卫生监督发展规划.docx

东宁县卫生监督所“十二五”发展规划发布时间：2011-11-17 08:18编辑：系统管理员 审核：系统管理员 浏览数：86东宁县卫生监督所“十二五”发展规划为进一步加强全县卫生监督机构建设和队伍建设，提升卫生监督执法水平，更好地适应东宁县域经济社会发展需要和人民群众健康的需求，加快实现东宁卫生监督现代化的发展目标，制定2011-1016年东宁县卫生监督所发展规划。发展形势一、卫生监督事业基本状况2005年12月30东宁县卫生监督所成立以来，我县卫生监督改革与发展真正实现了重大的突破与跨越，内部运行机制的改革不断深化，机构功能效益显著提高。一是依法监督能力不断加强。卫生监督体制改革的实施，卫生监督部门在执法工作中，严格按照法律法规的有关要求，在食品卫生、传染病防治、职业卫生、医政执法和公共场所及健康相关产品监督等方面开展了大量卓有成效的工作；二是打击违法行为力度显著提高。几年来，我所以整顿和规范县公共卫生秩序为重点，紧紧抓住政府关心和百姓关注的卫生问题，严厉打击违法行为，查处违法案件数和行政处罚力度呈逐年上升趋势。到2009年，全县卫生监督部门查处卫生违法案件达到余起，处罚金额达余万元，为保障人民群众身体健康作出了重大贡献；三是卫生监督机构的社会影响力进一步提高。几年来，我所牢固树立“内强素质，外树形象”的宗旨，对内通过建立健全监督机制，对外通过加大工作力度，加强宣传，使政府和老百姓越来越认识到卫生监督这支队伍的重要性；四是卫生监督创新服务能力进一步提升。在机制创新方面，初步形成了内部监督制约机制；在工作创新方面，实施了食品和公共场所卫生监督量化分级管理制度；在服务创新方面严格按照行政许可法要求为企业和卫生监督部门之间搭建了更好地沟通和服务的平台。几年来我县卫生监督事业得到了飞速的发展，全心全意为人民服务的宗旨得到了较好的体现，为促进我县经济发展、维护社会稳定，构建和谐社会发挥了重要的作用。二、面临的问题几年来，县卫生监督所依据相关法律、法规和执法程序，积极开展卫生监督执法工作，为保障人民健康，促进经济发展，维护社会稳定作出了积极的贡献。但由于种种原因还跟不上当前出现的一些新情况、新问题和新变化，与我县经济发展水平以及人民群众日益增长的卫生健康需求还有差距。其主要原因：一是卫生监督经费不足，影响工作正常开展。卫生监督经费以政府财政投入为主，但历年来由于政府财政投入不足，卫生监督经费的增长低于GDP和公共财政支出的增长，卫生监督经费明显不足。随着物价上涨和卫生监督工作任务的不断加大，卫生监督经费短缺的问题日趋明显，致使一些日常监督工作难以开展，影响了卫生监督事业的发展。二是人员力量不足，工作难以到位。卫生监督所现有职工20人，经过积极争取已经获得20人的编制，但其中5人没有得到县财政全额拨款。由于肩负着全县食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、传染病防治、医疗市场等监督管理工作，卫生监督人员经常加班加点，长期疲劳应战。人员编制的严重不足，无法满足法律法规规定的监督频次和覆盖率,监督执法质量和效率也难以得到进一步提高。三是执法工具缺乏，监督监测手段相对落后。随着社会主义市场经济的发展，城镇建设规模急剧扩大，乡镇企业大力发展，接触有毒有害因素的职业人群增加，食品生产经营单位和公共场所不断增多，卫生监督、监测范围不断扩大，现有的卫生监督力量已不能适应日常卫生监督工作的需要，现有的卫生监督执法工具、监督监测手段、条件也难以适应监督执法和经济发展的需要。四是信息不畅。由于种种原因乡镇监督队伍还没有走上正轨，全县监督监测与预警体系不完善，难以及时获得准确全面的数据，全面对突发事件进行综合分析与评价，从而无法准确预测、预报、预警，为政府决策提供科学依据，存在着对突发事件难以及时正确处理的隐患。三、发展的机遇当前，各级政府和卫生部门都高度重视卫生监督体系的建设。党中央、国务院领导多次强调加强公共卫生体系建设，强调把保护人民健康和生命安全放在第一位，坚持以人为本，努力实现卫生事业与经济社会的协调发展。