站北地区管理处行政执法依据.doc

站北地区管理处行政执法依据一、 法律1、中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日颁布2、中华人民共和国行政复议法1999年4月29日颁布3、中华人民共和国国家赔偿法1994年5月12日颁布二、 地方性法规 1、大连市城市市容管理条例1994年10月27日颁布 2、大连市城市环境卫生管理条例1993年10月27日颁布 3、大连市城市市政公用基础设施管理条例1992年4月25日颁布三、 地方政府规章 1、大连火车站地区管理规定2004年6月21日颁布 2、大连市城市除雪管理办法1994年2月6日颁布1997年12月31日修正 3、大连市城市道路、桥梁设施管理办法1998年6月3日发布 四、“三定方案” 1、关于成立大连火车站站北地区管理处的通知西编发200232号2005年5月10日 站北地区管理处行政执法职责分解图理及后勤保障财务劳动人事管研究指导实施及监察执法与管理有关法规法规宣传及政府信息各种材料起草综合容环境等方面的投诉解决处理群众有关市冬季除雪工作协调监督辖区单位的监督管理市容市貌环境卫生的社 会 秩 序维护站北地区的正常收 费 管 理广场内机动车停车场行为进行取缔依法对违规占道经营行政执法及管理广 场 管 理 科内部管理办 公 室行政执法行政执法科站 北 地 区 管 理 处站北地区市容管理；环境卫生管理；道路和广场管理站北地区管理处行政执法（科室）职责分解序号执 法机 构执 法内 容执法性质执法类别执 法 依 据执 法 范 围执 法 权 限1广场管理科对进入广场机动车辆进行收费管理；对广场市容环境卫生进行监督管理；对违规占道经营行为进行取缔。委托执法行政处罚大连火车站地区管理规定第十条，进入火车站广场的车辆，由火车站管理机构实行收费管理。2、大连火车站地区管理规定第十六条：单位和个人应爱护广场道路、绿化等设施，不得损坏，不得擅自占用。禁止擅自占道从事经营活动。禁止露天烧烤。大连火车站地区管理规定第九条：在大连火车站地区建筑物、构筑物及各类公共设施上设置户外广告、牌匾等设施、悬挂标语等宣传品，按照大连市城市户外广告牌匾设施管理办法的规定办理手续，并保持完好。进入站北广场（即：由火车站北站房前沿广场向东经建设街、菜市街、双兴街、通海街、兴业街、云阳街，再沿建设街回到火车北站房前沿广场所围成的区域）内违反管理规定的单位和个人。1、检查。2、立案。3、调查取证。4、建立执法卷宗。5、提出处理意见。6、告知相对人权利。7、执行处罚。8、处理结果报领导同意，归档备案。2行政管理科依法对违规占道经营行为进行取缔，对站北周边地区市容环境卫生进行监督管理；协助监督辖区单位做好冬季除雪工作。委托执法行政处罚大连水车站地区管理规定第十六条：单位和个人应爱护广场、道路、绿化等设施，不得损坏，不得擅自占用，禁止擅自占道从事经营活动，禁止露天烧烤。大连火车站地区管理规定第十七条，大连火车站地区建筑物的产权人，使用人或管理人，须按照环境卫生责任制分工，搞好路街清扫。在冬季，应按照大连市城市除雪管理办法的规定，及时肖除责任区同的积雪。大连火车站地区管理规定第十四条，大连火车站地区内设置的环境卫生设施，应美观实用，禁止擅自占用，迁移和拆除环卫设施。进入站北广场（即：由火车站北站房前沿广场向东经建设街、菜市街、双兴街、通海街、兴业街、云阳街，再沿建设街回到火车北站房前沿广场所围成的区域）内违反管理规定的单位和个人。1、检查。2、立案。3、调查取证。4、建立执法卷宗。5、提出处理意见。6、告知相对人权利。7、执行处罚。8、处理结果报领导同意，归档备案。站北地区管理处行政执法职责分解(行政处罚类)序号执法机构执法内容执法性质执法类别执 法 依 据执 法 范 围执 法 权 限1大连火车站站北地区管理处市容管理委托执法行政处罚大连火车站地区管理规定第六条，大连火车站地区内的建筑物，构筑物及地上的路灯、路标牌、排水等各类公共设施，产权人或管理人应经常维护维修，保持其良好，整洁，不出现缺损污染现象。禁止任何单位和个人在各类公共设施上乱涂写、乱刻画、乱张贴以及在公共场所乱投送各种宣传品。违反第六条规定的，依据大连市城市市容管理条例第二十九条第(二)项规定，责令限期改正，并可视情节对单位处1000元以上5000元以下罚款；对个人处20元以上500元以下罚款。 进入站北地区（即：东至菜市街、北至兴业街，西至云阳街，南至火车站北站旁）内的单位和个人。处罚权限：对单位处1000元以上5000元以下的罚款，对个人处20元以上500元以下罚款。1、受理、立案；2、调查取证；3、调查终结；4、建立执法卷宗；5、提出处理意见；6、执行处罚；7、经处领导同意后备案。环境卫生管理委托执法行政处罚大连火车站地区管理规定第十六条，火车站地区内建筑的产权人、使用人或管理人，须按照环境卫生责任制分工，搞好路街清扫保洁，在冬季，应按照大连城市除雪管理办法的规定，及时清理责任区内的冰雪。违反本规定第十三条规定的，依据大连市城市除雪管理办法第十一条第(一)项规定，给予批评教育，责令限期改正，并可对单位按每平方米20元罚款，对单位负责人处500元以上1000元以下罚款。进入站北地区（即：东至菜市街、北至兴业街，西至云阳街，南至火车站北站旁）内的单位和个人。