宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.doc

中共宜宾市委关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年12月3日中国共产党宜宾市第三届委员会第十三次全体会议通过） 时间:2010-12-16 09:53来源:四川新闻网-宜宾日报 手机看新闻：进入四川手机报 短信看新闻：订阅四川超特快“十二五”时期 (2011年至2015年)，是我市深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委九届八次全会精神，结合宜宾实际，科学制定“十二五”规划，对于适应新形势、完成新使命、实现新发展，加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市和美好新宜宾，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重大的意义。一、坚持科学发展，奋力推进经济社会发展新跨越(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我市经济社会发展极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，在中央、省委的正确领导下，市委团结带领全市各族人民，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全市经济社会发展取得巨大成就。综合经济实力显著增强，地区生产总值、人均生产总值和地方一般财政预算收入均实现翻番。转变经济发展方式取得重大进展，经济结构明显优化，总体上进入工业化中期阶段，实现了资源大市向产业宜宾的迈进。基础设施建设成效显著，构建综合交通枢纽取得重大成果。发展格局不断优化，县域经济快速崛起，四川宜宾临港经济开发区加快建设，沿江开发战略向纵深推进，统筹城乡发展取得新成效。城镇化水平不断提高，新农村建设扎实推进，生态建设和环境保护切实加强，城乡环境综合治理成效明显，城乡面貌显著改善。重点领域改革不断深化，非公有制经济取得突破性进展，充分开放合作打开新局面。社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，民生持续改善。社会建设和管理得到加强，民主法制建设不断健全，社会和谐稳定。党的建设科学化水平得到提升，政治文明和精神文明建设不断加强。积极应对低温雨雪冰冻灾害和特大地震影响，抗灾救灾、恢复重建和对口援建任务顺利完成。“十一五”时期是宜宾发展历史上最好的时期，开创了转型发展新境界、谱写了美好新宜宾新篇章，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。(2)“十二五”时期面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，我国仍处于一个大有可为的战略机遇期，国际经济多极化深入发展，科技创新孕育新突破;国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化纵深推进，加快转变经济发展方式成为经济发展领域的一场深刻变革，有利于我市加快对内对外开放，在融入区域一体化格局中加快经济发展步伐。此外，我们还面临国家实施新一轮西部大开发的战略机遇，中央扩大内需的长期机遇，国家和省上优化区域发展格局特别是加快成渝经济区、长江上游沿江发展带、川南经济区、川南城市群建设等综合机遇，“外资西进、内资西移”进程加快的开放合作机遇，以及国家和省上支持革命老区、贫困地区、民族地区等特殊地区加快发展的特别机遇，有利于我市经济社会在更高平台实现跨越发展。同时，我们必须清醒地看到，人口多、基础弱、差距大、不平衡仍是我市的最大市情，发展不足、总量不大、人均不高、实力不强仍是我市的最大问题，初级阶段特征明显、结构性矛盾突出仍是我市的最大实际，资源环境约束增强、区域竞争加剧、社会矛盾凸显仍是我市的最大挑战，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解多种矛盾，坚持用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索发展中的新路径。(3)制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发等机遇，按照“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优良、人民幸福”的美好新宜宾总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，以工业强市为主导，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，加快建设以“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”为目标的长江上游川滇黔结合部经济强市，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。(4)制定“十二五”规划的基本原则。立足我市经济社会发展的阶段性特征，“十二五”时期发展应坚持和遵循以下五条基本原则： 抓住机遇，加快发展。牢牢把握重大发展机遇，始终把加快发展作为解决我市深层次矛盾和问题的根本途径，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，继续保持经济快速发展态势，不断缩小与发达地区的差距，实现经济社会又好又快发展。 优化结构，持续发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化产业结构、区域结构。积极实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。坚持清洁发展、节约发展、安全发展、健康发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力。 统筹兼顾，协调发展。