应急管理工作.ppt

1 刘铁民中国安全生产科学研究院 突发事件应急预案编制与演练 一 应急预案的核心是应急准备能力建设二 基于 情景 任务 能力 的应急预案编制方法三 应急预案演练 组织与实施 主要内容 2 3 一 应急预案的核心是应急准备能力建设 1 应急准备与应急预案技术前沿情况 1979年 联邦应急管理局 FEMA 成立 形成 综合应急管理 CEM 1986年 FEMA明确提出应急管理四阶段 减灾 准备 响应和恢复 1992年 公布联邦应急响应预案 FRP 2002年 在2001年 9 11 事件后 发布国土安全法 成立国土安全部 DHS 2003年 第5号总统令 HSPD 5 突发事件管理 12月发布第8号总统令 HSPD 8 国家应急准备 2004年 发布国家应急预案 NRP 和国家事故管理系统 NIMS 2005年 发生卡特里娜飓风灾难 其后调查评估报告指出 美国应急管理系统有重大结构性缺陷 4 2006年 发布 国家应急预案评估 NPR 对全国应急预案进行回顾总结 6月发布 国家基础设施保护计划 NIPP 确立18个领域国家重点保护目标 10月制定 卡特里娜后应急改革法案 PKEMRA 明确提出建立国家应急准备系统 对国家应急管理战略做重大调整 制定 国家信息共享战略 NSIS 2007年 发布 国家应急准备指南 提出准备愿景 预案情景 通用任务列表和目标能力列表 确定八个国家优先能力 公布 联邦政府紧急情况下连续性运行计划 实施 国家应急演练项目 NEP 规范应急演练 2008年 1月公布 国家应急框架 NRF 暂停NRP 明确职责和程序 修改国家事故管理系统 公布NIMS第二版 2009年 公布 应急准备导则 地方政府应急预案修订指南 CPG101 建立各级政府国土安全计划的集成计划系统 IPS 开始组织大规模修订全国各级各类应急预案 近五年 美国政府累计投资227亿美元用于提高应急准备能力 5 2 国家应急体系框架 6 变化 支撑应急全过程的基础性行动 应急管理过程的一个环节 3 应急准备能力 应急准备的概念 7 4 应急准备定位与内容 8 5 应急准备循环框架 预案的革命性变化 9 二 基于 情景 任务 能力 的应急预案编制方法 1 以应急预案为基础做好应急准备和实施有效应对 10 2 应急预案体系的基本结构 11 3 应急预案一般性分类 12 4 应急预案的功能层次及其特征 13 5 预案基本结构与内容要求 基本预案 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件 14 第四步应急预案的评审与发布第五步应急预案的实施 第一步成立预案编制小组 第二步危险分析与能力评估 第三步编制应急预案 6 应急预案编制程序 15 7 突发事件风险评估 1 危险辨识与分析 主要不可接受风险 内部环境 外来风险 外部环境 对生命健康 经济社会影响 历史资料与案例 2 脆弱性分析 自然属性 地理 地质 气象 自然环境和生物等 技术属性 工程 装备 技术和生产活动等 社会属性 政治 社会 经济 法治 文化 宗教 教育制度和传媒网络等 管理属性 公共管理 应急管理法制 体制 机制与应急准备 3 应急能力评估 现有应急管理与预案 应急准备资源与设施 消防 医疗等 可利用资源与能力 16 8 应急预案任务功能分配 17 9 应急响应基本程序 18 10 突发事件分类矩阵与分级响应 属性 强度 19 内部协调线路各个级别间通讯与协作的主要线路通过ICS UC系统进行资源协调和优先资源分配的主要线路 11 应急指挥系统 ICS 基本原型与功能 20 三 应急预案演练组织与实施 1 基于能力的应急演练活动 以提高 能力 为核心目标以 情景 为导向策划 组织与实施演练要强调针对性 持续性和可检测性以 发现问题 为宗旨的总结评审 21 2 应急演练分类 基于讨论的演习特点 22 基于行动的演习特点 23 3 积木式演练规划方法 基于讨论的演习 基于行动的演习 24 4 演练组织