处罚权限：对单位按每平方米20元罚款，对单位负责人处500元以上1000元以下罚款。1、受理、立案；2、调查取证；3、调查终结；4、建立执法卷宗；5、提出处理意见；6、执行处罚；7、经处领导同意后备案。道路和广场管理委托执法行政处罚大连火车站地区管理规定第十六条：单位和个人应爱护广场、道路、绿化等设施，不得损坏，不得擅自占用。禁止擅自占道从事经营活动。禁止露天烧烤。违反第十六条规定，责令限期改正，并处200元以上2000元以下罚款，造成损失的依法追究赔偿责任。进入站北地区（即：东至菜市街、北至兴业街，西至云阳街，南至火车站北站旁）内的单位和个人。处罚权限：责令限期改正，并处200元以上2000以下罚款，造成损失的依法赔偿责任。1、受理、立案；2、调查取证；3、调查终结；4、建立执法卷宗；5、提出处理意见；6、执行处罚；7、经处领导同意后备案。站北地区管理处行政执法行政处罚简易程序案件来源巡查中发现群众举报新闻媒体爆光上级部门交办其他部门移交交行政处罚决定书应载明当事人的违法行为，处罚依据、罚款数额、时间、地点及行政机关名称，并由执法人员签名或盖章行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事、理由或证据成立的，应当采纳行政机关在作出行政处罚决定之前，应告知当事人作出处罚决定因素的事实，理由及依据，并告知其享有陈述和申辩的权利表 明身 份告 知听 取意 见决 定执 行处 罚归 档备 案执法人员主动出示证件复议、应诉当事人不履行处罚，申请人民法院强制执行行政处罚决定书应当场交付当事人。当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼按复议应诉程序进行站北地区管理处行政执法行政处罚一般程序巡查中发现听 证当事人要求听证的，按听证程序进行案件来源群众举报新闻媒体爆光光归档立案行政处罚决定书应当在宣告后当专程送达当事人；当事人不在场的，应在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达填写结案审批表报批执行1.对当事人提出的意见和听证笔录进行审查复审送达决定制作行政处罚决定书，决定书中应载明行政处罚法第三十九条中所要求的法定事项听取意见1.当事人有权进行陈述和申辩，必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据2.应当进行复核；当事人提出的事实，理由或证据成立的，应当采纳告知1.作出行政处罚之前应当告知当事人，作出行政处罚决定的事实，理由及依据，并告知当事人享有的权利2.应告知当事人有要求举行听证的权利初审1.调查终结，行政机关负责人应对调查结果进行审查，分别情况作出不同决定2.对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的，行政机关负责人应当集体讨论决定调查1.执法人员不得少于两人，并主动出示行政执法证件2.调查、收集证据应制作相应的文书，对证据先行登记保存的，应在7日内作出处理决定3.商请行政主管部门确认未取得资质证书从事物业管理结案1.受理举报、有关部门交转或从检查中发现的违法行为。2.填写立案呈批表报批受理上级部门交办申请人民法院强制执行当事人自动履行其他部门移交复议应诉按复议应诉程序进行大连市城市管理行政执法局行政执法检查流程1.许可事项办理情况2.许可部门移送未取得行政许可或违反行政许可规定两人以上，着制式服装，出示执法证件，现场检查勘验。处罚后整改情况监督检查行政执法监督检查岗立案调查实施行政处罚建立行政执法监管档案实施行政处罚立案调查行政许可事项日常执法检查许可事项实施情况监督检查调查核实，收集证据，存在违法行为档案材料包括：许可证件、现场资料、视听材料、相关负责人签字意见非行政许可事项，巡查检查发现问题站北地区管理处行政执法公示制度一、 职责范围公开制度（一）行政执法的主要内容： 1、市容管理 2、环境卫生监督 3、道路和广场管理（二）行政执法的范围： 大连火车站站北地区。即：由火车站北站房前沿广场向东经建设街、菜市街、双兴街、通海街、兴业街、云阳街，再沿建设街回到火车站北站房前沿广场所围成的区域。二、政策法规公开制度执法依据的法律法规有：（一）中华人民共和国行政处罚法（二）中华人民共和国行政复议法（三）中华人民共和国国家赔偿法 （四）大连市城市市容管理条例 （五）大连市城市环境卫生管理条例 （六）大连市城市市政设施管理条例 （七）大连火车站地区管理规定 （八）大连市城市除雪管理办法 （九）大连市城市道路、桥梁设施管理办法三、工作程序公开制度（一）行政处罚程序：按中华人民共和国行政处罚法有关规定执行简易程序、一般程序或听证程序1、简易程序：（1）表明身份：执法人员二人以上现场应主动出示有效执法证件，并说明检查内容；（2）告知相对人违法事实、处罚理由、依据及当事人权利；（3）对当事人提出的事实理由和证据进行复核；（4）填写行政处罚决定书当场交付当事人，并告知权利；（5）执法文书装卷归档备案（做出处罚决定十五日内）。