑社会性，对待各具特定含义的古今地名用字不能简单化处理，有的应在语言文字领域给他一个特殊的固定的位置；有的还应认真保护，并做好地名文化的开发利用工作，理当慎重处理。第三节 地名普查中地名审音定字地名标准化的关键是地名的用字和读音要规范。因此，全国性的地名用字读音问题，是实现地名国家标准化工作必须解决的问题。“一普”由于种种原因没解决，是个遗憾，“二普”再解决不了，就是个责任问题。所以，全国地名审音定字成果，应是“二普”的首要成果，是“二普”成果转化的首要任务之一，必须从现在起就要高度重视。一、审定范围全省范围内所有的人文地理实体地名和自然地理实体地名，不分大小全面审定。二、审定目标解决地名用字读音混乱现象，对应该保留的地名专用字和专读音编制地名专用字表，纳入国家通用规范汉字范围，提高地名国家标准化水平。三、主要依据2013年8月19日国务院公布的通用规范汉字表。该表在整合第一批异体字整理表（1955年）、简化字总表（1986年）、现代汉语常用字表（1988年）、现代汉语通用字表（1988年）的基础上制定，对规范字与繁体字、异体字的对应关系重新进行了梳理，并作了个别调整。也可以说新通用规范汉字表代替过去制定的“四表”。国务院规定：“社会一般应用领域的汉字使用应以通用规范汉字表为准，原有相关字表停止使用。”四、主要做法（一）对通用规范汉字表中地名专用字和地名专读音，要在地名普查中进一步查清来历含义和应用范围等详细属性信息，填写第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表。（二）对未列入通用规范汉字表各种地名用字和读音，进行调研分析梳理，弄清楚这些字的字形、读音、来源和缘由、用途、分布区域等详细属性信息，经甄别筛选，去掉已废除无特殊含义的异体字、无特殊含义的明显的自造简化字和自造异体字、错字及同音代替字后，对具有保留价值的地名专用字和地名专读音，填写第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表，逐级上报，请求国家审定。（三）国家级审定。由于国家语言文字工作委员会是负责汉字定字读音的职能部门，最终审定批准是国务院，并且批前涉及教育、科技、公安、测绘、新闻出版、广播电视、信息处理、辞书编纂重要用字领域系列研究平衡工作。因此，普查办还要做系列的大量的工作，会同语言文字主管部门综合全省情况制定出地名用字读音方案，报国务院审批。五、审定的主要原则审定应宽严相济。据统计我国古今姓氏超过22000个，小村屯因姓得名的多，其专用字也会很多。据测绘局研究院统计，1:25万地图上地名专用字2501个，估计1：5万地图上地名专用字4000个左右，如再加上其他原因造成的地名专用字，会是一个庞大的数字。这会给人们交流带来极大不便，显然审定不能过宽。地名是一种特殊的文化现象，涉及人们的文化认同、亲和力和文化价值问题，有的应该加以保护，又不能过严“一刀切”。因此，要全面考虑、科学处理。综合多个方面的问题，建议掌握以下原则：1、有文化价值字从宽，无文化价值字从严；2、历史悠久的字从宽，清末以后的字从严；3 有利维权的字从宽，不利维权用字从严；4、亲和力高的字从宽，亲和力低的字从严；5、范围广的用字从宽，范围窄的用字从严： 6、出现频度高字从宽，出现频度低字从严； 7、方言词的用字从宽，地方的异体字从严； 8、通名的专用字从宽，专名的专用字从严；9、属于古读的音从宽，属错读怪读音从严。 第三章 地名文化遗产保护与地名文化普查挖掘第一节 文化与文化遗产一、文化 （一）文化定义：是包括全部的知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何其他的才能和习惯的复合体。