试论生产者的产品质量义务与销售者的产品质量义务的异同.doc

试论生产者的产品质量义务与销售者的产品质量义务的异同一个国家的产品综合质量如何是衡量其经济发展水平和文明程度 高低的重要指标之一。当前我国市场上假冒伪劣产品充斥，消费者的权益不时受到侵害。迫切需要加强对这些问题的政府管制。本文共分三个部分对我国产品质量的 政府管制问题进行了初步探索。一、产品质量政府管制的理论分析 产品质量是“反映产品满足明确和隐含需要的能力的特性总和”。是产品的安全性、有效性、耐用性、可靠性及其它有价值的特性的组合。对于不同的产品，衡量其 质量的特性和重要性权数是不同的，如对于药品来说，安全性和有效性是衡量其质量的最重要的特征；而对于仪器、仪表来说，可靠性和准确性便成为最为重要的质 量特征。产品质量根据产品不同的类别分为服务质量、软件质量、硬件质量和流程性材料质量。从满足用户的使用要求角度看，产品质量可以从它的设计质量、制造 质量、检验质量、使用质量四个方面来考核。这四个方面的质量，本来应该完全统一、前后一致，但是由于技术上、管理上的种种原因，却经常会发生矛盾。往往在 设计质量符合要求的情况下，制造质量却不符合设计质量，检验质量又难以真正反映制造质量，因而最终影响使用质量。所以，为了保证产品的使用质量，就要在设 计质量、制造质量、检验质量上努力，统一地贯彻和达到上述质量特性的共!司要求。 作为政府管制行为的一种，产品质量管制是政府有关部门根据国家的质量法律法规和产品技术标准，对生产和流通领域的产品质量进行检验和监督，实现对产品质量 的有效控制，保护消费者、生产者和国家利益。产品质量的政府管制具有微观干预和宏观调控的双重属性，具有经济性管制和社会性管制的双重属性。需要政府进行 产品质量管制的基本原因是在产品质量问题上存在市场失灵。为了解决信息不对称问题，保护消费者、生产者的合法权益，进一步贯彻先进的技术标准和现行的质量 法律法规，提高企业素质和质量管理水平，促进对外贸易、开拓国际市场、保护国家的经济利益，就要加强产品质量的政府管制。二、中国产品质量政府管制的现状考察 当前我国产品质量的总体水平仍然不高，质量问题严重制约了国民经济持续、快速、健康发展，主要表现在:低档次、低附加值产品多，高新技术产品少;生产过程 中不良品损失严重，浪费惊入;假冒伪劣产品屡禁不止的状况尚未得到根本扭转;消费者对产品质量问题的投诉长期居高不下;产品质量抽查合格率不高，私营企业 质量问题严重。目前，我国产品质量监督实行的是分级管理体制，地方产品质量监督部门实行的是垂直管理体制。国家质量技术监督局主管全国产品质量监督工作， 国家工商行政管理局的职责之一是组织保护消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益案件，组织查处市场管理和商标管理中的经销掺假及假冒产品行为;国家药品 监督管理局的职责之一是:监督检定、抽验药品的生产、经营和医疗单位的药品管理，发布国家药品质量公报，依法查处制、售假劣药品的行为和责任人，监管中药 集贸市场;国家出入境检验检疫局的职责之一是:管理出入境检验检疫标志，进口安全质量许可、出口质量许可并负责监督检查;管理和组织实施与进出口有关的质 量认证认可工作。此外，国家其他一些部门根据其职责也有一些质量监督方面的职责。 我国产品质量政府管制的手段和形式主要是行政监督和法律监督。行政监督主要方式包括产品质量国家监督抽查、名牌战略、打假行动、生产许可等。从法律监督方 面看，我国己基本上建立起一套比较完善的质量管理法规体系来实施产品质量政府管制的法律监督，一是产品质量法。它是我国有关产品质量的一个基 本法律。二是消费者权益保护法)与(反不正当竞争法。消费者权益保护法从保护消费者合法权益的角度，对经营者规定了相应的产品质量义务，对于 侵权伤害赔偿也作了一些具体规定。反不正当竞争法主要针对经营者的欺骗性市场交易行为作了禁止性规定。三是产品质量管理制度，其内容是规范政府行为， 实现国家对产品质量依法管理。四是在涉及产品责任时，民法通则和刑法中也有一些条款进行这方面的管理和协调。五是中华人民共和国保险法对产品 责任保险作了规定。 当前我国产品质量政府管制还存在一些巫待解决的问题:一是产品质量法制不健全，配套法律出台迟缓;二是“无标生产”和己有质量标准偏低;三是监督管理混 乱，执法不严:四是地方保护主义严重;五是企业质量管理工作相对弱化。 三、完善中国产品质量政府管制的政策建议 管制机构是进行政府管制的行为主体，健全和完善管制机构是进行管制要解决的首要问题。一是建设统一高效的产品质量政府管制机构;二是管制机构要树立新的管 制观念;三是加强执法队伍建设，提高执法水平;四是建立和强化对管制者的监督制约机制;五是完善产品质量政府管制法律体系，增强法律的科学性和权威性;六 是尽快建立先进完善的产品、服务质量标准体系和计量检测体系;七是加强管理，加快质检机构体系建设;八是积极推进食品质量安参考文