2、一般程序：（1）受理举报或从检查中发现的违法行为，填写立案呈批表；（2）调查过程中执法人员不得少于两人，主动出示有效执法证件；填写调查笔录和调查报告书，收集证据；（3）初步调查结束后，交主管部门审查，并提出处理意见；（4）依据有关条例法规，告知相对人拟给予的处罚，符合听证条件的，告知听证权利；（5）主管部门做出处理决定，填写行政处罚决定书；（6）将行政处罚书七日内送交当事人，并在送达回证上签名、盖章、写清送达日期；（7）按照行政处罚书文书归档要求备案。3、听证程序：（1）被处以较大数额罚款等处罚的，当事人有权利要求组织听证；（2）在举行听证会的七日前送达听证会通知书；（3）主持人宣布开会，调查人员介绍案情及拟作出的行政处罚；当事人或其代理人质证和申辩，主持人询问；当事人或代理人最后陈述；（4）当事人阅读修改听证会笔录；主持人制作听证会报告书。（二）行政检查程序1、确定项目、组织方式及时限，准备司法文书；2、应至少两人以上参与检查，并主动出示行政执法的有效证件；3、出现场，填写监督检查记录，向当事人说明检查情况，并告知其权利和义务；4、提出处理意见，下达限期整改监督书，整理上报材料；5、向上级报告处理结果，接受指示和决定，转送文书；6、整理装卷，归档保存。站北地区管理处行政执法监督检查制度第一条 为保证法律法规的正确实施，维护和监督我处行政执法科室及其执法人员依法行使职权公正执法，根据有关法律法规的规定，结合我处的实际情况，特制定本制度。第二条 行政执法监督检查，是指我处对所属职能科室及其行政执法人员的执法行为实施的监督和检查。第三条 我处执法科室及工作人员在行政执法过程中必须遵守本规定。第四条 行政执法监督检查必须遵循有法必依、执法必严、违法必究，在适用法律面前人人平等的原则。第五条 行政执法监督检查内容：1行政主体是否合法，执法人员是否有执法资格，持证上岗，是否按法定程序履行法定职责。 2行政执法法律、法规、规章的学习、宣传、贯彻、执行情况。 3做出的具体行政行为是否合法、适当。 4行政执法案件的查处。5行政执法制度的制定。行政执法程序是否合法执法人员是否持证上岗，是否按法定程序履行法定职责。6行政执法人员是否符合从事行政执法工作的法定条件，工作中有无违法、越权和滥用职权等违反法律、法规和规章的行为。 7行政执法卷宗建立整理归档情况。 8其它需监督的事项。第六条 行政执法监督采取本级监督、上级监督和社会监督相结合的方法，拓宽监察渠道，强化监督力度，有效促进依法行政。 第七条 对在行政执法监督检查中发现的问题，应予以及时纠正，对违纪案件要及时处理，并按有关法律、法规和规章、规定予以严肃处理。站北地区管理处行政执法培训制度（一） 行政执法干部队伍担负着辖区执法工作的组织、指导、实施任务，必须有较高的思想和业务素质。其成员必须具有一定的文化程度和相应的专业知识。（二） 采取有效措施结合单位的实际情况，通过多种教育途径，切实提高行政执法队伍建设。（三） 执法干部上岗应经过业务培训，坚持持证上岗。（四） 执法干部必须遵守职业道德，保持清洁廉政，不得有违纪行为。一经发现，严肃处理。（五） 学习和培训内容包括：法规、法律、规章、规范性文件及行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法，尤其是加强法制原则、执法程序及执法力度的教育，提高培训的质量。（六） 坚持学习和培训的经常化，每月进行半天的政治和专业知识学习，全年进行两次以上执法人员培训。（七） 加强学习培训的组织检查，个人要搞好法律学习笔记，每次培训进行考核，考核成绩作为年度考核、评议、任职和晋升职务的依据。站北地区管理处行政执法过错追究制度 为规范行政执法干部行政行为，提高行政执法水平和质量，做到依法行政，根据有关法律、法规和规章，特制定本制度。 第一条 过错是行政执法人员在行政执法活动中，违反有关法律、法规、规章的行为，对过错责任的追究，应遵循下列原则： 1以事实为依据，以法律、法规、规章为准绳；2实事求是，有错必究；3准确、公开、公正、适当；4责任追究与过错责任相适应；5追究责任与纠正过错相结合。 第二条 对有下列过错情形之一的，予以追究责任；1违返法律、法规的规定，给国家或管理相对人造成经济损失的；2未按规定程序受理和查处举报案件造成极坏影响的；3利用职务上的便利，为自已或他人谋取私利，贪污和收取、索要管理相对人财物的；4玩忽职守，工作不负责任，给国家和集体利益造成损害的；5超越、滥用职权，故意阻碍、刁难管理相对人或造成损害的；6因违法实施处罚，引起行政诉讼，承担经济赔偿责任的；7其它行政执法过错应当追究责任的。 第三条 有下列情形之一的，可以从轻或减轻追究责任；1主动消除或者发生过错后果的；2受他人协迫发生过错的；3配合组织追究过错，有立功表现的；4情节轻微和其它应当从轻、减轻或免予追究责任的。第四条 有下列情形之一的，应当从重追究责任；1以权谋私，徇私枉法，索贿受贿导致行政执法错误的；2一年内经两次以上纠正过错，但仍犯类似执法错误的；3由于执法过错造成行政复议或诉讼，导致败诉赔偿的；4行政执法过错后果严重或影响恶劣的；5故意违法实施行政执法或明知过错而不采取补救措施的；6其它应当从重追究责任的。第五条 责任种类及内容1行政责任：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。2民事责任：主要有停止侵害，排除防碍，消除危险；返还财产，赔偿损失；消除影响，恢复名誉和赔礼道歉。