辞海对文化的定义：人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。广义的文化是“人化”，即人类改造自然、改造社会和改造自身的一切行为及其成果都是文化。狭义的文化是指精神文化，即一个社会的意识形态和精神产品。（二）地名文化：地名语词文化和地名实体文化的总和。二、世界遗产（一）遗产：所有自然存在、历史存续的事物，都可以成为遗产。（二）世界遗产：是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的遗产。国际社会对文化遗产的内涵认识不断提高，从原来物质领域扩大到精神领域，从有形世界延伸到无形世界，从原来单一的客观层面发展到繁杂的主观层面。进入20 世纪80年代，联合国教科文组织开始对文化遗产做物质和非物质的区分。世界遗产包括自然遗产、文化遗产、双遗产、文化景观。文化遗产包括纪念物、遗址、建筑群。（三）地名文化遗产：具有突出的普遍价值的地名文化。第二节 联合国地名组织对地名文化的认识及有关决议一、地名组织与地名标准化为了促进地名国际标准化和地名国家标准化，协调和解决地名标准化问题，联合国于1960年成立地名专家组。通常是每隔两年召开一次专家组会议，每隔五年召开一次联合国地名标准化大会。二、地名组织对地名文化特性的认识和决议（一）对地名文化特性的认识地名是地理和人文环境的重要部分。它具有不可替代的文化价值。地名代表着人类文化遗产最古老的、活的部分。因此、地名是一个国家文化遗产的重要部分，必须把它作为文化遗产来对待。（二）对地名文化特性的决议1987年第五届地名标准化会议6号决议提出：“地名是民族文化遗产”。1992年第六届地名标准化会议9号决议指出：“地名有重要的文化和历史意义，随意改变地名将造成继承文化和历史传统方面的损失”。2002年第八届地名标准化会议9号决议指出，大会重申“地名作为国家历史和文化遗产一部分的重要性，敦促还没有采取行动的国家，有系统的收集地名，让广大公众更多地了解继承下来的地名对地方、区域和国家遗产和特征具有的意义”。地名是精神文化活动的成果。地名反映的文化特征，与非物质文化遗产的特征相同。因此，保护非物质文化遗产的原则法规，也适用保护地名文化遗产。2007年在联合国第九届地名标准化大会上，将地名列为非物质文化遗产。联合国第九届地名标准化大会和联合国教科文组织决议：认为地名属于非物质文化遗产。2012年联合国召开的第十届地名标准化大会上，形成了地名文化遗产保护鉴定的国际标准。大会通过决议，在确定地名文化遗产保护对象时主要考虑以下因素：1、地名产生的时间；2、地名持续使用的时间；3、地名的珍稀程度；4、地名的纪念性特征；5、地名的吸引力；6、地名的亲和力。 2012年6月21日中华人民共和国民政部发布的地名文化遗产鉴定中规定地名文化遗产应符合下列特征：1、历史悠久，具有重要的传承价值；2、地名语词文化内涵丰富，或具有重要的研究价值，处于濒危状态；3、地名实体文化内涵丰富，具有突出的普遍价值；4、知名度高，长期稳定，或需要长期保持稳定。第三节 地名文化遗产保护一、地名文化破坏十分严重（以天水市为例）在当地，由于社会上对地名文化缺乏认知，因而对古老地名随意更改和废止的现象屡禁不止。大跃进时期改了一批，“文革”中又改了一大批，近年来在城市化建设中随意更改或废止古老地名的问题更是比比皆是。例如，秦州区文革期间改了70条街路巷，如将“箭场里”改为“前进巷”、“砚房背后”改为“文革巷”、“十方堂”改为“反修巷”、“忠武巷”改为“反帝巷”、“玩月楼巷”改为“解放路”，可喜的是全部回复老名。