龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要前言“十二五”时期，是龙岩深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是紧紧抓住国家支持海峡西岸经济区建设、支持原中央苏区加快发展的战略机遇期，是确保我市“提前三年实现全面建设小康社会目标”的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对推进科学发展、跨越发展，对全面建设小康社会、显著提高人民生活水平，对建设生态型经济枢纽和海西重要增长极，具有重大意义。 龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）以党的十七届五中全会精神和国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（以下简称国务院意见）为指导，认真贯彻市委三届八次会议审议通过的中共龙岩市委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察重要讲话精神，推动龙岩跨越发展的若干意见，根据市委三届九次会议审议通过的中共龙岩市委关于制定龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称市委建议）编制，主要阐明我市未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。一、发展环境 （一）“十一五”时期经济社会发展成就1、经济实力显著增强，结构调整成效显著。“十一五”时期，全市国民经济总体呈现持续快速发展态势，经济总量、财政收入实现翻番。2010年全市GDP总量达991.5亿元，为“十五”期末的2.5倍，全市GDP五年年均增长14.6%，比“十五”时期提高4.6个百分点，比全省平均高0.8个百分点，占全省的比重由“十五”末期的5.9%提升到7.2%。人均GDP由2005年的1.46万元增加到2010年的3.56万元，年均增长14.2%，与全省差距进一步缩小。财政总收入是2005年的2.8倍，年均增速达23%，比“十五”时期高7.8个百分点。产业结构进一步优化，三次产业比重由2005年的19.5:43.8:36.7调整为2010年的13:53.3:33.7。“非资源型”工业占据半壁江山，非公有制经济发展迅猛，股份制经济异军突起。卓越新能源、东源环保、亿隆家饰、畅丰车桥等4家企业先后上市，紫金矿业回归A股、龙工控股H股再融资，共募集资金140亿元，全市上市公司累计达7家。2、农业产业化进程加快，新农村建设扎实推进。“十一五”以来，坚持城乡统筹，深化农村改革，大力发展现代农业，加大农村基础设施建设力度，农业综合生产能力持续提高，促进全市农业经济稳定增长。2010年，全市农林牧渔业总产值212.3亿元，年均增长3.5%。全市市级以上龙头企业69家，其中，国家级1家、省级15家。农产品加工业产值突破百亿，达到146亿元。“六通”工程成效显著，农村生产、生活条件不断改善。“六通”工程：指农村通路、通电、通话、通水、通广播电视、通客车。 3、工业化进程快速推进，重点支柱产业不断壮大。“十一五”时期，坚持发展与调整有机结合，依托大企业、大集团的带动作用，全力做大做强“10+3”重点产业，加快工业园区和工业集中区建设，工业经济持续快速增长、经济效益好的良好态势，进入了快速发展的新阶段。2010年全市实现工业总产值1269.8亿元，年均增长24.4%。规模以上工业企业数由“十五”末的644户增加到2010年的1409户。工业经济效益综合指数连续7年位居全省第一。重点支柱产业、园区工业日益壮大，机械产业、建材产业、农产品加工业、烟草产业和龙州工业园区、龙岩经济开发区工业、上杭工业园区产值先后破百。“10+3”产业：“十一五”期间，我市确定重点发展烟草、机械、钢铁、铜、建材、纺织、电力、煤炭、农副产品加工、旅游等10个产业，重点培育医药化工、电子信息、现代物流等3个产业，统称“103”产业。 4、固定资产投资迅猛增长，投资环境明显改善。“十一五”以来，紧紧围绕基础设施建设，增强经济发展后劲，深入实施项目带动，不断加大固定资产投资力度，建成龙长高速、永武高速公路，开工建设龙厦高速铁路、双永高速公路、赣龙铁路扩能工程等一批重点交通项目。五年间，全市累计完成固定资产投资1753亿元，是“十五”时期的4.3倍，年均增长36.4%，年均增速比“十五”时期高23.6个百分点。投资结构呈现民营投资主导、工业投资迅猛增长的特点，非国有经济投资占全部投资的76.8%，全市工业投资占全部投资的45.1%。5、商品市场繁荣活跃，市场体系不断完善。“十一五”期间，全市消费市场快速发展，以汽车为代表的大宗耐用消费品进入大众家庭，社会消费品零售总额成倍增长。2010年，全市社会消费品零售总额305.8亿元，为2005年的2.3倍，年均增长18.6%，比“十五”时期高6.4个百分点。新型业态迅猛发展，连锁企业、超级市场、专卖店、专业店等零售业态迅速壮大，多主体、多层次、多业态、多元化商贸流通格局不断完善。6、对外经贸成果丰硕，旅游事业蓬勃发展。“十一五”期间，努力把资源优势转化为经济优势，把产业优势转化为出口优势，把闽粤赣边的区位优势转化为对外开放优势，不断提高利用外资水平，加强区域协作，大力发展外向型经济。