3刑事责任：主刑主要有管制、拘役、有期徒刑、死刑。附加刑主要有罚金、剥夺政治权利、没收财产。第六条 责任划分：1.行政执法人员有重大过失造成错案的,追究执法人员的法律责任,部门领导对下属人员的执法过错负领导责任；2未经审核及审批擅自作出错误处罚的,追究相应行为人的责任；3.因各级审批人的错误决定导致错案的,追究各级审批人、审核人的责任；4.追究责任按行政管理权限和职能部门权限具体实施。第六条 工作机构及工作程序 1工作机构：执法领导小组负责下属执法人员过错追究工作的领导，日常工作由行政主管主任负责。2工作程序：对行政执法过错案件经调查核实后，由科室提出初步意见，报处执法领导小组审议，经区有关部门批准，作出处理决定。第八条 负责办理执法过错追究责任案件的人员应以事实为依据，以法律为准绳，实事求是地进行调查核准，不徇私情，不弄虚作假，秉公办案，否则从重追究相应责任。第九条 被处理人不服处理决定的，可在接到处理决定之日起十五日内按管理权限向有关部门申诉，申诉期间，原处理决定不停止执行。站北地区管理处行政执法考核评议制度为了加强我处行政执法工作，提高行政执法水平，保障各项法律、法规、规章的正确实施，促进我处执法工作的规范化，做到奖惩分明，依据有关执法公开制度、过错追究制度以及检查、监督、培训制度的要求，结合科室的执法责任，制定本制度。 一、考核评议范围： 具有执法职能的科室纳入本考核评议制度范围。 二、考核评议原则：（一） 奖惩分明原则：凡是在考核中发现的问题要严格按考核指标进行考核。（二） 突出重点原则：凡是行政执法的重点环节和薄弱环节要加大考核力度。（三） 注重实效原则：凡是与行政执法工作紧密相关的业务工作都要纳入考核。（四） 客观公正原则：无论是考核办法的制定还是考核工作的实施都要客观公正。三、考核评议机构： 成立执法领导小组，由处主任、副主任任正副组长，并由副主任负责日常工作的组织领导，科室负责人任专干。 领导小组定期召开工作会议（一季度一次）。四、考核评议办法： 实行百分制度考核方法。（一） 综合指标：（30分）1 行政领导亲自抓、负总责，重视行政执法工作。（5分）（1） 主要领导定期主持召开领导班子会议，专题研究执法工作，当年解决工作中存在的一两个实际困难和问题。（2分，不达标不得分）（2） 主要领导亲自抓执法部门责任状的实施与考核，逐级签定责任状，在干部政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中，把执法工作作为重点考核内容。（1分）（3） 明确各科室在行政执法工作中的职责分工，形成齐抓共管的合力并取得明显成效。（2分） 2坚持依法行政，制度健全，工作抓得实，严格遵守上级有关规定，行业违纪事件发生率为零（2分） 3由于行政处罚不当，每发生一起行政复议或行政诉讼且败诉的减10分。 4投诉举报专查。（8分）（1） 结案率达95%的得满分。（2） 结案率每提高零点一个百分点加2分。（3） 结案率每降低零点一个百分点减2分。（4） 属于本级应当受理的投诉举报案中，故意向上级推的，每发生一起减4分。（5） 受理举报因处理不当，造成越级投诉或上访，且予以纠正的，每发生一起减2分。 5、统计报表（5分）（1） 月、季、年统计报表及时、准确的得满分。（2） 统计报表、档案健全、正规、准确得2分，一次不符合要求扣1分。（3） 统计报表不准确，每发生一次差错的减1分。（4） 统计报表每漏一项减5分。（二） 政策法规（20分） 1处罚准确率达100%。 下列内容每缺（错）一项扣1分:1执法人员必须持证上岗；处罚主体合法；证据确凿；运用法律法规准确无误；处罚额度合法；送达文书并告知诉权；处罚决定生效后无擅自减免；处罚文书填写规范；胜诉率100%，案卷装订建卷率100%，并在规定时间内结案。2.调查报表准确、及时，并有调查分析报告的记1分，缺少一项扣0.5分。 （三）法律文书和档案管理（30分） （1）取证材料涂改后未加盖手印的，每出现一处减3分。 （2）监督意见书用语不准确、法律依据不准，每一处减3分。 （3）监督、检测文书填写及时、整洁、正规、真实，按要求排列装订和存放（2分），一处不符合要求扣1分，弄虚作假不得分。（4）处罚决定书编号混乱，出现重号、空号的减1分。（5）限期整改监督书未存档或保管不全的，减2分。（四）、廉政建设（20分） 1坚持廉政教肓，全年没发生不廉洁的人或事，得满分。 2每季一次廉政教肓，缺一次笔记减5分（查看记录）。 3如发生不廉洁的人或事，不够纪律处分，每发生一例减5分。 4发生腐败问题受行政、党纪以上处分的减10分，取消单位当年评先进的资格。 辽宁省行政执法过错责任追究办法（辽宁省人民政府令第186号）第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，及时纠正和查处行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，依据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法所称行政执法过错是指各级人民政府及其所属行政执法部门（合法律、法规授权执法或者依法委托执法的组织，下同）和具体工作人员在实施行政许可、行政收费、行政助、行政强制等行政执法活动中，不履行或者不正确履行法定职责的行为。