现在新区建设日新月异，老城改造翻天覆地，大量有着古老特色的民宅、街巷、里弄被夷为平地，取而代之的是林立高楼和宽广大道，许多老地名就是这样逐步走向消亡的，如秦州的“忠义巷”、“唐家大园”、“务农巷”、“锋门巷”等。天水作为历史文化名城，在旧城改造中忽视对反映古城历史文化风貌的古老地名或传统地名的保护，致使许多文化内涵丰富的老地名变更或消失。如秦州旧城区的巷名是古都历史文化风貌的一大特征，然而在1980年至2007年27年间因旧城改造而消失了60%。随意改变、废弃古老地名，实质上造成对历史文化资源的严重破坏。我们应充分认识到，老地名彰显特有的文化魅力，是因为老地名包含着漫长悠远的历史风云，虽经岁月长河洗涤，但老地名的古朴气质和丰厚底蕴，却牢牢镌刻定格在城市的记忆中，成为抹不去的历史沧桑，可谓“地名本寻常，亦可窥沧桑”。可以说，每一条“老地名”都有不可磨灭的记忆，难以割舍的情怀，包含一个小小的动人故事或民俗史实，都是当年历史文化的缩影和写照，短短几个字的信息量，足以使人们产生丰富的联想，勾起对当地那段沧海桑田的追思。从不能割断历史这个角度看，任何“老地名”都是历史的积淀，都有保留的价值和凭证的作用，因为在它们“身”上折射出一个历史阶段的文化印痕和鲜明浓郁的时代特征。保护地名文化遗产，就是保护人类文明成果，就是保护当地的历史，就是继承和发扬中华文化的优秀传统。随着中国城镇化以及外来文化的影响，大量的有着重要文化价值的各种地名不断消失或被更改，面临失传的危机。因而，抢救和保护地名文化遗产，十分重要，十分迫切。保护地名文化遗产，是我们民政部门和地名工作者神圣的历史使命！二、地名文化遗产保护为了提高对地名文化重要性的认识，对地名文化进行抢救性研究与保护，2004年2月，民政部领导批准启动了“中国地名文化遗产保护工程”的理论研究与试点。（一）理论研究成果创新了地名文化理论：地名作为一种文化，包括了地名语词文化和地名实体文化两个层面。地名语词揭示了地名的语源文化内涵；地名实体文化是地名所指代实体的地理、历史和乡土等文化。地名语词文化和地名实体文化互相依存，密不可分，二者构成了地名文化的全貌。在这个理论的指导下，编制了地名文化遗产鉴定标准。（二）地名文化遗产鉴定标准1.千年古城（都）（例如秦州城）建成1000年左右，现为中等规模以上城市。专名沿用至今，或专名更名后沿用时间长，有重要影响，知名度高。古城所承载的历史文化内涵丰富，地域特色突出。古地名群的历史文化内涵丰富，所指代的古建筑价值高、保存较好，街道格局基本保存完整，传统风貌尚存。历史上为全国政治、经济、文化、交通等中心，累计1000年左右。符合以上全部条件的为千年古都，符合、的为千年古城。2.千年古县置县1000年以上。专名沿用至今1000年以上，或历史上虽有短暂变更但又恢复使用至今的。地名历史文化内涵丰富，知名度高。古县实体文化应含有下列一个以上特征（含一个）：a）特征明显的历史文化；b）特色鲜明的自然景观和人文景观；c）独特且富有传承价值的传统文化。3.千年古镇（例如陇城镇、滩歌镇）集镇或中心聚落形成至今达1000以上，且今为建制镇。专名历代传承，沿用至今达1000以上，有重要传承价值，知名度高。地名实体文化内涵丰富，独具特色。古建筑保存较好，传统风貌尚存，名称内涵丰富。历史上为区域范围内政治、经济、文化、交通中心或军事重地。4.千年古村落（如街亭村、邵店村）村落形成至今达1000年以上。地名沿用至今达1000年以上，文化内涵丰富，有重要传承价值，知名度高。传统聚落形态和典型建筑保存尚好，具有鲜明的地域特色。5.