2010年，全市外贸出口总值13.1亿美元，为2005年的8倍，年均增长51.5%；五年累计实际利用外资23.04亿美元，为“十五”期间的7倍。按照海峡西岸经济区旅游产业发展布局，充分发挥旅游资源特色优势，不断改善旅游设施和提高旅游服务水平，大力发展红色旅游、客家文化旅游和绿色生态旅游。2010年，全市接待过夜旅游人数217万人次，比2005年增长1.7倍。7、城镇化水平稳步提高，城镇聚集力增强。“十一五”期间，坚持以工业化促进城市化，深入实施城市体系建设，不断完善城镇公共设施，城镇化进入了较快发展阶段。2010年全市城镇化率达到45%，比2005年提高6.5个百分点。中心城市建成区面积38平方公里，建成区面积扩大8平方公里，初步形成“一个中心城区、南北两个新区、三座卫星城”的城市发展空间布局。8、民生条件持续改善，社会事业和谐发展。“十一五”以来，城乡居民收入稳步增加，居民生活质量明显提高，各项社会事业取得明显进步。2010年，全市城镇居民人均可支配收入18406元，年均增长11.7%；农民人均纯收入6931元，年均增长10.7%。全市劳动就业稳步增加，被评为首个省级创建创业型城市，社会保障水平明显增强，居民最低生活保障标准和企业退休人员基本养老金水平大幅提高，社会保险覆盖面不断扩大，提前实现新型农村养老保险制度全覆盖。城乡低保、困难家庭求助和养老服务力度加大。中心城市18家水泥污染企业全面关闭，境内九龙江、汀江、闽江流域水环境整治成效显著，县（市、区）全部建成污水处理厂和垃圾处理场。安全生产“四项指数”持续下降，“平安龙岩”建设成效明显。科技事业突飞猛进，成为省内首个市级国家可持续发展实验区和全国唯一的国家可持续发展产业基地。教育事业加快发展，提前三年全面实现“双高普九”目标，大力发展职业教育和高等教育，不断改善农村办学条件，在继续实施“两免一补”、“国家助学金”政策基础上，先后免除农村义务教育学杂费和城市义务教育学杂费。文化事业繁荣发展，建成龙岩博物馆、龙岩图书馆等一批文化设施，福建（永定）土楼列入“世遗”，“海峡客家”品牌影响力进一步提升。卫生事业持续加强，实施城镇居民医疗保险，全面推开新型农村合作医疗和农村医疗救助，新型农村合作医疗参合率达97.5%。人口自然增长率控制在6.2，被确定为“全国人口和计划生育综合改革示范市”。体育事业成果辉煌，新建了一批综合性体育场馆，体育基础设施建设跨入全省先进行列，龙岩籍运动员夺得三块奥运金牌，实现龙岩体育历史性跨越。党的建设科学化水平不断提升，开展保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动取得显著成效，政治文明和精神文明建设不断加强。“十一五”规划主要目标完成情况指标名称规划目标规划完成地区生产总值（亿元）771991.5地区生产总值年均增长（%）1114.6人均地区生产总值（元）2560035600三次产业增加值比重15.2:52.6:32.213:53.3:33.7规模以上工业产值年均增长（%）2027.5城镇化率（%）4845财政总收入年均增长（%）1323地方财政收入年均增长（%）1326.2单位GDP综合能耗下降20%预计下降20%亿元国内生产总值死亡率（人/亿元）1.570.31全社会固定资产投资累计（亿元）8001753全社会消费品零售总额年均增长（%）1218.6居民消费价格指数（%）103102.8五年累计实际利用外资（亿美元）10.523.1外贸进出口总额年均增长（%）1551.5森林覆盖率（%）78（省标）73.1（国标）城市（含县城）垃圾无害化处理率（%）70100城市（含县城）污水处理率（%）6086.9人口自然增长率（）9.26.2户籍总人口（万人）305.5295国民平均受教育年限（年）9预计9每千人口病床数（张）2.83.5每千人口医生数（人）1.31.5人均预期寿命（岁）75预计75五年累计城镇新增就业（万人）12.513.6五年累计转移农村劳动力（万人）30预计30城镇登记失业率（%）4.52.87新型农村合作医疗参合率（%）8097.5城镇居民人均可支配收入年均增长（%）711.7农民人均收入年均增长（%）710.9城镇恩格尔系数（%）3837.7农村恩格尔系数（%）4245.8（二）“十二五”时期面临的机遇和挑战1、面临的机遇综合国际国内形势判断，和平发展合作仍是当今世界的时代潮流，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，内需拉动潜力巨大，经济结构转型加快，劳动力素质不断提高，各方面体制机制继续完善，社会政治大局稳定，这些都为我市保持持续较快发展提供了良好外部条件和广阔增长空间。国家大力支持海峡西岸经济区建设、支持原中央苏区加快发展。海峡西岸经济区是国家确定的重点发展区域，国家各部委和央属企业从规划、政策、项目、资金等方面都给予积极支持。要紧紧把握参照执行西部政策和建设海西产业集中区的重大机遇，争取中央、省对原中央苏区县进一步加大支持力度，为实现跨越发展创造条件。海峡两岸经贸联系日益紧密，大力发展经贸关系成为两岸主流民意。两岸关系步入和平发展的新轨道，闽台交往的“五缘”优势更加凸显。发挥“海峡客家”文化优势，先行先试，加快构筑龙台交流合作平台，使闽西成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的重要通道，以文化促交流，以交流促经贸，以经贸促发展，促进龙台文化、经贸合作交流更加紧密、更有成效。