第三条 本办法适用于我省行政区域内各级人民政府及其所属行政执法部门和具体工作人员的行政执法过错责任追究。第四条 行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必纠、过错与责任相适应的原则。第五条 各级政府和各部门应当把行政执法过错责任追究纳入行政执法责任制和评议考核制以及领导班子政绩考核，并作为年终政府机关目标责任制评比的重要依据。第六条 县级以上人民政府负责对所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法过错责任进行追究。县级以上人民政府所属行政执法部门负责对所属行政执法机构的行政执法过错责任进行追究。实行省以下垂直领导的行政执法部门负责对下级行政执法部门的行政执法过错责任进行追究。垂直领导的行政执法部门所在地的人民政府可以向其上级机关提出责任追究建议。政府法制、监察、人事部门依据各自的法定职责，履行行政执法过错追究的相关职责。第七条 有下列情形之一的，为行政执法过错：（一）超越或者滥用职权的；（二）违反法定程序的；（三）适用法律依据错误的；（四）不履行或者拖延履行法定职责的；（五）无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件的；（六）不使用法定收费、罚款、没收财物单据的；（七）擅自使用或者处分扣押财物的；（八）法律、法规和规章规定的其他违法行政行为。第八条 行政执法过错责任，按照下列规定划分：（一）行政执法人员直接做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由该行政执法人员承担全部责任； （二）经行政执法机关负责人审核、批准做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由承办机构负责人、行政机关负责人承担主要责任，具体工作人员承担次要责任；具体工作人员故意隐瞒或者提供的案情失实，承办机构负责人、行政机关负责人依据失实案情进行审核、批准，造成行政执法过错的，由具体工作人员承担主要责任，承办机构负责人、行政机关负责人承担次要责任；（三）承办机构负责人、行政机关负责人指使或者授意具体工作人员隐匿证据、更改案件事实或者违法办案造成行政执法过错的，由承办机构负责人、行政机关负责人承担主要责任，具体工作人员承担次要责任；（四）行政机关集体讨论决定做出的具体行政行为造成行政执法过错的，由行政机关主要负责人承担主要责任，其他负责人和具体工作人员承担次要责任；坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。第九条 行政执法机关发生行政执法过错的，由本级人民政府或上级机关及有关责任追究机关责令改正，并给予通报批评，取消评比先进的资格；对行政执法过错的责任人，按照下列规定处理：（一）情节轻微，给予责任人批评教育或者给予警告、记过处分，取消责任人当年评比先进的资格，可以暂扣责任人行政执法证件；（二）情节严重，给予责任人记过、记大过、降级或者撤职处分，对责任人通报批评，取消责任人行政执法资格和当年评比先进的资格，调离行政执法岗位并收缴行政执法证件；（三）情节特别严重，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。第十条 行政执法过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：（一）故意或者有重大过失的；（二）造成行政赔偿的；（三）阻碍、拒绝对过错责任追究进行调查处理的；（四）对投诉人、检举人或者调查处理人员打击、报复的；（五）一年内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的；（六）法律、法规和规章规定的其他可以从重追究责任的情形。第十一条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻行政执法过错责任人的责任：（一）行政执法过错情节轻微，危害后果和影响较小的；（二）不可抗力使行政执法过错危害后果加重的；（三）行政管理相对人故意伪造或者隐瞒重要证据使行政执法过错危害后果加重的；（四）经上一级行政机关认定可以从轻追究或者减轻责任的情形。第十二条 行政执法过错的责任机关和责任人有下列情形之一的，免予追究责任：（一）执行上级决定或者命令导致行政执法过错的；（二）情节轻微，行政执法过错责任机关及其责任人员主动发现行政执法有错误并及时纠正，未造成危害后果的；（三）行政执法所依据的法律、法规和规章规定不明确或者与上位法相抵触，造成行政执法过错的；（四）新证据出现，致使原行政执法过错的；（五）法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政执法过错的；（六）不可抗力致使行政执法过错发生的。第十三条 行政执法过错责任追究机关发现行政执法过错应当立即立案审查，并自立案之日起30日内审查终结，作出行政执法过错责任追究决定。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长期限不得超过20日。