统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。优化生产力空间布局，加快沿江开发和临港经济区、优势资源综合开发区建设，进一步发展壮大县域经济，加快城镇化进程，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域协调发展。 改革开放，创新发展。坚持社会主义市场经济改革方向，深入推进重点领域、关键环节改革，加快建立有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放合作战略，拓展发展空间。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，深入实施科教兴市、人才强市战略，增强创新驱动能力。 以人为本，和谐发展。坚持把“人民幸福”作为美好新宜宾建设的根本出发点和落脚点，加强社会建设，创新社会管理，发展社会事业，着力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。(5)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要体现战略性、前瞻性、指导性，与实施新一轮西部大开发总体部署相衔接，与全面实现建设小康社会奋斗目标相衔接。未来五年经济社会发展的主要目标是： 经济实力显著增强。保持经济持续快速发展，人均生产总值赶上并超过全省平均水平，缩小与全国平均水平的差距。财政收入稳步增长，经济增长质量和效益不断提高。 经济结构不断优化。工业化、城镇化水平显著提升，自主创新能力明显增强，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业取得实质性突破，服务业比重提高，基本形成现代产业体系。投资结构优化，居民消费有效增加，城乡、区域发展的协调性增强。 社会事业全面进步。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，各级各类教育协调发展，文化事业、文化产业发展壮大，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会保持和谐稳定。 人民生活明显改善。努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，物价基本稳定，市域贫困人口基本脱贫，社会就业稳步增长，社会保障体系更加完善，人居环境显著改善，生活品质不断提升。 生态质量持续提升。主要江河水质有效改善，森林覆盖率和城市绿化率不断提高，空气质量进一步好转，长江上游生态屏障建设基础更加扎实。资源综合利用率和废弃物处理率不断提高，主要污染物排放得到有效控制，单位GDP综合能耗达标。城乡环境综合治理深入推进。 改革开放纵深推进。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，行政效率不断提高。开放合作广度和深度进一步拓展，形成内外联动、互利共赢的内陆开放型经济体系。二、着力推进基础设施建设，加快建设畅通宜宾(6)加快区域性综合交通枢纽建设。围绕建设出川“南大门”和通江达海“桥头堡”目标，加快宜宾进出大通道和枢纽工程建设，完善立体综合交通运输体系。对外，加快客运专线和区际快速铁路建设，积极融入国省高速公路网，推进水运出川航道整治和港口建设，加快机场迁建步伐，积极发展航空运输，形成畅通周边省市的快捷运输通道，缩短与成渝经济区、长三角、珠三角、北部湾等经济区的时空距离，打通出境出海国际通道。对内，加强市与县、县与县、资源地和城镇与产业园区之间的交通干线建设，有效衔接对外通道和市内交通网络，加大城市组团通道、旅游连接线和农村公路建设力度，力争高速公路市域全覆盖。统筹各种运输方式协调发展，大力发展低能耗、低排放和低成本绿色交通，充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效率，实现客货运输的便捷换乘、高效衔接。(7)加强水利基础设施建设。完善水利建设规划，优化水资源配置。加快向家坝灌区等大中型骨干水利工程和渠系配套工程建设，推进病险水库除险加固，加大重点堤防工程建设力度，加强中小河流治理和地质灾害防治，改善农业生产灌溉条件。探索城乡供水一体化建设，构建供水保障体系，确保人饮安全。(8)加强能源基础设施建设。推动能源生产方式和利用方式变革，着力提升油、气、电等生产要素保障能力，提升能源普遍化服务水平。优化能源结构，加快以水电、火电、核电和煤炭、页岩气开发为重点的能源基础设施建设，完善能源输送、供应网络，建设西部综合能源基地。加强能源资源综合开发利用，大力发展现代能源产业和高载能产业。加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，优化能源区域布局。(9)加强信息基础设施建设。坚持信息化、工业化相融合，加快经济社会各领域信息化进程，建设“数字城市”。推进“三网融合”发展，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，建设数字化城市信息管理系统。加强物联网技术应用。积极发展电子政务、电子商务，提高农村和边远地区信息网络覆盖率，提升全社会信息化水平。三、着力推进新型工业化，加快建设产业宜宾(10)大力发展特色优势产业。以工业强市为主导，充分发挥资源优势、比较优势和潜在优势，提升宜宾产业整体实力和核心竞争力。以技术高端化、产品特色化、企业规模化、产业集群化为方向，大力发展酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械装备制造、建材等优势产业，拓展延伸产业链，建成西部重要的特色产业基地。扎实推进“中国白酒金三角”核心区建设，巩固提升以五粮液为标志的“中国白酒之都”战略地位。深入实施优势资源转换战略，大力推进资源就地转化和精深加工，加强资源综合开发利用，打造重化工产业带。积极推进企业技术创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，做强、做大、做优、做活各类企业，培育一批创新型企业、高成长企业，支持企业改制上市。