改革开放以来形成了良好工作基础，闽西发展的作为空间进一步拓展。改革开放30年来，闽西大地经济社会面貌发生了历史性巨变，综合实力显著提升，基础设施得到有效改善，发展思路举措不断拓展完善，形成了广大干部群众参与发展、支持发展的共识和合力。2、面临的挑战经济形势依然存在较多不确定因素。当前，经济发展积极变化和不利影响同时显现、国内因素和国际因素相互影响。对我市而言，总量不大、层次不高、实力不强、后劲不足等问题并存，需要我们全面、准确判断形势，各方面困难考虑得更充分一些，应对各种挑战的工作做得更扎实一些，千方百计保持我市经济平稳较快发展的良好势头。加快经济结构调整面临新的要求。目前，我市的经济结构、统筹城乡、区域发展等不平衡问题较为凸显，自主创新能力不强，经济发展与资源环境制约压力进一步突出，经济运行的制约因素还比较多。必须促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。保持社会和谐稳定面临较为复杂的新形势。人民群众多样化、多层次的公共服务需求全面快速增长，公共服务供求矛盾已成为社会关注的焦点。社会结构变动加剧，利益主体日趋多元，统筹协调各方利益关系难度加大，对完善社会管理提出更高要求。安全生产、食品安全、卫生防疫、自然灾害、生态环境等方面，对妥善应对各种突发公共安全事件，有效提高危机管理和抗风险能力提出新的挑战。改革攻坚面临新的考验。转变发展方式、推动科学发展，迫切需要加快政府职能转变，消除影响市场力量发挥的体制性弊端。坚持以人为本、促进社会和谐，迫切需要消除导致分配结构不合理、公共服务不到位的制度性障碍。进一步改革必须涉及利益关系的深层次调整，进行增量与存量调整的改革阶段已进入“深水区”，更具复杂性和艰巨性。二、总体构想 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察的重要讲话精神、国务院支持海西建设意见，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，持续推进产业、基础设施、城市体系建设，加快发展新农村经济、民生经济，深化龙台交流合作，提升农业现代化、新型工业化和城镇化水平，提升人民群众的幸福指数，保持社会和谐稳定，建设生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极，为提前三年全面建成小康社会奠定决定性基础。（二）基本要求 坚持解放思想和先行先试。增强忧患意识、机遇意识、开放意识、创新意识，支持一切有利于发展的改革探索，敢于谋划前人未谋之策、运作前人未做之事，不断创新发展理念和思路，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制，增强发展动力。坚持加快经济结构战略性调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，推动产业优化升级，统筹城乡一体化发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性。坚持科技进步和自主创新。深入实施科教兴市和人才强市战略，提高教育现代化水平，提高劳动者素质，增强自主创新能力，强化科技与人才对科学发展、跨越发展的支撑作用。坚持优先保障和改善民生。坚持以人为本，统筹兼顾，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，让群众共享改革发展成果。坚持推进“两型”社会建设。全面推进国家可持续发展实验区建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提升生态文明建设水平，加快形成资源节约型和环境友好型社会。坚持全方位扩大开放。拓展开放空间，开放一切可以开放的领域，积极对接国内外市场，迅速壮大外经贸总量。（三）发展目标主要目标。努力实现又好又快发展，壮大经济总量、提升综合实力，主要经济指标实现“三个突破、三个翻番”。转变经济发展方式成效显著，产业结构进一步优化，重点发展“1+2”产业，努力建设“155”产业基地，加快建设海峡西岸产业集中区，经济增长的科技含量增加，单位GDP能耗和主要污染物排放继续降低，生态环境质量明显改善。社会建设显著加强，城乡统筹协调发展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度明显提高，文化事业加快发展，公民道德素质、科学文化和健康素质不断提高，社会主义民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。对外开放进一步拓展，体制机制更加科学，市场化、国际化程度和政府行政效率进一步提高，重点领域和关键环节改革取得新进展，外向型经济取得新突破。龙岩在全省的地位作用继续提升，建设两岸人民交流合作先行先试重要区域明显进步，服务周边地区发展的对外开放通道日臻完善，生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极基本形成。“1+2”重点产业。即重点培育1个千亿级产业，发展2个500亿级产业。千亿级产业指机械产业，2个500亿级产业指商贸物流业和有色金属产业。“155”产业基地。