林改助推林业发展步入快车道.doc

林改助推林业发展步入快车道中共丰都县委丰都县人民政府丰都县地处三峡库区腹地，是全国特色旅游县、三峡移民重点县、重庆林业资源大县。全县幅员面积2904平方公里，其中林业用地面积205.9万亩，森林覆盖率34.9%。近年来，丰都县坚持把集体林权制度改革作为推动农村改革发展、促进林农增收致富的重中之重，认真谋划，强力推进。截止目前，全县共完成集体林勘界确权和林权登记175万亩，确权率达97.8%，发证率达97.9%，林业主体改革全面完成。通过林改，激发了林业发展活力，促进了林区和谐稳定，推进了林业大开发、大发展。2008年以来，全县累计完成造林55万亩，造林面积是前10年总和的2倍，森林覆盖率提高了近6个百分点；2009年，全县林业产业总产值达到9.4亿元，农民林业人均年收入达到655元，同比分别增长了26.7%、21.4%，真正实现了“林兴民富”。一、盘活了林地林木资源。通过集体林权制度改革，激发了林业活力，盘活了山林资源，提升了山林价值。一是经营理念得到更新。通过林改, 千年山林有了真正的主人, 林农领到了受法律保护的林权证，对山林有了实实在在的经营权、处置权和收益权，农民树立起了“像种粮一样育林，像管田一样管山”的新型林业经营理念，坚持生态优先、合理利用、保护与发展并重，促进了林业可持续发展。二是林地流转空前活跃。积极构建林业要素市场，对到户的林地林木允许采取出租、入股、联营、转让、拍卖等方式进行流转。截至2009年底，全县规范合法流转山林4329宗，流转面积36.2万亩，流转金额达1.2亿元，林地、林木价值得到了进一步提升,林业开始实现了由资源经营向资本经营的转变。三是创新采伐管理机制。丰都县作为重庆市森林采伐管理改革试点县，认真开展以统筹使用采伐限额中的消耗结构指标和采伐类型指标改革、其他林木类采伐管理试点、简化审批环节试点和森林资源采育平衡为主要内容的森林采伐管理改革试点，积极探索创新森林采伐管理模式和机制。全县2009年审批采伐林木蓄积共计48815.4立方米，有效激发了林农经营森林的积极性。二、破解了林业投入瓶颈。为了有效破解林业发展资金短缺“瓶颈”，丰都县通过推进林改，积极探索林权抵押贷款制度，广泛吸引社会资金和金融资本向林业集聚，林业投入逐步向“政府投入扶持、业主出资建设、林农个体补充”的多元化投入格局转变。一是以政府投入为引导。搞好林业项目策划、包装和对接，积极争取中央和市级林业重点工程项目投入，同时出台相关扶持政策，把林业纳入财政重点保障对象，整合库区产业发展、城市建设、农业综合开发、交通建设、水土保持、移民后扶、国土整治等项目资金用于林业发展，充分发挥了政府性资金的聚合效应。 2008年以来，全县投入林业发展的政府性资金达4.5亿元。二是以大户投入为主体。借助林改激发的造林热情，依托龙头企业，推行大户承包、专业合作社和“公司基地农户”等多种造林模式，促进规模造林。目前大户承包造林已成为我县林业建设的主要方式和投资主体。2008年以来，全县共培育百亩以上造林大户326户、专业合作社12个、专业协会5个，大户投入林业建设资金达8亿元，占全县林业总投入的50%以上，完成造林20余万亩，占全县造林总面积的60%以上。三是以林农投入为补充。针对林农在林业发展上不敢大胆投入的思想顾虑，丰都县在全市率先制定了担保贷款办法，成立虹存融资担保有限公司，建立担保公司为农户贷款担保、农户逆向为担保公司担保、保险公司为增收项目保险、县级财政为担保贷款贴息、金融机构为农户高效放贷、相关干部为贷款监管担责“六位一体”的担保贷款机制，引导农户利用林权抵押贷款发展林业，农户只需用林权证作抵押，经审查后就可获得1至5万元贷款用于产业发展，林农投资林业的积极性显著提高。