第十四条 行政执法过错应当由行政执法过错责任追究机关按照本办法第六条规定的权限和第七条规定的过错行为进行认定。人民法院对行政执法行为的判决、复议机关的复议决定以及上级机关对公民投诉、举报事项的审查作出撤销或者变更决定的，也是对行政执法过错的认定。追究行政执法过错责任需要对责任人给予行政处分的，由任免机关、监察机关按照干部管理权限处理；取消责任人行政执法资格、予以暂扣或收缴行政执法证件的，由政府法制部门处理。第十五条 各级人民政府和各级行政执法部门应当按照本办法的规定及时追究行政执法过错责任，拒不追究的，上一级人民政府有权责成有关机关追究或者直接追究。被责成追究的机关应当在30日内做出处理决定，并在作出处理决定之日起5日内报上级机关备案。第十六条 行政执法过错责任机关对责任认定不服的，可以在收到处理决定之日起15日内向责任追究机关的同级或上一级人民政府申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，并抄送原处理机关。被追究责任人员对行政处分不服的，可按照有关规定向有关部门申诉。复核、申诉期间，不停止原决定的执行。第十七条 行政执法过错责任追究机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法行政行为追究行政执法过错责任的，应当将处理结果告知投诉、举报人；有重大影响的，应当将处理结果向社会公布。第十八条 负责行政执法过错责任追究的机关及其工作人员应当秉公办事，严格执法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第十九条 本办法自2005年10月1日起施行。 大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法（大连市政府令第19号）第一章 总 则 第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据国家公务员暂行条例和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。 第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果不足以追究刑事责任的行为。前款所称行政机关含法律、法规授权和依据法律、法规、规章规定委托执法组织。前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。 第三条 行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。 第四条 行政机关必须建立、完善、规范和公开行政执法责任制和岗位目标责任制等各项行政管理制度。 第五条 本办法适用于市属国家行政机关和法律、法规、授权以及依据法律、法规、规章规定委托执法组织的工作人员。 第六条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。第二章 行政过错责任追究范围 第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；（二）受理不开具受理回执的；（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；（四）非法设立有偿咨询事项和程序的；（五）不予受理、许可而不告知理由的；（六）无法律、法规和规章依据实施许可的；（七）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；（八）超越权限实施许可的；（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；（十）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；（十三）不公开许可结果的；（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。前款所称许可，指依法规定应予审批、核准、登记及其他性质相同或者近似的具体行政行为。第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：（一）无法定依据实施征收的；（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；（三）未按法定范围、时限实施征收的；（四）截留、私分或擅自开支征收款的；（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；（八）其他违反征收规定的行为。前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：（一）无法定依据实施检查的；（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；（三）不出示有效资格证件实施检查的；（四）不按法定程序、时限实施检查的；（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；（九）其他违反行政检查工作规定的。