即：1个世界级产业基地（世界级工程机械产业基地），5个全国性产业基地（全国精品卷烟生产基地、全国环保产业基地、全国金铜产业基地、全国建材产业基地、全国稀土产业基地），5个海西产业基地（海西汽车产业基地、海西能源基地、海西纺织产业基地、海西农产品加工基地、海西商贸物流基地）。“三个突破、三个翻番”。即：到2015年，全市地区生产总值突破2000亿元；规模以上工业总产值突破3000亿元；全社会固定资产投资五年累计突破5000亿元；财政收入、消费品零售总额、外贸出口等3个重要指标总量均实现翻一番，年均增长15%。 具体指标：经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市地区生产总值持续增长态势，力争增速不低于全省平均水平，确保总量突破2000亿元，比2010年翻一番；规模以上工业总产值年均增长18%，突破3000亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计突破5000亿元。财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长15%，均比2010年翻一番。先进制造业和服务业比重进一步提升，三次产业结构由2010年的13:53.3:33.7调整优化为9:55:36。城镇化率年均提高1.5个百分点，达52.5%。人民生活明显改善。城乡居民收入努力实现与经济增长同步，基本形成合理有序的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长均达11%。人口自然增长率控制在7.5以内，期末常住总人口控制在291万人以内。城镇保障性住房建设套数完成省下达任务。价格总水平保持基本稳定。改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，参与国际和区域经济合作能力显著增强。五年累计实际利用外资45亿美元（历史口径），外贸出口总额年均增长15%以上。社会建设明显加强。健全社会保障体系，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，保障水平不断提高。城镇职工参加基本养老保险人数净增6万人，“十二五”期末达28万人。每千人口医疗机构床位数达到4.3张，每千人口医生数达2.1人，城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率达95%以上。新型农村社会养老保险参保率90%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年累计新增城镇就业12万人。财政性教育支出占财政一般预算支出比重达到23%，年均增长15%，主要劳动年龄人口平均受教育年限10.5年，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段教育毛入学率达90%。高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，年均增长20%。R&D投入占GDP比重达全省平均水平。生态环境持续优化。生态市建设取得重要阶段性成果，生态文明理念不断增强，森林覆盖率达75.35%（国标）以上，保持全省领先；耕地保有量238万亩；单位地区生产总值综合能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量控制在省下达的指标以内。污水和垃圾无害化处理能力有明显提高。“十二五”期间经济社会发展主要目标分类序号指标名称单位2015年目标年均增长或提高指标属性经济发展1地区生产总值亿元200011%以上预期性2人均地区生产总值万元6.610%以上预期性3财政总收入亿元32615%预期性4地方财政收入亿元13315%预期性5全社会固定资产投资亿元五年累计500020%预期性6社会消费品零售总额亿元60015%预期性7外贸出口总额亿美元2615%预期性8实际利用外资（历史口径）亿美元五年累计45预期性9三次产业增加值比重%9:56:35预期性10城镇化率%52.51.5%预期性民生发展11年末常住总人口万人2917.5约束性12城镇登记失业率%4.2以内预期性13城镇新增就业人数万人五年累计12预期性14城镇职工参加基本养老保险人数万人五年净增6预期性15城镇居民人均可支配收入元3100011%预期性16农民人均纯收入元1168011%预期性17城镇基本医疗保险参保率%95以上约束性18新型农村合作医疗参合率%95以上约束性19新型农村社会养老保险参保率%90预期性20城镇保障性住房建设套数万套完成省下达任务约束性21每千人口医疗机构床位数张4.3预期性22每千人口医生数人2.1预期性科教发展23财政教育支出占财政一般预算支出比重%2315%预期性24九年义务教育巩固率（%）%98约束性25主要劳动年龄人均受教育年限年10.5预期性26高中阶段教育毛入学率%90预期性27R&D经费支出占GDP比重%达全省平均水平预期性28高新技术产业增加值占GDP比重%1220%预期性可持续发展29耕地保有量万亩不低于238万亩约束性30单位工业增加值用水量降低%比2010年下降20%约束性31单位GDP二氧化碳排放降低%完成省下达任务约束性32单位GDP能源消耗吨标准煤/万元完成省下达任务约束性33主要污染物排放减少%完成省下达任务约束性34森林蓄积量万立方米90170.06%约束性35森林覆盖率%75.35（国标）约束性（四）产业布局根据各区域的资源禀赋、产业基础和区位优势，因地制宜，突出特色，形成相辅相成、相互促进的产业发展格局。