坚持引进与培育、嫁接与改造相结合，充分利用国内外资本市场，加快本土企业的兼并联合、行业重组，优化资本结构、组织结构、产品结构，着力提高产业集中度，扩大产业影响力。(11)有选择地发展战略性新兴产业。坚持科技与产业相融合，明确重点方向、强化科技创新，积极培育市场、深化开放合作，加大扶持力度、创新推进机制，重点发展新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，培育一批技术领先、竞争力强的骨干企业，开发一批附加值高、具有自主知识产权的新兴产品，加快形成新的经济增长点。(12)加快发展现代服务业。推动现代服务业与新型工业化相融合，重点发展现代物流、现代金融、信息服务、研发设计等产业，引导工业企业向研发、销售两端延伸，促进生产性服务业跨越发展。推动现代服务业与新型城镇化相融合，重点发展商贸流通、旅游休闲、住宅地产、餐饮娱乐等产业。强化服务业载体和基础设施建设，加快特色商贸街区、各类专业市场的改造升级，促进生活性服务业快速发展。推动现代服务业与社会事业相融合，重点发展公共服务、社区服务、农村服务、家庭服务等产业，拓展城乡居民消费领域，培育消费新热点，实现民生性服务业突破发展。提高服务业层级，促进服务业标准化、品牌化和网络化经营，努力打造区域性商贸物流中心。壮大旅游经济，建成国家级自然生态和历史文化旅游目的地。(13)不断引导产业集聚发展。按照集中、集约、集群、集成的发展要求，加快以四川宜宾临港经济开发区和五粮液产业园区为龙头的园区开发建设，培育壮大国家级、省级特色园区和产业基地。强力推进园区基础设施建设和配套建设，完善综合服务功能，大力引进骨干型支柱企业，集聚发展中小配套企业，加快城区企业“退城进园”。按照“一园一主业、园区有特色”的原则，坚持以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，强化上下游产业的生产链延伸和配套协作，打造优势集群产业，建设产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。四、着力推进新型城镇化，加快建设人居宜宾(14)加快建设区域性中心城市。围绕建设百万人口中心城市，加快推进行政区划调整，尽快形成成渝经济区一级中心城市的总体框架。科学规划布局城市行政区、商务区、居住区等城市功能分区，配套商业、教育、卫生、民生、文化等生活设施建设，着力提升服务功能、集散功能、创新功能、文化功能和枢纽功能。加快实施“西拓东进、构筑主轴、畅通节点、开发新区、疏解老城”的中心城区总体发展战略，优化调整功能布局，坚持市场化方向，积极推进三江口、临港新城等重点区域成片开发建设，加快中心城区周边卫星城镇建设，拓展城市发展空间。按照“显山露水、错落有致、文化多彩、生态绿色”的理念，着力优化城市风貌和形象，打造城市标志性街区，加强生态环境保护和建设，提高城市管理水平，推进品牌城市建设，创造优美舒适的人居环境。大力开展文明城市创建，提升城市文明程度。(15)构建科学合理的城镇体系。坚持城乡一体化发展方向，构建以中心城市为龙头，县城和重点镇为骨干，小城镇和中心村(新村)为基础的城镇体系。按照统筹规划、布局合理、配套完备、功能完善的原则，加强城镇规划建设管理，推动中小城市和小城镇向规模化、集约化和特色化发展。坚持工业化、城镇化良性互动，加强城镇之间的经济联系和分工协作，加快沿江城镇群建设，支持有条件的县城建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的现代化中小城市。推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件。(16)提升城镇综合承载能力。根据资源环境容量，合理确定城镇发展规模，有序推进城镇空间拓展。加强城镇交通、通讯、给排水、污水垃圾处理、燃气电力、防灾避险等市政基础设施和市场、医院、学校、文体场馆、公共绿地等服务设施建设，统筹城镇建设与完善城市产业、文化、旅游、生态等功能，优化城镇发展环境，提升城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。五、着力推进农业现代化，加快建设社会主义新农村(17)加快发展特色效益农业。坚持把保障粮食安全放在重要位置，稳定粮食生产能力。转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。加快调整农业产业结构，以江南和山区特色效益农业基地、新农村示范片、“千村春风工程”等为载体，明确主导品种，建设生产基地，培育名优品牌，打造支柱产业。围绕建设中国白酒原料之乡、中国早茶之乡和全省最大的林竹基地，着力发展畜禽、林竹、茶叶、果蔬等优势产业，因地制宜发展其他特色产业。加强农业科技创新和转化推广工作，推进农业机械化、信息化。积极发展设施农业、标准农业、生态农业，建立并完善农产品安全保障体系，发展农业产业园区。培育壮大龙头企业，支持农民专业合作经济组织发展，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。(18)加强农村基础设施建设。高度重视农业、农村、农民工作，加大强农惠农力度，建设农民幸福生活的美好家园。深入推进山水田林路园综合开发，加强农村道路、水利、电网、沼气、信息等基础设施建设，完善农村污水、垃圾处理设施，开展农村环境综合治理，加大农村面源污染治理力度，改善农村生产生活条件。(19)加快新村建设。按照全域、全程、全面小康的要求，搞好社会主义新农村建设规划，有序开展村庄布局调整和土地整治，集中连片推进新农村示范片建设。探索建设社会主义新农村综合体，统筹农村居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施配套、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。(20)拓宽农民增收渠道。加强农民职业技能和实用技术培训，提高农民就业和创收能力，多渠道增加农民收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴和主要农产品价格保护等政策制度。拓展农业功能，积极发展休闲农业、观光农业，增加农民生产经营收入。发展农村非农产业，强化劳务开发，促进农民转移就业，提高劳务经济质量和效益，增加农民工资性收入。