第十条 行政机关在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；（四）违反法定程序进行处罚的；（五）使用、丢失、损毁、擅自处理罚没财物的；（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；（十一）其他违法实施行政处罚的。第十一条 行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关工作人员的行政过错责任：（一）无法定依据采取行政强制措施的；（二）违法限制公民人身自由的；（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；（四）使用、丢失、损毁和擅自处理暂扣财物的；（五）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；（六）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。第十二条 行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关工作人员的行政过错责任：（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的；（二）不按照规定转送行政复议申请的；（三）在法定期限内不作出复议决定的；（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。第三章 行政过错责任划分与承担第十三条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。第十四条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。第十五条 虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。第十六条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。第十七条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。第十八条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。第十九条 领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。第二十条 集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。第二十二条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。第二十三条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关承办人负直接责任，审核人负主要责任，负责人负重要领导责任。第二十四条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。第四章 行政过错责任追究第二十五条 行政过错责任追究方式分为：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）取消当年评优评先资格；（四）扣发奖金；（五）调离工作岗位或停职离岗培训；（六）给予行政纪律处分。以上追究方式可以单处或并处。第二十六条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。第二十七条 对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。第二十八条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。第二十九条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十五条第（三）、（四）、（五）项行政处理。第三十条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。第三十一条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依据中华人民共和国国家赔偿法的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。第三十二条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错的；（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。第三十三条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。第三十四条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员