加快发展保民生 利民惠民不忘本(典型).doc

绿色崛起当先锋 比拼赶超创一流京东镇创先争优典型材料 青山湖区京东镇座落在艾溪湖畔，成立于95年底，总面积14.3平方公里。为支持城市建设，2001年区划调整后，共10个行政村，面积减少到7.8平方公里，当年完成财政总收入729万元。从2003年起，为加快经济发展，改变落后面貌，该镇坚定在夹缝中求生存，在竞争中求发展的信念，找准发展定位，解放思想，转变观念，上下齐心，左右同力，按照“建设工业园区、壮大民营经济、突出三产发展、推进社会事业”的总体目标要求，大力招商引资，拓展市场建设、培育文化产业，发展总部经济，促进商贸繁荣，改变了该地区无一家专业商场、无一家娱乐场所、无一家像样餐饮、无一家星级宾馆的三产落后面貌，以京东鹿鼎为龙头的市场航母、以东方之珠为龙头的娱乐航母、以湖景美食城为龙头的餐饮航母、以东城宾馆为代表的星级商务住宅服务区等一批强化城市配套功能的商贸服务业应运而生，蓬勃发展，以世纪风情为代表的知名楼盘林立，以黄城工贸城为代表的村级园区经济强势发展，2009年完成财政总收入19164万元，2001年的26倍，连续7年年均增幅44.2%，全区增速最快。2009年京东镇被评为全市信访先进单位、全市创建文明城市先进单位等光荣称号。2010年截止6月份，京东镇实现财政总收入13695.5万元，同比增长47.9%；地方财政收入4893万元，同比增长48.9%，两项指标增速均排名全区第一2010年,京东镇努力巩固学习实践科学发展观成果，在创先争优活动中，策应区委“进位赶超、绿色崛起”的发展战略，积极谋求经济社会建设新跨越。借助省艺术中心、城东路网改造的牵引力和辐射力，提出了突出“一二三四”，打造城东商贸文化中心的全新发展思路，对全镇基层党组织和党员明确了“八强八好”“五创优”和“两比”的目标和载体。基层党组织纷纷开展了“商贸兴业强实力、争先进位固堡垒”，弘扬熊斌精神，学英烈、见行动等主题活动，干部党员亮牌上岗，深入开展了双向承诺，志愿服务、结对帮扶等系列活动，充分营造了“比、学、赶、超”的浓厚氛围，激发了基层党组织和广大共产党员“创先争优”热情。一、致力破解制约发展难题，科学发展迈上了新水平一是科学发展意识有力强化。京东镇在创先争优活动中深入开展了以“比信心、比速度、比效益；看谁的楼建得高、建得快，看谁引进的企业多、税收多，看谁的集体收入增长快；争当操盘手、争当攻难手、争当实干手”为主题的“三比三看争三手，比拼赶超创一流”竞赛活动，力争通过活动，使全镇赶超发展的信心更足，比拼发展的意识更浓，加快发展的步子更大，创新争优的举措更实，从而达到项目大提速、效益大提高、经济大发展的目的。二是科学发展思路定位更加明确。在创先争优活动中我们提出了“围绕一个目标，突出一二三四，推进三大项目”的总体发展思路，紧紧围绕建设城东商贸文化中心这个目标，强化一种“小镇干大事”意识、力争十亿元重大商贸项目和5000万元税金总部经济引进两大突破、打造村级商贸楼、幸福家园、村级产业园三个一流、提升商贸发展、城市管理、社会稳定、民生保障四项水平，推进村级产业园区、城中村改造、商贸大楼三大项目。三是项目建设瓶颈有效化解。在解决用地瓶颈问题上，我们坚持“两条腿走路”，一方面加大协调力度，积极争取政策支持；另一方面鼓励村级充分利用闲置空地，加快项目报建审批进度，兴建商贸楼，大力发展总部经济。在解决资金瓶颈问题上，我们鼓励和引导各村采取集体土地入股、社会资金参股的股份制运作模式筹措发展资金，使群众在参与经济发展的同时，享受到更加直接的利益。为加快项目推进，我们成立了多个重点项目专项推进领导小组，制定出台了京东镇项目推进责任追究办法，项目推进现场办公会制度，坚持明确责任，定期调度，万达城市中合体、蓝天财富广场等一批重点项目建设得到有力推进。为长期不懈抓好经济工作，我们坚持“六抓”不放松即坚持招商引资抓线索、项目推进抓责任、财政收入抓引进、园区经济抓建设、硬性任务抓考核、社会事业抓亮点等工作措施不放松。二、强力推进民生事业，群众生活幸福指数大大提高京东镇党委、政府在创先争优活动中积极将发展成果转化为群众看得见、摸得着的实惠，提出了“加快发展强基础、利民惠民促和谐”的民生事业总体要求，大力实施了“七大惠民举措”。（一）、镇财政拿出税收总额的5%作为村级体制收入，支持村级经济发展，兴办民生事业。为了加快村级经济发展，大力兴办民生事业，镇党委、政府本着节约运行的原则，在08年1月份出台了京发1号文件，建立利益共享机制，镇从财政收入中按各单位税收任务总额的5%，下拨资金作为村级体制收入，用于村级经济发展和兴办民生事业。是南昌市第一个建立镇村利益共享机制的乡镇。