市经济开发区。做大做强高新园区，大力发展运输机械、工程机械、环保设备等先进设备制造业，建设全国工程机械制造基地、海西运输机械及部件加工基地、环保设备制造基地，推动形成机械装备产业和电子（光电）、生物医药等新兴产业产品制造的集聚区。做精做细陶瓷工业园区，重点发展高岭土产业链项目，建设高档陶瓷和新型材料生产基地。着力提升自主创新能力，大力发展高新技术产业，建设国家可持续发展产业示范基地。加强与台湾、珠三角、长三角接轨，打造产业特色明显、生态环境优良现代化工业新城。龙州工业园区。重点布局工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金等高端装备制造业，加快推进闽台硬质合金产业园、食品加工产业园、生物技术产业园、信息技术产业园建设。规划建设龙雁工贸综合体，重点布局新能源、新材料、生物医药等新兴产业，着力拓展精细化工、轻纺科技等专业园区发展空间，打造成为先进制造业的集聚区、信息产业的先行区和各类人才的创业区。漳平工贸新区。重点发展轻纺、矿冶、建材、机械电子四大主导产业，能源、化工、农林产品加工三大优势产业，绿色生态旅游、现代物流、文化创意三大重点发展产业，打造承接闽南沿海产业转移的桥头堡，建设承接台湾产业转移的先行先试区域。永定工贸旅游区。配合高新园区，加快发展工程机械、运输机械的关键零部件等产业，建设汽车工业生产基地。加快南部园区建设，拓展县域工业经济发展空间。依托光电产业园和下洋东山电子工业园，做大做强电子光电等新兴产业，建设光电一体化产业基地。提升建材产业，着力推进资源综合利用和清洁能源发展。大力发展旅游业，提升“福建土楼客家永定”旅游品牌，打造国内重要的旅游目的地。上杭生态工贸区。按照“一园五区”模式，建设上杭工业园区和城南片区、蛟洋片区、南阳片区、湖洋片区、白砂片区，重点布局金铜冶炼加工及配套磷化工产业，培育发展多晶硅、钼合金等新能源新材料产业。构建铜产业循环经济园，加快培育铜加工产业集群，建设全国金铜矿开发生产及深加工基地。整合以古田会议会址群为核心的红色资源，发展红色旅游业，把古田打造成国家级红色旅游基地。武平闽粤赣边生态型经济区。统筹武平工业园区、岩前工业片区、十方工业片区、闽台农牧合作园等发展平台，积极承接“珠三角”产业转移，大力发展机械零部件、林产化工、不锈钢、农林产品加工、矿产品加工等产业，培育壮大光伏、电子、镁合金等新兴产业，打造电子线路板生产基地和镁金属产业基地。长汀工业园区。加快建设稀土产业园、纺织工业园（腾飞区）、机械电子工业园（工贸新城）和特色食品加工园（河田工业集中区）等四个特色园区，重点发展稀土深加工及应用项目、纺织服装、运输机械及零部件、农副产品深加工等主导产业，不断延伸产业链，努力打造全国稀土产业基地、海西纺织产业基地、福建省汽摩配的重要生产基地和中国南方电子产品配套重要基地。连城生态工贸旅游区。着力打造连城工业园区、朋口工业片区、庙前工业集中区三大工业园区，加快发展重型机械零部件产业，做强做大冶金、化工、农副产品加工等传统产业，扶持发展光电光伏、新材料、生物医药等新兴产业，引导产业集聚，打造光电光伏产业基地。大力发展旅游业，冠豸山争创世界地质公园、国家5A级旅游区，培田古民居争创国家4A级旅游区，提升梅花山生态旅游和新泉红色旅游，建设成为全国著名旅游度假城市。三、主要任务 （一）着力转型升级，加快建设产业集中区围绕构建产业集群，建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地，持续实施“百家千户”培育工程，推动龙烟和龙工、紫金的本土部分尽快成为百亿企业，力争把更多企业培育成百亿企业。深入实施“百亿产业推进计划”，推进机械、建材、烟草、农产品加工、铜、稀土、纺织等产业集聚提升，形成千亿、五百亿产业。做大做强工业园区，推动龙岩经济开发区升格为国家级经济技术开发区，龙州、上杭工业园区向更高层次迈进，其它省级工业园区产值突破百亿元。通过培育百亿企业、集聚百亿产业、打造百亿工业园区，突出工业园区、工业新城、工业集中区的产业特色，向专业园区发展，形成集聚效应，构建结构优化、技术先进、带动能力强的现代产业体系。1、重点发展“1+2”主导产业。着力培育1个千亿级产业。加速壮大机械产业集群，重点发展工程机械、运输机械、环保机械、矿山机械和农业机械，力争到“十二五”末年产值达到1000亿元。发展2个500亿级产业。大力发展商贸物流业，重点发展大型专业市场、综合体、购物中心、连锁超市等新型业态，构建现代商业集群，到“十二五”末年商品交易总额突破500亿元。大力发展有色金属产业，重点发展金、铜、稀土、钨、钼及铅锌铝镁等有色金属的精深加工及应用，延伸产业链，力争到“十二五”末年产值突破500亿元。2、打造世界级工程机械产业基地。进一步支持龙工集团在龙岩做大做强，加快实施龙工精密铸锻件、龙工挖掘机、压路机、叉车、平地机等重大项目，增加工程机械品种，提高整车生产规模和技术水平，推进龙工出口生产基地建设，稳步提升在全球工程机械行业的排位。加快建设龙工配件园，培育发展汽车轮胎、工程机械、矿山机械等重要零部件配套企业，提高市内基础零部件的生产制造水平，形成比较完整的产业链生产基地。