创新林木采伐指标分配与管理机制.doc

从“烫手山芋”到“舒心凉茶”的演变延平创新林木采伐指标分配与管理机制调查叶维达 詹国兵林改后，面对林木采伐指标分配与管理这一“烫手山芋”，南平市延平区以“职责明确、配置科学、运行公开、流程有序、监督到位”为改革导向，创新林木采伐指标分配与管理机制，破解了难题，化解了矛盾，逐步铲除了“指标寻租”的腐败土壤，使林木采伐指标分配与管理成为深受广大林农欢迎的“舒心凉茶”。 林改后，林木采伐指标分配与管理变得“烫手”“采伐指标为什么都给了别人？是不是别人送钱了？”这是过去延平区上访林农口中说得最多的话。“绿色银行要取现，必须有砍伐指标。可指标有限，基层林业站长怎么分都得罪人。采伐指标在手里，就像一个烫手的山芋。”延平区林业局纪检书记官秋英的无奈，曾经并不是孤例。延平区是福建省林业产权制度改革的试点单位。林木采伐指标分配与管理改革是林改配套改革的重要内容。采伐指标分配与管理改革如何推进，关系到林业行政权力的持续规范运行，关系到集体林权制度改革成果的不断巩固。林改前，山林或为国有，或属集体，采伐指标下达给各单位就行；林改后，林子被分割成了“豆腐块”，经营主体多元化，指标的分配成为与林农利益最相关的问题。“对于采伐指标分配，国家实行限额管理，按照林木蓄积量、出材量双项控制的原则，确定年采伐指标，然后从省林业厅到区林业局、基层林业站逐级分解下达。一些急于采伐变现的业主，纷纷找关系、托人情，这就为滋生指标寻租腐败问题提供了土壤。”针对查处的涉及林木采伐指标分配腐败案件，该区纪委副书记、监察局局长叶三俤深有感触地说。为杜绝“暗箱操作”，该区曾摸索出电脑软件随机排序、抽签的方法。但是，电脑抽签，做到了形式上的公平，却忽略了林木的生长规律。拿到指标的山林，不一定是“最老”的山林，不少山林过了成熟期，成长缓慢，却因拿不到指标而无法采伐。这种做法仍有局限性。 决策方法科学化，执行流程规范化，监督问责全程化2007年，延平区纪委、监察局、林业局借助目前国际上通用的“参与式方法”，专门就采伐指标分配的关键和核心问题，让不同利益群体代表参与分析并查找根源，广开言路。在充分论证集思广益的基础上，2007年12月，延平区出台关于进一步规范林木采伐指标分配与管理意见，明确提出了推行“决策方法科学化，执行流程规范化，监督问责全程化”的林木采伐指标分配与管理改革的举措。决策方法科学化。以各乡镇村山林可伐资源为基础，按树龄大小科学排序进行采伐，最大限度地减少人为因素，防止在指标分配中的“权钱交易”问题。执行流程规范化。在执行过程中，严格设定采伐指标分配操作流程及其具体要求和完成时限，规范运作程序，确保工作落实和运作全程的真实、公平、公正、公开。监督问责全程化。将原乡镇人民政府、村委会既决策又执行的“操作员”变成维护公平公正的“监督员”，让“隐性权力显性化，显性权力规范化”。乡镇人民政府、村委会、林权所有者积极参与询问、质询、问责，充分发挥系统内部监督、林农监督和舆论监督的作用，建立健全全程跟踪的监督制约保障机制。针对各自森林资源特点和经营水平，延平区因地制宜编制森林经营方案。对于自留山，根据其资源数量和结构，实行采伐指标单列；对规模小、零星分散的林农，以乡镇为单位集中编制，采伐指标按5年期限统筹安排，具体经营措施落实到户、到山头地块；对股份合作林场和林农联合体，做到“单编方案、单列指标、单独运作”。创新，让采伐指标分配与管理成了“舒心凉茶”“这样的改革太好了！”延平区大横镇溪洋村村民陈老汉，承包120多亩的山林，以前一直担心“指标不好搞”，准备贱卖。采伐指标分配与管理改革后，他把已到采伐期的几十亩山林报了上去，没过几天就批了。“这给我吃了定心丸，还准备多承包个几十亩！” 陈老汉高兴地说。林农开心，林业工作者舒心。“以前，指标一到，大家挤破头。现在林农心中有数了，反而不急了。今年，延平区第一次出现采伐指标没有用完的情况！”该区林业局资源站负责同志如此介绍。“溪后村每年可采伐的成熟林都在1万立方米以上，而往年只分配两三千立方米，只够一两户人家用，年年盼指标的群众拿不到指标就怪我们村干部，干群关系紧张，现在指标分配、伐区安排公开透明了，新的政策给了群众一个明白，也还我们村干部一个清白。” 王台镇溪后村主任魏长腾开心地说。据延平区纪委信访室统计，2005、2006两年全区共发生涉林信访件172件，创新林木采伐指标分配与管理机制后，涉林信访件呈明显下降势头，2007年至今年6月，全区涉林信访件59件，且没有一件是因林木采伐指标分配与管理问题引发的。目前，全省已逐步推广延平区林木采伐指标分配与管理制度改革的创新做法。短评：持续创新重要性和必要性的生动验证林改后，林木采伐指标分配与管理变得“烫手”。不跟进改革，就可能出现“指标寻租”和伤害林农利益的问题。延平区通过深化林木采伐指标分配与管理制度的改革，进一步规范自由裁量权，落实林权所有者采伐处置权，确保林农的所有权、经营权、处置权和收益权，满足村民的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步巩固了林改成果，实现了森林资源可持续发展、林农增收、生态文明、林区和谐、群众满意的目标。延平区林木采伐