因此，在“十二五”期间，我们要抓住机遇，树立信心，充分认识到卫生监督工作的特定社会地位和发展前景，立足当前，立足现有职能，积极，努力，主动地开展各项工作，按照关于卫生监督体系建设的若干规定，把卫生监督执法体系建设及各项工作抓紧、抓实、抓好，通过进一步转变职能，加强依法行政，推进卫生综合执法，全面推进卫生监督体系建设。要积极争取上级部门理解和支持，创造条件努力改善执法条件，切实提高综合执法能力，增强机构的活力和动力；要合理设置机构，优化人员结构，着力解决执法力量薄弱等问题。发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，以敢于争先的勇气创建全省一流卫生监督所为目标。按照以人为本、构建社会主义和谐社会的新要求、新任务的战略目标，建立科学的、完善的卫生监督执法体系，强化公共卫生服务和监管职能，全面提升卫生监督服务人民、保障健康、促进经济、奉献社会的综合实力。二、总体目标加强我所现代化管理和精神文明建设，完善卫生监督体制，加强卫生监督队伍建设，加大卫生监督执法力度，提高监督执法水平，规范卫生监督行为，树立良好社会形象，逐步建立起结构合理、运转协调、行为规范、职责明确、执法有力、手段先进、办事高效、保障到位的在全省，乃至全国处于领先地位的县级卫生监督所，保障各种社会活动中正常的卫生秩序,预防和控制各类突发公共卫生事件的发生，保护人民群众的健康权益，促进县域经济社会全面发展。三、具体目标全面建成结构合理、功能齐全、运行高效的卫生监督执法体系，进一步加强卫生监督机构和队伍两大建设，切实提升卫生监督执法水平和卫生监督执法力度。（一）全面构建卫生监督执法新体系。要进一步深化卫生监督体系改革，转变职能，理顺关系，政事分开，健全卫生监督工作运行机制，建成职责明确、行为规范、执法有力、保障到位、快速高效的卫生监督执法体系。构建一个以县卫生监督所为中心，以社区农村卫生监督网络为基础的反应敏捷、监督有力、职责分明、城乡联动的卫生监督执法新体系。（二）加强卫生监督机构建设。根据全国卫生监督工作规范、卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定以加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，加快改善县卫生监督所的业务用房、仪器设备、防护设施、交通通讯、取证工具、信息网络等硬件设施条件。（三）加强卫生监督队伍建设。健全人才评价体系和用人机制，建立干部考核评价体系，规范干部选拔任用工作程序；全面推行人事制度改革。进一步推行人员聘用制度和岗位管理制度；加快建设高素质的卫生监督人才队伍，不断充实一线卫生监督执法力量，使卫生监督员全面具备卫生监督综合执法能力，熟练掌握各类卫生监督执法法律、法规、规范以及相关业务知识，能处理好各类公共卫生突发事件。（四）加大卫生监督执法力度。要认真贯彻实施食品安全法、传染病防治法、职业病防治法、执业医师法和医疗机构管理条例等卫生法律法规，严把卫生行政许可关，加强卫生监督执法，打击违法行为，规范市场秩序。要积极推行公共场所卫生监督量化分级管理工作，重点强化对公共场所的卫生监管力度；要严厉打击非法行医、非法采供血和科室出租等违法违规行为，规范医疗服务市场；要进一步规范职业卫生预评价，加强用人单位健康监护的监管；要不断强化健康相关产品的卫生监督，更好地整顿和规范健康相关产品市场秩序。四、评价指标及发展进程（一）资源配置指标指标1：积极争取资金建设新的卫生监督所办公楼，工作用房达到人均建筑面积60平方米，预计面积1200平方米以上。发展进程：争取2011年建成卫生监督所办公楼。指标2：卫生监督人员数量达到按服务人口每万人1.3人配备。卫生监督队伍全面实现参照公务员管理。发展进程：在县政府的支持下，积极争取卫生监督执法人员编制，2011年争取全单位20人全部得到县财政全额拨款。指标3：监督执法车辆按监督执法人员每6人配备1辆，县卫生监督所配置现场快速检测车1-2辆。发展进程：2016年全面达标。指标5：严格按照卫生部卫生监督机构指导意见规定，配备相应的仪器设备、取证工具、防护设施、取证工具、信息网络等硬件设施。