积极推进龙工工程机械国家重点实验室建设，建成全国行业公共技术研究中心，努力培植一批有核心竞争力的大型机械装备企业。3、打造国家级产业基地。全国精品卷烟生产基地。以龙岩烟草工业有限公司为龙头，以精品“七匹狼”卷烟专用生产线技改项目投产为契机，持续提升产品结构，积极争取更多生产指标，大力拓展省外市场，推动“七匹狼”由区域性品牌向全国性品牌迈进，确保龙烟作为全国卷烟重要生产基地的地位，进入全国行业第一梯队。全国环保产业基地。以龙净环保、东源环保、龙马环卫、卫东环保等环保机械企业为龙头，做大做强除尘、脱硫、脱硝等大气污染治理设备的研制与工程总包、环卫系列产品制造等产业，保持全国大气污染治理设备研发生产基地的先进地位。大力开发新产品，争取在水污染防治设备、固体废弃物处置装备、噪声控制设备、环境监测仪器仪表等方面有新的突破，培育发展集废气、废水、废渣、噪音处理等领域功能齐全的产业群，保持全国行业领先地位。全国金铜产业基地。发挥紫金矿业龙头带动作用，稳定黄金生产，重点推进年产20万吨铜冶炼及下游铜精深加工、紫金山铜矿资源综合利用技改工程、年产10万吨铜杆等重大项目，构建铜产业循环经济园，加快培育和形成铜产业集群。全国建材产业基地。发挥龙岩“中国水泥产业基地”品牌效应，加快结构调整，重点实施华润、红狮、龙麟、春驰等旋窑水泥生产重大项目。鼓励水泥企业通过市场运行、资源配置实现兼并、重组，做大做强我市水泥企业集团。引进发展精密陶瓷、电子陶瓷、中高档艺术陶瓷和家居陶瓷等项目，加快建设陶瓷工业园。做好新型墙体材料、建筑化工材料、水暖器材等项目的引进开发，大力发展新型建材产业。全国稀土产业基地。建立完善科学的管理、开发、加工机制，统筹全市稀土资源开采、配置和利益分配，发挥厦钨金龙公司的引领作用，加快建设龙岩（长汀）稀土产业园，大力推进稀土贮氢材料、永磁材料、发光材料、稀土合金等深加工及应用项目，不断延伸产业链，把龙岩建设成为全国性的稀土精深加工应用产品研发和生产基地。4、打造海西产业基地。海西汽车产业基地。发挥海西汽车差异化发展政策的比较优势，加快建设汽车工业园，重点推进年产5万辆中重型载货汽车、年产30万辆微卡微面、年产30万台汽车发动机、年产1万辆豪华客车及一批专用车生产项目，培育和引进汽车轮胎、齿轮等零部件项目。积极引进战略投资者，加大新能源汽车的研发生产力度，培育发展大型汽车龙头企业。海西能源基地。加强能源资源勘探评估，有序开发煤炭资源，深度开发二次能源，推进高效清洁能源开发利用，重点推进天然气引进和发电项目，争取龙岩核电、抽水蓄能电站列入国家规划。争取建设生物质、太阳能、风能等新能源项目，开辟新的能源路径。加快建设220KV主干网架、110KV及以下配电网络，完成农村电网升级改造，形成以500千伏输变电为中心辐射县（市、区）的220千伏环网结构，构建安全可靠的能源保障体系。海西纺织产业基地。加强结构调整，强化关键环节技术改造和技术引进，推动产业升级。完善产业链，增强协作配套和集聚发展能力，提升纺织工业整体竞争力。优化区域布局，培育壮大长汀纺织集群，推动漳平轻纺工业园区建设，支持佳丽斯、喜鹊等品牌企业异地搬迁技改。海西农产品加工基地。加快建设县（市、区）农产品专业加工园，扶持培育农产品加工龙头企业、领军企业，重点实施森宝肉鸡、森华生猪、连城白鸭等一批重点项目，力争到2015年农产品加工规模企业500家，其中亿元以上企业25家以上。大力提升肉制品、笋竹木制品、茶制品、粮油制品、菌草制品、果制品等特色农产品精深加工水平，每种特色农产品各扶持培育1家以上龙头企业。海西商贸物流基地。加快建设中国闽西商贸新城，重点推进龙岩陆地港、龙门物流园区、龙岩象屿物流园区、龙岩钢材物流中心、龙岩农产品物流中心等重大物流项目。培育和引进大型物流龙头企业，争取到2015年新增物流企业100家以上。各县（市）加快培育一批物流园区、物流配送中心和专业批发零售市场。进一步增强龙岩对闽粤赣边的集聚、辐射能力，建设全国地区性物流节点城市。中国闽西商贸新城。指通过发展大型专业批发市场、综合市场、城市综合体、大型商场、物流园区和物流配送中心等城市业态、形态，规划建设和培育形成将闽西交易城、陆地港、龙门物流园区、红坊片区和小池大宗货物集散中心等连为一体、集聚辐射能力强的商贸物流基地，即中国闽西商贸新城。5、打造全国知名旅游目的地。突出“瞻仰古田圣地，走进客家土楼，畅游冠豸山水”三大主题，整合红色、客家、生态等优势旅游资源，打造旅游精品线路，加快建设一批旅游综合体、5A级旅游景区、五星级旅游饭店和旅游集散中心、旅游咨询服务中心，加强旅游新产品、新业态开发，健全旅游服务体系，大力拓展旅游市场，推进龙台旅游合作，大力发展旅游经济。完善旅游要素，重视与文化、休闲、度假、会展、观光农业等联动发展，形成多元化旅游产业体系。重点发挥福建（永定）土楼世界文化遗产、古田红色圣地、长汀历史文化名城、冠豸山国家地质公园、漳平“大陆阿里山”等旅游品牌优势，争取列入国家级旅游综合改革试验区范围，争创中国最佳城市旅游目的地，成为国内有影响力、吸引力和竞争力的旅游胜地。到2015年末，旅游接待突破2000万人次，年均增速17%；全市旅游总收入突破150亿元，年均增长18%。6、培育发展新兴产业。