洛阳大叔走红带来的城管理念思考.doc

洛阳大叔走红带来的城管理念思考洛阳草根美国大学门口摆摊6月15日，网友“排长卫华”发了条微博：来自河南洛阳的谢云峰只能听懂one、two、three，连four都听不懂，但是这不妨碍他在哥伦比亚大学门前做摊车小贩，卖肉夹馍、凉皮之类，生意好的时候一天有七八百美元的收入。微博还链接了一篇名为美国的街头小贩如何生存的文章，讲述了不懂英文的洛阳人谢云峰当摊贩的曲折故事。详细知情人：日赚800美金不靠谱北青传媒股份有限公司副总裁段钢曾在哥大门口邂逅这位洛阳大叔，并多次光顾他的小吃摊。“说实话他是挺艰苦的，他并不像咱们想像的那样。他好的情况下每天营业收入，也就是销售收入达到7、8百美金，现在有的报道就是他每天赚7、8百美金，这是不太可能的，但是总的来讲，他认为那地方还不错。”段钢说。详细大叔的辛酸：在美国也挨罚据新华社记者介绍，“洛阳大叔”老谢的餐车是租来的，月租金两千美元。每两年缴纳一次的餐车执照更新费也由他负责，约一万八千美元。再加上销售税、餐车维护费、燃油费和食材等，每月成本将近四千美元。老谢说自己已被罚过两次，损失了两千多美元。八月份，他还要为前段时间开出的第三张罚单出庭。美国街头小贩是如何生存的？纽约目前有两万家街头商贩走在纽约街头，无论是鳞次栉比的曼哈顿还是遍布中文招牌的法拉盛，随处可见街头摊贩兜售各种吃食、水果、衣物和旧书，他们受到纽约居民和游客的极大欢迎。街头小贩不仅商品价格便宜，方便购买，而且他们的存在也成为纽约街景的一部分。根据一个非政府组织“街头商贩工程”（The Street Vendor Project)的官方网站统计，纽约目前有两万家街头商贩。商贩在纽约的历史已经超过了200年。他们销售热狗、手袋等很多商品。政府对卫生管理要求严苛纽约市政当局对小摊贩的卫生管理情况非常严格。在餐车操作食品的时候都要戴上塑料手套，原材料必须保证在4摄氏度以下。这是纽约市卫生局对流动食品摊贩管理的统一要求。如果做法不符合卫生局的要求，就要遭遇高昂的罚款。“我就被卫生局罚款超过1000美元。因为无意中违反了几项规定，比如卫生局要求提供热水的明火不能灭，而我的水箱下的火灭了；卫生局要求流动餐车距离马路边缘不能超过0.75米，而我的车放在了距离马路边0.9米左右；卫生局要求提供电力的发电机不能放在地上，只能架在半空。”谢师傅说。商贩支付的罚款超过年收入的5%有报道说，纽约流动小贩每天要面对卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局、财政局、园林局、警察局等部门的监管检查，支付的罚款超过他们年收入的5%。小贩们对此非议汹汹，甚至到市政府广场前集会抗议，但是罚款上洛阳大叔”摆摊带来的城管理念思考限还是不断提高。这些商贩平均每年接到4万张罚单，遭遇1万起逮捕事件。详细洛阳大叔”摆摊带来的城管理念思考在城管与小商贩冲突事件不断发生的当下，不少人感叹“洛阳大叔”不可复制。但即便如此，“洛阳大叔”谋生背后的一些城市管理经验和理念，却应该是共通的，有借鉴意义。美国摊贩受到更多精细化“限制”据了解，美国的街头小贩，并不是如一般想象的处于完全“自由”的状态，相反，较之于中国小商贩受到城管的管理，他们要受到更多的精细化“限制”。如食品商贩要带塑料手套经营，原材料必须保证在华氏40度以下；提供热水的明火不能灭；流动餐车距离马路边缘，不能超过2英尺半等等。而中国式摆摊，基本是“放羊式”的无管理状态，过于自由和随意。详细纽约的经验主要是将管理限制前置管理规则上的不同背后，其实是管理理念的差距。中国城管对于小商贩的管理更倾向于从维护城市市容的角度来规范商贩的经营空间，而在纽约，这些管理都由卫生、环保等部门执行，并主要是从安全的角度出发。在管理方式上，纽约的经验主要是将管理限制前置，为小商贩出具一定的经营门槛，达到门槛就可照章经营。相较于在街上的直接驱赶，这种方式无疑减少了执法中发生冲突的可能，也是对公民生存权利的一种尊重和认可。详细各部门执法权限清晰，执法合法在某种程度上可以说，美国式城管经验，其实只是一般商业管理的一种延伸而已。如小商贩也要获得执照，达到卫生标准，这与普通经营行业的规定是一致的。可见其对于小商贩的管理，并非首先着眼于“市容”的需要。这样的管理理念下，小商贩的管理，有着固定的管理原则和惩戒措施，不至于造成难以裁决的执法冲突。更值得注意的是，相较于城管，卫生局等部门的执法权限清晰，执法的合法性，也强于自行赋权的城管。详细纽约“街头工程”的领导者希恩