积极推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。(21)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，在依法自愿有偿的基础上推动土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。探索农村用地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度。深化林权制度改革。加快供销社改革发展。加快农村信用社改革，建立和发展村镇银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。六、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定(22)积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，多渠道开发就业岗位。鼓励自主创业，积极推进创业基地建设，以创业带动就业，不断深化“创业型”城市建设。加强城乡就业服务体系建设，大力开展就业见习、就业援助和就业技能培训，支持多种形式灵活就业，重点做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业和就业困难人员就业工作，抓好农民工服务保障工作。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，完善劳动关系协调和争议调处机制，保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。(23)完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，不断提高保障水平，加快健全覆盖城乡居民、与地方经济社会发展水平相适应的社会保障体系。继续加强基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，积极探索机关事业单位养老保险制度。发展企业年金和职业年金。实现城乡最低生活保障应保尽保，积极发展社会福利和慈善事业，完善覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设，加大城中村、棚户区和农村危房改造力度，切实解决城乡低收入家庭住房困难问题。(24)切实做好扶贫工作。坚持开发式扶贫，不断完善扶贫工作机制。抓好扶贫开发与社会保障体系的有效衔接，既解决生存问题，又解决发展问题。搞好扶贫开发与促进区域发展、建设社会主义新农村的有机结合。继续开展综合扶贫、定点扶贫和社会扶贫，切实改善老少边穷地区的生产生活条件，不断提高贫困人口生活水平与自我发展能力。(25)加快医疗卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，加快建立比较完善的公共卫生服务体系、覆盖城乡的基本医疗保障体系、以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系、城乡医疗卫生服务体系，优先满足群众基本医疗卫生需求，推进基本公共卫生服务均等化。加强医疗护理人才特别是全科医生培养，不断提高医技服务水平。积极稳妥推进公立医院改革，建立健全城市医院对口支援农村医疗卫生工作制度，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。(26)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，完善计划生育服务体系和人口政策体系，促进人口均衡发展、全面发展。提高生殖健康水平，提高出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女儿童合法权益，发展妇女儿童事业。加强未成年人保护，做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。积极应对人口老龄化，健全老年人服务体系，注重发挥家庭和社区功能，促进老龄服务事业和产业发展。支持残疾人事业发展，完善残疾人服务体系。(27)合理调整收入分配关系。深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，普遍建立和完善工资集体协商制度，保障职工工资正常增长和支付，创造条件增加居民财产性收入，努力使城乡居民收入水平与经济发展水平相适应。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。(28)提高社会管理水平。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加强社会管理制度、体制、能力建设。加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层转移。全面加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、“两新”组织服务管理，加强网络虚拟社会的建设管理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善大调解工作体系和社会治安防控体系，健全信访制度，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立健全社会稳定风险评估机制，促进社会矛盾排查、预警、化解的一体化、常态化和规范化管理。加强重点地区、重点环节社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种刑事犯罪和黑恶势力，增强公共安全和社会治安保障能力，保障人民生命财产安全。加强安全生产，落实政府监管责任和企业主体责任，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。七、优化空间布局，促进区域协调发展(29)加快四川宜宾临港经济开发区建设。坚持“港、城、园”一体发展，加快建设大港口、培育大产业、承载大物流、实现大通关，培育新的经济增长极，力争升级为国家级开发区，建设成为西部一流的生态产业新港城。