主动对接国家战略性新兴产业规划，加强政策配套和产业引导，扶持和培育新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源和高端制造装备等战略性新兴产业，突出发展物联网应用、生物医药、功能稀土材料、新一代轻纺化工材料、半导体照明（LED）和太阳能光伏、生物质能源、节能环保技术装备、专用汽车等领域，推动战略性新兴产业方面取得突破性进展。物联网。通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。（二）着力扩大内需，积极发展现代服务业 把扩大消费需求与改善民生相结合，改善居民消费预期，提高居民消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境；推动传统服务业提档升级，促进现代服务业发展提速，不断提高消费对经济增长的拉动作用。1、提高城乡居民消费能力。认真落实富民措施，多渠道增加城乡居民工资收入、经营收入、财产性收入和其他合法收入；完善最低工资制度和企业职工工资正常增长机制；较大幅度地增加政府支出用于改善民生的比重，完善社会保障体系；进一步拓宽消费领域，发展新型消费模式，引导消费结构升级。加快农村市场体系建设，积极开拓农村消费市场。加强市场价格监管，维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。2、积极有序发展金融业。加快金融板块建设，营造金融业发展的良好环境，吸引更多的金融机构落户和发展。力争组建龙岩地方银行。规范发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司和农村资金互助社，构建多层次、广覆盖的金融机构体系，强化金融保障支撑作用，拓展城乡保险市场。发展证券、信托业。加快建设农业保险体系，建立财政支持的农业巨灾风险分担机制，2013年实现“三农”综合保险全覆盖。进一步完善其他政策性农村保险业务，发展商业性农业保险。农村资金互助社。指经银行业监管机构批准，由农民和农村中小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区自助性银行金融机构。 “三农”综合保险。在原有农房统保、“新农合”大病补充医疗保险、自然灾害公众责任险等基础上，新增小额农村家庭财产保险、农村小额人身保险、农民小额信贷保险、务工农民小额保险、部分风险较高的作物种植保险、村干养老保险等一批贴近农民实际的险种。 3、拓宽服务业发展领域。抓好体育健身、医疗保健、职业培训、家政服务、老年护理和病患陪护等社会服务业，逐步建立惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。大力发展信息服务、商务会展、服务外包、商贸流通等现代服务业，开发新的增值环节，丰富消费服务产品类型，满足城乡居民消费结构升级和多样化需求。降低中介服务业准入条件，引进境内外知名中介服务机构。（三）着力农民增收，开创农业农村新局面坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以农民增收为核心任务，以农业产业化经营为根本途径，积极发展现代农业；夯实农业农村发展基础，扎实推进新农村建设；健全农民持续增收长效机制，提高农民自我发展能力。1、积极发展现代农业。用工业化理念发展现代农业，以粮食安全、农产品有效供给和农民持续增收为目标，充分发挥比较优势，发展畜牧、蔬菜、林竹、茶业、红心地瓜干、烟草“六大”重点产业，提升河田鸡、连城白鸭、槐猪、黄（黑兔）、兰花、漳平水仙茶、花生“七大”特色产品，重抓标准化和质量安全、适度规模经营、现代农业园区、农产品加工业、品牌建设、培育新型农民、创新农业发展体制机制、水利改革发展八大工作重点，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，着力强化农村基础设施和公共服务，深入推进农村改革，推进农业转型升级，建设海西绿色农业基地。2、改善农村生产生活条件。整合涉农投入资金，加大农业支持保护力度。完善农村综合维修服务体系，完成农村饮水安全工程，实施农田机耕路建设工程，加快农村沼气建设，继续实施自然村道路硬化和农村公路安保工程，健全农村公路养护机制，实现村村通客车，加快城乡公交一体化步伐。加强农村危房改造和以“空心房”拆除为主的村庄整理，深化“农村家园清洁行动”，推进村庄绿化，构建农村卫生保洁长效机制，优化农村人居环境。3、扎实推进新农村建设。完善以工促农、以城带乡的长效机制，加大农村公共财政投入，推进城乡基本公共服务均衡、公平发展，推动公共设施向农村延伸，建设具有社区功能的现代新村。强化新农村规划、建设和管理。加强农村“三资”管理，发展壮大农村集体经济。提升村民自治水平，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。加强扶贫开发工作，实施造福工程，加大对革命基点村、少数民族乡村扶持力度。加快推进新农村建设试点工作，培育一批有特色的示范典型。4、拓宽农民增收渠道。引导更多资源投向“三农”，千方百计增加农民收入。落实强农惠农政策，健全农村社会保障体系，完善利益补偿、风险补助、价格支持政策，增加转移性收入。优化种养结构，推广农林复合经营，挖掘农业内部增收潜力，增加生产性收入。延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农村服务业，增加经营性收入。