淘汰原有的低配置旧电脑，每人配备一台新电脑。发展进程：争取资金添置一部分设施，确保到2013年全面达标。指标6：建立功能完善、运转协调的局域网，并建成全县卫生监督所与社区乡镇卫生监督员联网的卫生监督信息网络系统。发展进程：2015年完成全县卫生监督信息网络系统。指标7：完善乡镇卫生监督机构建设，确保乡镇社区卫生监督工作的正常开展。发展进程：力争2013年前解决乡镇社区卫生监督人员装备配备等工作。指标8：建立全县农村卫生监督服务网络，农村卫生监督服务体系健全率达到100。发展进程：确保到2016年全面完成农村卫生监督服务网络的建设。（二）业务工作指标指标9：严格卫生行政审批。卫生许可要求符合率达到98以上。指标10：加强公共卫生和医疗市场的监督执法工作。特别监督医疗单位的污水废物处理设施和措施达标。卫生监督覆盖率和监督频次达标率达到100指标11：强化餐饮卫生监督，做好重大活动食品卫生保障工作，有效预防重大食物中毒。指标12：食品卫生量化分级实施率学校食堂达到95以上（其中城区达到100、农村达到90以上），餐馆达到90以上。公共场所卫生量化分级达90%以上。指标13：加强职业病防治工作。对职业危害用人单位健康监护工作卫生监督覆盖率达到95%以上。指标14：全面开展医疗服务监督和打击非法行医行动，对县、区级医疗机构监督监测覆盖率达到100；对乡镇农村医疗机构、社会医疗机构监督监测覆盖率达到90%以上。指标15：加强监督抽检工作。食品常规抽检合格率达到85%以上，其他各类卫生指标合格率达到80%以上。盖率达100；抽检合格率达80以上。指标17：依法查处违法行为。对监督过程中发现的违法事实处理率达100%，对投诉举报事件处理及反馈率达100%。指标18：以科技新技术、新成果促进卫生监督工作发展，开展新的快速检测技术和现场监测工作运用，加强各专业业务调研和前瞻性研究，每两年开展12项科研课题研究。指标19：加大人才培养力度，发现人才，引进人才，建立健全卫生监督管理人才、卫生法律人才、卫生医学人才梯队培养机制。到2016年卫生监督人员大专以上（含大专）学历人员比例达到100。指标20：社会对卫生监督工作综合满意率达到90以上。保障措施一、进一步统一思想，转变观念，开拓创新随着卫生监督体制改革的推进，必须立足当前，充分履行上级卫生行政部门赋予的机构职能，坚持依法行政，政事分开，综合管理，积极主动地开展好各项工作，在工作中努力实现“五个转变”，即由公共卫生领域执法向综合执法转变；由片面追求监督覆盖率向追求监督效果、质量、成本、效率转变；由经验式监督向关键控制点监督转变；由监督执法为主向监督服务并重转变；由依靠加大监督频次和覆盖面向提高抽查合格率转变。同时，要注意将卫生监督工作与社会经济发展需要相结合，与现场快速检验和现场监测相结合，与卫生监督知识宣传及技术指导相结合，与科学研究相结合。二、重视和加强卫生监督能力建设要不断提高卫生监督人员的业务技能。要加强法律法规知识的学习，掌握基本的法律理论和实践技巧，掌握卫生监督相关的工作规范、程序和卫生标准，正确运用法律手段和专业知识开展卫生监督工作，不断提高卫生监督质量。实行人性化管理，充分调动职工积极性和创造性。要进一步挑选拔尖人才，明确培养方向进行重点培养，努力实现“金字塔式”的卫生监督人才梯队。要重视卫生监督机构的基本建设。要针对目前我所缺人、缺房、缺仪器、缺经费的情况，积极争取政府和卫生行政部门的支持，尽快解决这些问题。要加快卫生监督体系建设。卫生监督执法建设要按照依法行政、政事分开、综合执法、权责统一的原则。在县政府和卫生局的领导下，统筹规划，充分利用和整合现有卫生资源，加快卫生监督执法体系建设。尽快建立起结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制，保障各种社会活动中正常的卫生秩序,预防和控制食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的发生，保护人民的健康权益，促进我县经济社会全面发展。