08、09两年，该镇共下拨村级体制收入资金2000余万元，各村用该笔资金大力兴建写字楼，发展总部经济；兴建文化活动中心，提高村民养老金等民生事业。（二）、镇财政每年出资补助困难群众生活。为了保证困难户的正常生活，从08年开始，镇财政出资对相对困难的群众每人每月增加100元生活补助，全镇共有129户、316人享受到该项补助。（三）、镇财政出资改善基础环境等设施。为了改变京东区域面貌，镇党委、政府舍得投入，从有限的财力中加大了基础环境等设施投入。08年以来，投入近2000万元，打造了何兴休闲广场、京东大道桂花长廊、艾溪湖西堤杨树长廊、高新五路樟树长廊等特色绿化景观路和6个社区精品景观点，大幅增加了绿地面积，美化了群众生活环境；投入专项资金500万元，支持村级打造了现代时尚的京东香港街、徽派古朴的南京东路茶文化街、欧式风情的世纪风情街等三条特色街，美化了街面，积聚了人气、商气，京东香港街被誉为“全省农村第一街”。投资500余万元，兴建了全省设施一流的便民惠民服务中心、文化活动中心和计划生育服务中心，极大的方便了群众办事，满足了群众服务需求。（四）、全镇村民实行免费医保。各村根据党委、政府要求，从08年起，由村集体出资为全体村民免费办理医保。全镇8个村11272人享受了“新农合”免费政策， 2个村2490人享受了城镇居民医疗保险免费政策，村民参保率均达100%。 实行了大病救助，解决了村民看病贵的问题。（五）、全镇老人养老金每人每月提高50元以上。村级经济发展了，老人养老金也得到了提高。从08年开始，各村都在过去老人养老金的基础上，每人每月增加50元，增幅在30%以上。现在，大部分村老人养老金都在每人每月200元以上，最高的有260元。（六）、建设石岗公墓。随着城市化进展，墓地、骨灰堂都面临着搬迁。为切实解决老人百年归宿问题，塘南等7个村联合组团在新建县石岗镇兴建占地170余亩的公墓。公墓规划建设墓穴2万穴，计划投资3600余万元。（七）、实施幸福家园。为改变城中村脏、乱形象，加快城市化进程，切实改善群众住房条件，镇党委、政府大力实施幸福家园计划。完成了塘南、桃湖、黄城等三村幸福家园及配套设施建设，共有2100余户拆迁户、住房困难户已经入住；加快了桃竹、何兴、梁万等村城中村改造规划申报手续，涉及拆迁总面积22.5万平方米，计划总投资3亿多元。三、突出活动长远实效，工作机制建设取得了新成果京东镇在创先争优和学习实践科学发展观整改工作中不断总结提炼，完善机制，长效运转，先后建立了一系列行之有效的规章制度。一是制定并实施了京东镇工程项目决算预审办法，规定凡是投资额在 30万元以上的工程项目，在决算之前必须报经镇经管站进行预审，而后根据预审结果送审决算。09年村级项目建设，通过实施该项制度共核减资金2200万元。二是制定并实施了京东镇村级经济合同管理办法，规定村级在签订经济合同之前，必须将合同文本报镇审核，防止因合同问题造成集体资产流失。三是制定并实施了京东镇村级财务村帐镇代管管理办法，成立了京东镇村级会计服务中心，全镇10个行政村的财务率先在全区全部托管。四是制定并实施了京东镇推行政务、村务公开实施办法，进一步规范了党务、政务、村务、居务公开工作机制，做到立体公开、全面公开，按时公开，真实公开，被中纪委“三公开领导小组办公室”确定为全国三个乡镇政务公开联系点之一，被评为全省政务公开示范点、全市政务公开先进单位。五是制定并实施了京东镇干部外出审批制度，规定镇、村干部外出必须事先报告外出事由、地点、人员等情况，待审批同意后方可外出。四、大力夯实基础打造品牌，基层组织建设有了新加强在创先争优活动中，镇党委班子从自身做起，认真落实“四学四提高”，进一步提升了整体领导能力，着力健全实行了党内情况通报、重大决策征求意见及干部任用、重大项目协调、党政领导工作周记等一系列决策议事工作机制，同时要求党政领导工作重心下移，切实履行“一岗双责”和“一线工作法”， 明确要求党政班子成员每周不少于2次下基层，每月不少于2次与群众谈心交流，指导帮助基层解决实际问题，推动基层加快发展。在强化基层组织建设中，我们大力开展了“联创联带”帮扶活动。建立了村、社区、企业之间的互帮机制，8个强村、10余个优质企业与6个社区、2个薄弱村结成了对子，组织了强村与弱村之间的干部交流、跟班学习、项目互动、结对帮困工作。全镇10个行政村有3个村党组织被市委组织部评为5星级党组织，3个被评为4星级党组织，四星级以上创建达标率60%，另外有2个社区党组织被评为4星级党组织。在干部党员队伍建设中我们不断夯实基础，聚焦发展的活力明显增强。一是落实“三抓”，优化了党员干部队伍。即抓思想，强化了发展进取意识；抓学习，提升了理论水平和实际工作能力；抓实践，促进了模范作用发挥。在创先争优和科学发展观活动中，我们在各基层单位推动了”六看