继续实施农村劳动力职业技能培训工程，提高农民择业、就业、创业能力，培育新型农民，增加工资性收入。保障土地承包经营权流转收益和农民投资参股的收益权，增加财产性收入。5、建设农业基础设施。继续整合各类农田基本建设项目，加大整村推进农田基本建设力度，完成基本农田建设83.5万亩。加强水源工程建设，续建何家陂水库和富溪一级水库。完善农田灌排体系，建设一批万亩中小型灌区续建配套与节水改造工程。加强粮食主产区水毁水利工程修复、田间排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型水利基础设施建设，五年新增农田有效灌溉面积2万亩。实施好漳平大坂、长汀陂下2座中型和5座小（一）型水库及40座小（二）型水库除险加固工程。农业“五新”技术。指经相关部门鉴定，或获得相关知识产权保护的，证明在本地区具有较高推广应用价值的新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的科技成果。 农业面源污染。指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的污染。农村“三资”。指农村集体的资金、资产、资源。“农村家园清洁行动”。从2006年开始，我省在农村组织开展治理垃圾污染为主要内容的一项活动，包括全面清理公路沿线、河道两侧、村道里弄的垃圾，完善村庄环境卫生基础设施，健全农村垃圾清运和处理机制，逐步实现农村垃圾无害化处理，全面加强农村环境卫生建设。“空心房”。近二十年来，农村群众建新房的积极性和需求不断提高；另外，大量农村人口向小城镇和城市集中，又腾出为数不少无人居住的农村房屋。农村住房出现转型，在建设了一大批新砖房的同时又遗留了大批无人居住的旧土坯房，这些房屋统称为“空心房”。（四）着力构建枢纽，完善现代基础设施科学规划、合理布局，统筹安排交通、防灾减灾等基础设施建设，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，不断增强其保障和促进经济社会发展能力。1、建设现代综合交通运输体系。积极主动呼应海西大通道建设，适度超前、持续推进一批高速公路、铁路、机场等重大交通基础设施项目，使铁路、高速公路、普通公路与城市干道相互协调，形成与京福、京台、长深国高和京广、京九、京福铁路等国家交通主干线全面对接的综合性交通枢纽。铁路。围绕形成“两纵两横”快速铁路网，建成龙岩厦门、南平三明龙岩、浦城建宁龙岩梅州、长汀永安泉州快速铁路和赣龙铁路扩能工程等5条铁路，争取开工建设龙岩永定梅州快速铁路，启动漳平泉州肖厝铁路扩能工程前期工作，尽快实现县县通快速铁路。加快推进龙岩漳州厦门泉州城际轨道交通项目。高速公路。围绕2012年实现县县通高速公路，加快高速公路网络建设，建成莆田永定龙岩段、上杭蛟洋城关、武平十方东留（闽赣界）、永定湖雷城关、厦蓉线漳州金山龙岩红坊扩容、漳州永安漳平段等6条高速公路，开工建设厦蓉线红坊蛟洋段扩容、古武线湖坑十方、长汀河田连城文亨、湖雷适中和溪等4条高速公路，加快推进建宁连城文亨、长汀河田武平城关、厦蓉高速与双永高速龙岩联络线等3条高速公路前期工作，力争早日开工建设。普通公路。围绕城市对外交通与内部道路相衔接，加快国省道及连接乡镇、工业园区、重要旅游公路和农村公路的提级改造，提高重要公路干线网络化程度及服务水平，基本形成“二纵一横一环十连”的次网干线骨架和农村客运网络。运输枢纽。围绕基本建成国家公路运输枢纽，龙岩中心城市建成3个一级客运站、2个物流中心，在县（市）建成2个一级客运站、5个二级站及县乡客货运输场站体系，基本形成多种运输方式相衔接、布局合理的综合交通运输网络。陆地港。建成具保税仓储、物流配送、商品展示、出口加工、生产资料集中交易等基本功能于一体的区域性物流中心。重点推进物流中心、综合服务中心、口岸查验基地、物流配送中心、货运交易中心、紫金象屿物流中心、金洲物流园区及出口加工区等项目建设，搭建综合型公共物流平台，以铁海联运、多式联运推进沿海与内地的经贸合作。陆地港。指港口企业在内陆地区建立具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流节点。陆地港的建设有利于沿海港口拓展腹地和增加货源，对港口自身良性发展起到良好的支持作用。 机场。加快推进龙岩冠豸山机场扩能改造和龙岩通用机场建设，冠豸山机场由4C级扩建为4D级，争取设立龙岩冠豸山机场空港口岸；扶持冠豸山机场培育航线、增辟航班，努力建设对外连接的空中走廊。2、完善防灾减灾体系。健全防灾减灾综合管理体制和运行机制，加强灾害监测预警、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，建立与经济社会发展相协调的防灾减灾社会综合保障体系，全面提高综合减灾能力和风险管理水平，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全。农业综合防灾体系。组织实施汀江流域防洪三期、九龙江北溪防洪三期、闽江上游龙岩连城段防洪堤等防洪工程建设，建设一批乡镇防洪堤，做好乡镇中小河流治理工程。健全完善市、县、乡、村四级统一指挥、统一协调的防汛指挥体系和“视频到乡、视听到村”应急指挥平台建设。完善灾害性天气预警技术平台和人工影响天气服务系统建设。实施水文危旧站网改造工程。加强动物疫病防控体系、农业有害生物防控体系、森林病虫害监测预警体系建设