三、积极争取各级财政和卫生行政部门进一步加大投入根据实际执法工作需要，卫生监督所应配备现代化执法所必须具备的基本装备，保证以快速、简捷、精良的装备开展执法工作。随着我县卫生监督任务的不断扩大及卫生监督力度的不断加强，力争各级财政投入在现有基础上每年递增15%。四、加强内部运行机制改革，不断提高机构功能效益积极开展内设机构改革。继续按照“任务集中，环节分割；统一窗口，提高效率；责任明确，权力制约”的原则，力争把内设机构职责逐步调整到最佳状态。通过内设机构调整和职责任务的合理分工，做到人尽其才，才尽其用，人人有事干，个个有压力，进一步理顺内部关系，整合人力资源，不断提高管理效率和执法水平。五、加强卫生监督工作的质量控制完善卫生监督业务管理制度，规范卫生监督业务工作。对业务工作实行量化管理和项目管理，逐级分解工作任务，落实到人；加强对卫生监督工作的稽查。要进一步规范卫生监督员的工作行为，对卫生监督工作实行全程跟踪，实行卫生监督执法责任制和错案追究制，提高卫生监督员的工作责任心，减少工作失误，维护执法形象。六、强化考核机制，以考核促发展要进一步完善卫生监督工作考核指标，将规划中制订的各项指标内容分解到考核指标中去，将考核结果与年终评优挂钩；卫生监督所内部要实施绩效考核，将考核结果作为科室和职工年终评优及奖金分配的直接依据，使分配真正向高奉献、高责任、高风险科室倾斜，以充分调动广大干部职工的工作积极性。七、加强对外宣传力度，提升卫生监督社会影响力定期举行新闻发布会，加强与新闻媒体的沟通联系，向社会各界普及卫生法律法规知识和公共卫生保健常识，定期发布与人民群众健康密切相关的卫生监督信息，宣传介绍卫生监督的主要工作、取得的成绩以及涌现出的先进集体、先进个人，以树立卫生监督良好的社会形象，为卫生监督工作的正常开展营造宽松和谐的外部环境。八、加强精神文明建设，构筑牢固思想基础以创建文明单位为契机，围绕卫生监督中心工作，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实发挥党组织思想政治优势、组织优势，注重把思想政治工作与业务工作相结合，认真分析职工的思想动态，解决困扰发展的思想问题，引导干部职工进一步加强思想作风建设，增强全心全意为人民服务的意识，为十二五规划的顺利实施构筑牢固的思想基础。东宁县卫生监督所2010年3月29日关于上报酒泉市卫生局卫生监督所“十二五”发展规划的报告市卫生局：现将市卫生局卫生监督所“十二五“发展规划报上，请审阅。二一年五月二十五日主题词：卫生监督 “十二五”发展规划 报告 酒泉市卫生局卫生监督所 2010年5月26日印酒泉市卫生局卫生监督所“十二五”发展规划根据酒泉市政府办公室关于认真做好酒泉市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的通知和酒泉市 “十二五”卫生事业发展规划编制方案要求，为积极推进医药卫生体制改革，进一步加强市卫生监督所机构建设和队伍建设，提升卫生监督执法水平，更好地适应酒泉经济社会发展需要和人民群众健康的需求，市卫生监督所将在市委、市政府“两抓整推”决策指引下，全力推进全市卫生监督事业又好又快发展，特制定市卫生监督所“十二五”发展规划。发展形势一、卫生监督事业基本状况“十一五”期间，全市卫生监督体系逐步建立，肃北、阿克塞两个牧业县也相继成立了卫生监督所。全市卫生监督体制基本理顺，肃州区卫生监督所于2008年元月上划市卫生局管理，于2008年9月又划归肃州区管理。市、县卫生监督机构，得到中央转移支付卫生监督体系建设项目支持，先后从省卫生厅争取划拨执法车辆、快检设备、取证工具、信息网络办公自动化设备115台件，总价值260万元。市卫生局卫生监督所各项工作稳步推进，卫生执法监督能力不断加强，打击非法行医和非法采供血等卫生专项工作取得实效，传染病、食品卫生安全、职业卫生、放射卫生等公共卫生监督取得进展。按照省政府办公厅关于卫生执法监督体系建设意见，制定了全市卫生监督机构业务用房建设项目规划。市卫生监督所在全市建立机构健全、职责明确、保障到位、执法有力、业务规范的卫生执法监督体系发挥了牵头示范作用，严厉打击非法行医和非法医疗广告，维护正常医疗服务秩序，加强食品、化妆品等健康相关产品的执法监督，实施“食品放心工程”，确保食品卫生安全，依据职业病防治法，加强对职业卫生执法监督。