2008年以来，林农通过林权抵押融资达1.2亿元，全县林农投入林业建设资金达2亿元。三、优化了林业产业结构。坚持以改革促发展、以开放增活力，通过落实林改政策，促进林业产业大开发，构建产、供、加、销一体化产业链条，林业在农村经济结构调整和县域经济发展中的作用更加明显，已成为全县支撑性骨干产业之一。一是林产品加工业快速发展。依托成华板材、龙璟纸业等龙头企业，大力发展以速丰林为主的工业原料林。截止2009年底，全县已建成工业原料林35万亩，投资2.5亿元的成华板材已竣工投产，年人造板生产能力达到15万立方米；投资2亿元的龙璟纸业已开工建设。全县共培育竹木浆造纸、人造板、家具、竹木工艺品等企业56家，其中规模以上企业7家、市级林业龙头企业3家，以叶脉画、瓢画为特色的竹木工艺品享誉中外。2009年，全县林产品加工业实现产值1.5亿元。二是森林生态旅游业蓬勃发展。围绕打造全国旅游强县目标，借助丰富的森林生态资源，建成国家级森林公园1个、市级森林公园2个、市级自然保护区1个。引进重庆交旅集团实施名山景区升级改造、重庆隆鑫集团打造南天湖休闲度假城、美国派诺耕公司建设丰都仙境旅游度假城，项目总投资超过45亿元，着力构建特色鲜明、优势互补的森林生态旅游格局。2009年带动全县实现旅游接待人次251万人、旅游直接收入1.6亿元。三是生物质能源业稳步发展。引进武汉凯迪控股投资有限公司，投资55亿元，实施“1+4”项目，集中打造生物质低碳循环经济产业园。规划到2012年，投资8亿元建设生物质能源林基地100万亩，投资6亿元建设2台3万千瓦生物质电厂，投资30亿元建设20万吨生物质汽柴油深加工项目，投资3亿元建设50万吨有机肥厂，投资2亿元建设万吨油茶精细加工厂。项目建成投产后，年利用有机燃料48万吨，发电量5亿度，年节约标准煤123万吨，减少二氧化碳排放量36万吨，形成林、电、油、肥一体化的循环产业链，实现工业产品销售150亿元以上，实现利税30亿元以上，解决就业10万人以上。截止2009年底，该项目已流转林地12万亩，建成生物质能源林3万亩、油茶林5000亩，生物质发电厂已完成平场。四、助推了林农增收致富。林改前，我县林地每亩产出年均只有20多元，农民来自林业的收入不到年均总收入的5%，大大低于全国林业发达地区。在林改中，我县坚持以促进农民脱贫致富和移民安稳致富为出发点，着力发挥农民的经营主体地位，大力实施农户万元增收工程，从体制机制上为农民“发展林产经济、依靠林业致富奔小康”创造了有利条件。一是发展致富经果林。近年来，丰都县充分利用荒山荒地、四旁隙地和林中空地发展红心柚、龙眼、花椒、核桃等致富经果林15万亩，将农村山地资源转化为经济效益。2009年全县实现经果林产值1.2亿元，带动了1.5万农户增收。湛普、董家、兴义、三元等乡镇，经果林每亩年收入已达到了3500元以上。二是发展林下养殖业。依托恒都、鑫犇等龙头企业，重点构建集示范养殖、精深加工、出口销售于一体的养殖产业集群，打造“中国南方肉牛之乡”。2009年，全县林区肉牛出栏8.3万头，山羊等小牲畜出栏7.7万只，鸡鸭鹅等家禽出栏200万只，实现林下养殖产值3.5亿元，带动了2万农户增收。三是发展林下种植业。积极推广林下套作和复合经营模式，大力发展林下种草、种药、种菌、种菜、种粮等产业，提升林业综合效