范围界定谁是公务员.pdf

上韶 曰 场 山 月 公务 员十问 在中国经济和社会的双重转型期 在中国林林总总的各项改革中 没有哪一项改革像关于公务员 制度的改革这样 一有风吹草动 就能牵动社会的敏感神经别的行业加薪往往是波澜不惊 而公务 员加薪仅是动议 就能掀起轩然大波别的行业人士坐什么车 无人过问 但关于公务员用车及改 革 却能令中国社会一直热议二十余年别的行业招聘考试 要花钱在媒体上做广告 而一旦是公务 员考试 各类报道总是铺天盖地 凡此种种 使得公务员在中国成了一个特殊群体 出现这种情况并不奇怪 中国向现代国家迈进 必须要倚重一支高素质的公务员队伍 而公务员 的所有开销 都是纳税人的钱 公务员的公务行为 行使的是社会公权 作用于公共空间 因此 人 们对公务员的关注 实则是对中国行政成本的关注 对权力运行的关注 对自己所应该享有的公共管 理和社会服务水平高低的关注 公务员也是人 也有实现自己的人生理想 人生价值的权利 在当前的公务员改革中 有一些问 题令公务员萦回于心 甚至难以释怀 社会各界也应对这些问题进行理性思考 使我国的公务员制度 改革能在取得社会共识的前提下更好地向前推进 隙望新闻周裸 年 月日第期 馨鬓纂篡 谁是公务员 年月 日 我国首部 公务员法 草案正式进入人大 立法程序 根据草案 我国公务员的范围将进一步扩大 公务员总数 将骤增一百多万人 然而在立法过程中 关于法官 检察官 党的机 关工作人员是否应纳入公务员范围 始终争议不断 文本刊记者杨琳 什么人才能被称 为公务员法 官 检察官 党的机关工作人员属不 属于这一范畴这不仅关系到国家公 务员制度的基础 也与上百万人的切 身利益息息相关 年月 日 历经年起草次修改的公务 员法草案首次提交十届全国人 大常 委会第十三次会议审议 这将是中 国历史上第一部专门关于人事管理 的法律 根据 草案 我国公务员 的范 围将进一步扩大 我国公 务员 总数将从原来的万骤增多 万人 我国对公务员范围进行重新界定 的起因是现行的公务员范围界定并不 清晰 我国年颁布的 国家公 务员暂行条例 将公务员的范围界定 为 各级国家行政机关中除工勤人员 以外的工作人员 这一范围不包括 党委 人大 政协 法院 检察院及 国有企事业单位 以及社会团体的工作 人员 但同时 条例 还规定党 人 大 政协 法院 检察院以及工青妇 等参照公务员制度执行 在现实中 这一模糊定义使公务员范围划分失去 了意义 此次 公务员法 草案明确 规定 公务员是指按照法律规定管理 国家事务和履行社会公共事务管理职 能 使用国家行政编制 由国家财政 负担工资福利的机关中除工勤人员以 外的工作人员 公务员范围首次得以 清晰界定 但在立法过程中 学界对此也一 直存有争议 法官 检察官是否纳人 公务员范围是学界争论的焦点之一 法学家们认为 不应把法官 检察官 等列入公务员范围 公务员法 草 案第四十五条明确规定 公务员 不 得对抗上级决定和命令 而 法官 法 却规定法官只服从法律 没有服 从上级命令的义务 公务员行使国家 管理职能 使用国家行政编制 但法 官和检察官行使的是国家司法职能 使用的应是司法编制 把法官 检察 官纳人公务员范围 也会为行政干预 司法 司法权行政化提供法律依据 对此 去年月日 人事部 部长张柏林在十届全国人大常委会第 十三次会议上作出了说明 他说 法 官 检察官在纳入公务员范围的同时 将根据其职务特点 草案另行设置法 官 检察官职务 与法官法 检察官法 相衔接 应该说 公务员法 草案在 立法之时已经把不同因素考虑在内 并已将衔接工作纳入计划 党的机关工作人员是否纳人公务 员范围是争论焦点之二 有专家提 出 党不是国家机关 因此不宜把中 国共产党机关工作人员在法律上直接 表述为公务员 对此 草案有关说明 也解释了把中国共产党机关干部列入 公务员的主要理由中国共产党是领 导中国人民掌握政权并惟一长期执政 的党党的机关除从事党的内部事务 管理外 还在国家事务管理方面起着 领导作用 党的机关工作人员实际上 参与了国家和社会公共事务管理 把 其列人公务员 有利于对机关干部队 伍整体的法制化管理 符合党的机关 人事管理的实际 公务员队伍是否高效 廉洁 关 系到一个国家政治机器运行是 否顺 畅 曾参与 公务员法 立法过程的 国家行政学院宋世明教授说 中国确 定公务员范围的指导原则是 必须从 我国的实际情况出发 有利于维护和 发展中国特色社会主义政治体制必 须符合我 国干部人事制度工作的特 点 有利于加强党对机关干部队伍的 统一领导必须有利 于推进依法治