经过几年时间的调整、建设与发展，市卫生监督所改革与发展实现了突破与跨越，内部运行机制的改革不断深化，机构功能效益显著提高，在深入学习实践科学发展观、保障经济发展、构建和谐社会中，卫生监督工作越来越发挥着重要地位和作用。一是依法监督能力不断加强。市卫生监督所在继续深化体制改革进程中，严格按照法律法规的有关要求，在食品卫生安全、传染病防治、职业卫生、医疗执法和公共场所及健康相关产品监督等方面开展了大量卓有成效的工作。“十一五”期间，市卫生监督所获得全国卫生监督先进个人1人次，获得全省卫生执法监督先进单位表彰3次，获得全省卫生执法监督先进个人2人次，获得市卫生局先进单位表彰5次，获得市政府先进个人1人次，获得市卫生局先进个人1人次；二是打击违法行为力度显著提高。几年来，市卫生监督所以整顿和规范市场公共卫生秩序为重点，紧紧抓住政府关心和百姓关注的卫生问题，严厉打击违法行为，查处违法案件数和行政处罚力度呈逐年上升趋势，为保障人民群众身体健康作出了重大贡献；三是卫生监督机构的社会影响力进一步提高。“十一五”期间，市卫生监督所牢固树立“内强素质，外树形象”的宗旨，对内通过建立健全监督工作机制，每年组织实施全市卫生监督员培训项目，采取“请进来，送出去”等方式，加快人才培养步伐，坚持卫生监督员学习制度，切实提高了卫生监督队伍整体素质。全市卫生监督人员在岗培训率达到100%，人均培训达到3.8次。对外通过加大工作力度，加强宣传，定期编发卫生监督信息，开通卫生监督信息网站，使政府、被监管对象和老百姓越来越认识到卫生监督这支队伍的重要性；四是卫生监管成效显著。市卫生监督所工作机制基本建立，形成了卫生监督综合执法，许可、监督、处罚三足鼎立，监督执法内部稽查机制。圆满完成重大活动卫生安全保障任务，深入开展各种卫生专项整治，转变监管模式，先后组织实施了食品、住宿业卫生监督量化分级管理制度，截止2009年6月1日，全市有食品卫生A级单位42家，食品卫生B级单位58家。2009年，全市公共场所住宿业量化分级管理实施率达51.6%，A级单位25家，B级单位87家。“十一五”期间，市卫生监督所直管单位未发生群体性食物中毒和饮水污染事件，为促进我市经济发展、维护社会稳定，构建和谐社会、争创卫生城市、文明城市发挥了重要的作用。二、面临的问题“十一五”期间，市卫生监督所依据相关法律、法规和执法程序，积极开展卫生监督执法工作，为保障人民健康，促进经济发展，维护社会稳定作出了积极的贡献。但由于全市卫生监督体系建设滞后，卫生监督各项工作职能不断调整，随着新法规的不断颁发，有时还会出现的一些新情况、新问题和新变化，与我市经济发展水平以及人民群众日益增长的卫生健康需求还不适应。突出表现在：一是卫生监督机构房屋等基础设施建设严重滞后。各地医疗卫生机构都在项目实施带动下快速发展，只有卫生监督机构办公用房建设项目始终不能提到重要的议事日程，各级卫生监督机构都还在借用其他单位的房屋办公，办公设施简陋，全市的农村无一家卫生执法监督机构，农村卫生执法监督工作无法深入开展。二是卫生监督经费不足，影响工作正常开展。卫生监督经费以政府财政投入为主，但历年来由于政府财政投入不足，卫生监督经费的增长低于GDP和公共财政支出的增长，卫生监督经费明显不足。随着物价上涨和卫生监督工作任务的不断加大，卫生监督经费短缺的问题日趋明显，致使许多日常监督工作难以开展，影响了执法监督的公平和公正，影响了卫生监督事业的发展。三是人员力量不足，工作难以到位。现有执法监督人员数量不足、素质不高，不能满足日益增长的卫生执法监督工作需求。全市、县卫生监督机构现有在职职工92人，每万名服务人口仅0.8名监督员。市卫生监督所仅有在编人员20人，要肩负全市健康相关产品许可受理和食品安全综合协调、职业卫生、公共场所卫生、传染病防治、医疗市场等监督管理工作，人员编制严重不足，无法满足法律法规规定的监督频次和覆盖率,监督执法质量和效率也难以得到进一步提高。四是执法工具缺乏，监督监测手段落后。