少数民族语地名（张川镇宣化岗拱北）地名应具备下列一项以上条件（含一项）：世代口耳相传，至今仍在使用的少数民族语地名；少数民族文字记载的处于濒危状态的地名；地名语词文化内涵丰富，见证了多民族国家形成、本民族的历史与文化，对国家与本民族文化的研究、传承有重要价值。6.著名山川(山、河、湖、洞、泉、关隘等)（麦积山、马跑泉）地名及其所指代的地理实体应具有下列一项以上条件（含一项）：地名文化内涵丰富，有重要传承价值，在国内外有较高知名度；地理实体具有特殊的人文地理特点；地理实体具有典型地质、自然地理特征；地理实体与重大历史事件或重要历史人物等相关联。7.近现代重要地名（大地湾）地名及其所指代的地理实体应具备下列一项以上条件（含一项）：具有突出的传承价值，在全国范围内知名度高；近现代有较大影响的重大事件的发生地（纪念地）；近现代国内知名的人物出生地或重要活动场所；具有独特的文化内涵，且影响深远。8. 古街巷（例如飞将巷、育生巷、三新巷）古街巷名称和沿街巷一些传统地名的语词含义，成为古街巷形成、演变和发展的历史见证。古老街巷的传统风貌犹存，或虽经修建但仍保留了原有传统风貌，成为所在城镇历史文化风貌的印记。古街巷两侧的古建、店铺或民居，传统风貌尚存，使古老街巷的传统功能犹在，成为所在城镇传统文化的写照。9.古建筑（例如伏羲庙、南北宅子）古建筑名称的语源文化，成为该古建筑形成历史或本质特征的写照。古建筑的建筑年代在全国同类建筑中最久远，或建筑艺术和风格独具特色，在全国乃至世界同类建筑中居重要地位，对古建史或古建艺术的研究具有突出的普遍价值。古建筑所衍化的某一文化形态，在我国历史文化中居重要地位，是地域传统文化的重要组成部分。10.古坊店在其兴建、演变、发展中积淀了名人名事成历史故事等历史文化内涵。其传统产品或商品在地方乃至全国著名，至今仍为名牌产品或商品。其传统经营理念已衍化为有一定影响和价值的企业文化。第四节 地名文化普查挖掘 做好地名文化保护的关键是对地名进行全面普查挖掘，彻底查清各类地名文化遗产的家底，才能科学有序地做好保护工作。 全国第二次地名普查，将地名文化普查挖掘列为重要内容，为今后做好地名文化建设，开展地名文化遗产保护工作夯实基础。 一、地名文化普查挖掘的目的 （一）增补地名词典和数据库地名词条内容。全国第一次地名普查时，地名文化问题还没有提出，普查主要收集地名的基本要素和实体概况。现在编辑地名词典等地名工具书和建设地名数据库时普遍增加了地名文化内容。如政区大典。（二）切实掌握各类地名文化遗产的存量与分布。通过对每个县域内各类地名文化的挖掘，并筛选出具备地名文化遗产基本标准的地名，即查清了该县地名文化遗产的存量和分布情况。为实施保护奠定基础。（三）切实了解各类地名文化遗产的现状。通过地名文化普查挖掘，理清各地区地名文化遗产的历史文脉，掌握各类地名形成、发展和变更、消失的情况，了解那些历史悠久、内涵丰富的地名文化遗产的濒危情况，为保护提供全面具体的依据。（四）深入挖掘各类地名文化遗产的文化内涵。通过挖掘梳理地名语词文化和地名实体文化，了解地名文化形成、发展的脉络，认识地名载体功能和标识作用，实体文化内容特色，为加强地名文化建设，弘扬中华优秀传统文化夯实基础。二、地名文化普查挖掘的内容 地名文化普查挖掘主要侧重两个层面。 （一）地名语词文化。地名语词的基本文化要素包括其读音、文字书写、来历、含义和所指代的地理实体的位置等语言、地理、历史等文化知识。地名语词演变的历史沿革涉及的相关知识。（二）地名实体文化。地名所指代的地理实体承载的文化，即地域文化。主要包括历史文化、地理文化和乡土文化等。第五节 采取综合措施保护地名文化遗产一、提高保护老地名的认识保护好、使用好城市中的老地名是十