科学布局产业园区、港口区、物流区、商贸区、保税区和城镇生活区，加快完善基础设施，着力推进现代化港口建设。大力发展现代物流、机械装备制造、酒类食品、电子信息等产业，争取设立综合保税区，构建新型产业体系。加快推进城市建设，促进第三产业发展，建设滨江新城。创新体制机制，用好“封闭运行”、统筹城乡等政策，完善行政管理、投融资、市场体系等综合配套措施，提高创新服务能力。(30)放手发展县域经济。进一步改善县域基础设施条件，增强自我发展能力。加强战略统筹，构建长江上游沿江经济轴线、优势资源开发经济轴线、特色文化旅游经济轴线，加快推进沿江经济带综合区、南部资源开发利用经济区、东南生态旅游经济区、西部清洁能源经济区建设，引导各区县加强协作、优势互补、错位发展，优化人口和产业布局，不断缩小区县发展差距，形成分工合作、主业突出、各具特色的板块经济。进一步推进扩权强县工作，积极探索“扩权强镇”，建设一批产业重镇、经济强镇，激发县域经济整体活力。(31)全面推进城乡统筹发展。统筹城乡规划，健全覆盖城乡的规划体系，促进城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态涵养等协调统一，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。统筹城乡产业发展，实现兴城带乡、强工促农、“三化联动”。统筹城乡基础设施和公共服务体系建设，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加大统筹城乡发展的政策支持力度。(32)扶持革命老区、贫困地区和民族地区加快发展。全力实施革命老区、国家扶贫开发工作重点县和少数民族聚居区集中连片扶贫开发攻坚工程，加快交通、供电、通信等基础设施建设，重点解决“三房”改造、安全饮水、教育等突出问题，大力改善群众生产生活条件。积极发展特色优势产业、文化生态旅游等产业，加快社会事业发展。积极争取和用好少数民族地区待遇县和革命老区县等政策，扶持困难地区发展。(33)加快向家坝库区开发建设。完善移民安置政策，规范移民迁建安置秩序，加强移民安置管理，全面完成屏山新县城和集镇搬迁建设任务，扎实做好移民异地安置工作，基本完成向家坝水电站移民安置任务。坚持发展移民，统筹移民工作与库区经济社会发展，着力推进库区基础设施建设、特色产业培育、城镇功能配套、社会文化发展，实现工程建设与库区发展相互促进。八、深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市(34)增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，围绕产业结构优化升级、民生科技、城市管理，组织实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，掌握一批自主知识产权，加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，建设一批国家级、省级创新平台。完善科技创新服务支撑体系，健全科技创新投融资体制，培育和发展创业风险投资。加强科普教育和知识产权保护，争创国家知识产权试点市。(35)优先发展教育事业。加快教育改革发展，优化教育资源配置，促进教育公平。坚持德育为先、育人为本，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加快发展学前教育特别是农村学前教育，巩固提高义务教育，大力普及高中阶段教育，大力扶持职业技术教育加快发展，大力发展高等教育，提高各级各类教育质量和办学水平。健全继续教育机制，支持民族地区和边远山区教育、特殊教育和社区教育发展。加强师德师风建设，加大教师培养力度，提高教师队伍整体素质，稳定教师队伍。健全教育资助政策体系，扶助家庭经济困难学生完成学业。加大教育投入，引导和规范社会力量兴办教育。推进教育现代化进程。(36)推动人才全面开发。坚持党管人才，按照“创新机制、以用为本、高端引领、整体开发”的方针，统筹推进创新型人才、党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设，用好现有人才，积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，打造区域性人才高地。完善人才培养培训体系，实施贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。开拓人才选拔任用渠道，创新人才选拔任用和分配激励机制，优化人才成长和发挥作用的环境，促进优秀人才脱颖而出。九、加快文化强市建设，推动文化大发展大繁荣(37)提高公民文明素质。构建社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神、时代精神和“诚信、包容、智慧、创新”的宜宾城市精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，筑牢全市人民共同奋斗、加快发展的思想道德基础。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。净化社会文化环境，倡导健康文明的生活方式，弘扬扶正祛邪、惩恶扬善、诚信公平、和谐友爱的社会风气，培育形成奋发进取、和谐包容的社会价值取向。(38)繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，推动文化繁荣，提高文化软实力。加强公共文化基础设施和基层文化队伍建设，继续实施文化惠民工程，广泛深入开展群众性文化活动，提高公共文化产品和服务供给能力，基本建成公共文化服务体系。重视体育事业发展，加大体育基础设施建设，加强体育专门人才培养，广泛开展群众性体育活动。加强新闻媒体建设，强化对网络等新兴传媒的运用和管理，把握正确舆论导向。以特色优势文化资源为核心，以培育文化产业骨干企业为重点，以大专院校人才为依托，以文化产业项目为带动，把打造文化品牌与城市发展、旅游开发等紧密结合起来，加快发展文化产业和创意经济，打造川滇黔结合部文化高地。深化文化体制改革，培育市场主体，发展新型文化业态，增强文化发展活力。加强对外宣传和