随着全市新能源基地步伐的进一步加快，社会主义市场经济的发展，城镇建设规模急剧扩大，乡镇企业大力发展，接触有毒有害因素的职业人群增加，新的职业危害因素不断出现，公共场所不断增多，卫生监督、监测范围不断扩大，现有的卫生监督执法工具、监督监测手段、条件也难以适应监督执法和经济发展的需要；五是在全市卫生监督体系建设层面还存在机构建设不够规范、体系建设发展不平衡、卫生监督职能调整频繁、人员激励机制不健全和处置突发事件能力不强等深层次亟需解决的问题。三、发展的机遇当前，各级政府和卫生部门都高度重视卫生监督体系的建设，在全力推进医药卫生体制改革的同时，即将启动实施卫生监督体系建设与发展规划，改善卫生监督机构基础设施条件。为了尽快适应卫生监督面临的新形式和新任务，我们一定要保持清醒的头脑，进一步提高认识，转变观念，增强责任感和紧迫感，做好各项卫生监督工作，特别是对食品安全和化妆品监管职能调整后，市卫生监督所要顾全大局，做好衔接工作，进一步转变工作思路，调整工作重心，以适应新形势下卫生监督工作的需要。市卫生监督所要加强卫生监督体系建设为核心，进一步规范卫生监督执法行为，落实国家职业病防治规划（20092015年），继续深入开展以职业卫生、放射卫生、环境卫生、医疗执法、学校卫生和传染病防治监督及实验室生物安全监管为重点的卫生监督工作。督促市、县医疗卫生机构，加强职业病防治机构能力建设，每个县市建成至少一个职业健康检查机构，全市至少建成1-2个职业病诊断机构，县级以上综合医院设置职业病科，规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作。组织开展医疗卫生机构放射防护和放射卫生技术机构监督检查工作，继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，加大饮用水集中供水单位卫生监管力度，开展环境污染健康影响监测和风险评估。加强学校卫生监督工作，健全学校卫生监督工作机制。加大打击无证行医和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督办。市卫生监督所要以新一轮医改为契机，深入贯彻落实科学发展观，按照全国卫生监督工作会议和全省卫生工作会议精神，进一步转变观念，明确目标，深入推进规范化管理，切实加强队伍建设和能力建设，提升综合管理水平，着力提高卫生监督执行力，扎实推进卫生监督综合执法，进一步做好卫生监督执法工作，促进全市卫生监督事业又好又快发展。发展目标一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以建设全省一流卫生监督事业为目标，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的新要求、新任务和新一轮医药卫生体制改革的总体目标，建立科学、完善的卫生监督执法体系，强化公共卫生服务监管职能，全面提升卫生监督服务人民、保障健康、促进经济、奉献社会的综合实力。加强卫生法律法规和卫生标准建设，建立与经济社会发展相适应的卫生法制和标准体系。加强卫生监督监测信息网络建设，围绕群众关注的热点和投诉举报，进一步明确监督工作重点。健全完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制，积极探索卫生执法监督管理长效机制；加强卫生监督工作规范化、制度化和信息化建设，加强卫生监督队伍培训与管理，改善卫生执法工作条件，提高卫生监督能力和水平。 二、总体目标加强市卫生监督所管理和精神文明建设，完善卫生监督体制，加强卫生监督队伍建设，加大卫生监督执法力度，提高监督执法水平，规范卫生监督行为，树立良好社会形象，逐步建立起结构合理、运转协调、行为规范、职责明确、执法有力、手段先进、办事高效、保障到位的在全省处于领先地位的卫生监督机构，保障各种社会活动中正常的卫生秩序,预防和控制各类突发公共卫生事件的发生，保护人民群众的健康权益，促进酒泉经济社会全面发展。到2015年，建立健市、县、乡三级卫生执法监督体系，建立完善覆盖全市的卫生执法监督信息网络，全市卫生监督机构建设进一步完善，卫生监督机构执法和服务能力全面提高。各级卫生监督机构业务用房、执法监督车辆、必须的取证工具和现场检测设备能够满足日常卫生监督和应急卫生保障工作需要；各级卫生监督机构正常运行经费和执法经费得到全面保障。农村和城市社区卫生监督网络建设建立运行，执法工作实现重心下移；市、县级卫生监督机构在城市社区和乡镇设立派出机构制度建立完善，农村卫生监督工作得到全面加强。三、具体目标全面建成结构合理、功能齐全、运转高效的全市卫生监督执法体系，进一步加强卫生监督机构和队伍两大建设，切实提升卫生监督执法水平和卫生监督执法力度。（一）全面构建卫生监督执法新体系。以卫生监督体系项目建设为依托，建成全市职责明确、行为规范、执法有力、保障到位、快速高效的卫生监督执法体系。第一个层次建成适应全市经济社会发展、与人民群众健康需求相协调的市卫生局卫生监督所；第二层次建成7个县（市、区）卫生局卫生监督所；第三个层次加强农村乡镇和城市社区卫生监督网络的建设。通过三个层次的建设，构建一个以市卫生监督所为中心，以县（市、区）卫生监督所为重点，以农村卫生监督网络为基础的反应敏捷、监督有力、职责分明、城乡联动的卫生监督执法新体系。建设市卫生局卫生监督所综合办公楼一幢，建筑面积不少于2400平方米，配套必要设施设备。 （二）加强卫生监督机构建设。根据卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定、卫生监督机构建设指导意见及全省关于体系建设的要求，以加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，逐步完善市、县、乡三级卫生监督机构业务用房、仪器设备、防护设施、交通通讯、取证工具、信息网络等硬件设施条件。（三）加强卫生监督队伍建设。健全人才评价体系和用人机制，建立干部考核评价体系，规范干部选拔任用工作程序；全面推行人事制度改革。进一步推行人员聘用制度和岗位管理制度，全面实现卫生监督队伍参照公务员管理；加快建设高素质的卫生监督人才队伍，不断充实一线卫生监督执法力量，使卫生监督员全面具备卫生监督综合执法能力，熟练掌握各类卫生监督执法法律、法规、规范以及相关业务知识，能处理好各类公共卫生突发事件。（四）加大卫生监督执法力度。要认真贯彻实施传染病防治法、职业病防治法、执业医师法和医疗机构管理条例等卫生法律法规，严把卫生行政许可关，加强卫生监督执法，打击违法行为，规范市场秩序。要积极推行公共场所卫生监督量化分级管理工作，严厉打击非法行医、非法采供血和科室出租等违法违规行为，规范医疗服务市场；要进一步加强职业卫生监管，加强用人单位健康监护的监管；要不断强化健康相关产品的卫生监督，更好地整顿和规范健康相关产品市场秩序。（五）不断落实卫生监督经费。财政部门应将卫生监督机构所需人员工资及日常工资经费全额纳入同级财政预算安排。对卫生监督执法业务开展所需卫生监督抽检、专项整治、查办案件、突发公共卫生事件应急处置、重大活动卫生监督、投诉举报奖励、卫生法制宣传和监督员培训、制装等专项经费，应由各级财政部门根据卫生监督实际需要，按卫生监督人员人均年度经费：市级不低于3万元，县级不低于2万元，纳入财政预算予以保障。卫生监督机构房屋基本建设、信息化建设和执法装备购置、更新等，应当纳入当地医药卫生体制政策总体发展规划和公共卫生均等化规划范围内。要积极争取上级支持，加快房屋基本建设的进度，争取利用3-5年时间，使全市卫生监督体系建设基本完善。同时，要做好中央财政对中西部地区卫生监督机构人员培训等项目的实施工作，严格项目和资金管理。（六）农村和城市社区卫生监督网络建设。全市各级人民政府要按照中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定的要求，加强农村卫生监督工作，健全县、乡、村农村卫生监督网络，提高农村卫生监督水平，维护农民群众健康权益。应充实农村卫生监督力量，保障农村卫生监督工作经费，争取在“十二五”期间，建立覆盖农村和城市社区的卫生监督体系。各乡（镇）政府成立乡镇公共卫生办，指定人员完成辖区内公共卫生监督相关工作任务，有条件的乡镇可聘任卫生监督协管员，卫生监督协管员接受乡镇派出机构考核。四、评价指标及发展进程（一）资源配置指标指标1：市卫生局卫生监督所综合办公楼建筑面积不少于2400平方米，人均工作用房不低于40平方米，并配套相关设施设备。县（市、区）卫生局卫生监督所综合办公楼不少于1200平方米。发展进程：2011年，市级卫生监督所建筑规模达标；2012年，县（市、区）级卫生监督所建筑规模达标。指标2：卫生监督人员数量达到按服务人口每万人0.9-1.1人配备，卫生监督队伍全面实现参照公务员管理。发展进程：每年按目前全市卫生监督员总数的20增长，确保到2015年达标。2012年前完成卫生监督队伍参照公务员管理。指标3：合理配置卫生监督人员，满足卫生监督综合执法的需要，将医疗综合服务监督执法纳入卫生监督执法体系中。发展进程：2011年前，市、县卫生监督所实现综合执法，配备相应的监督执法人员。指标4：监督执法车辆按监督执法人员每4-6人配备1辆，市卫生监督所配置现场快速检测车1-2辆。发展进程：2015年全面达标。指标5：严格按照卫生部卫生监督机构指导意见规定，配备相应的仪器设备、取证工具、防护设施、取证工具、信息网络等硬件设施。发展进程：每年争取资金添置一部分设施，确保到2015年全面达标。指标6：建立功能完善、运转协调的局域网，并建成全市各级卫生监督机构联网的卫生监督信息网络系统。发展进程：2012年完成市卫生监督所局域网建设；2015年完成全市卫生监督信息网络系统。指标7：建立全市农村卫生监督服务网络，农村卫生监督服务体系健全率达到100。发展进程：确保到2015年全面完成农村卫生监督服务网络的建设。（二）业务工作指标指标8：严格卫生行政审批。卫生许可要求符合率达到98以上。指标9：加强公共卫生和医疗市场的监督执法工作。卫生监督覆盖率和监督频次达标率达到100。指标10：建立食品安全综合协调工作机制，实施食品安全综合协调，查处重大食品安全事故，开展食品安全标准制定和风险监测评估的相关工作。指标11：对住宿业、沐浴场所等公共场所实施卫生监督量化分级管理制度，量化率在“十二五”末达100%。指标12：加强职业病防治工作。对职业危害用人单位健康监护工作卫生监督覆盖率达到85%以上。指标13：全面开展医疗服务监督和打击非法行医行动，对市区医疗机构监督监测覆盖率达到100。指标14：加强监督抽检工作，完成国家和省、市重点卫生监督抽检计划。指标15：加强对生活饮用水的监督监测。对集中式供水单位监督覆盖率达100；抽检合格率达90以上。指标16：依法查处违法行为。对监督过程中发现的违法事实处理率达100%，对投诉举报事件处理及反馈率达100%。指标17：以科技新技术、新成果促进卫生监督工作发展，开展新的快速检测技术和现场监测工作运用，加强各专业业务调研和前瞻性研究，每两年至少开展1项科研课题研究。指标18：加大人才培养力度，建立健全卫生监督管理人才、卫生法律人才、卫生医学人才梯队培养机制。卫生监督人员大专以上（含大专）学历人员比例达到100。指标19：社会对卫生监督工作综合满意率达到90以上。保障措施一、进一步统一思想，转变观念，开拓创新随着卫生监督体制改革的推进，必须立足当前，充分履行各级卫生行政部门赋予的机构职能，坚持依法行政，政事分开，综合管理，积极主动地开展好各项工作，在工作中努力实现“五个转变”，即由公共卫生领域执法向综合执法转变；由片面追求监督覆盖率向追求监督效果、质量、成本、效率转变；由经验式监督向关键控制点监督转变；由监督执法为主向监督服务并重转变；由依靠加大监督频次和覆盖面向提高抽查合格率转变。同时，要注意将卫生监督工作与社会经济发展需要相结合，与现场快速检验和现场监测相结合，与卫生监督知识宣传及技术指导相结合，与科学研究相结合。二、重视和加强卫生监督能力建设要不断提高卫生监督人员的业务技能。要加强法律法规知识的学习，掌握基本的法律理论和实践技巧，掌握卫生监督相关的工作规范、程序和卫生标准，正确运用法律手段和专业知识开展卫生监督工作，不断提高卫生监督质量。在此基础上，要进一步挑选拔尖人才，明确培养方向进行重点培养，努力实