县人大代表、政协委员优秀调研文章(创建“全国生态县”是打造“中国生态明珠”的阶梯).doc

抢抓机遇建“国家生态县”全力打造“中国生态明珠”关于创建“国家生态县”的调研报告县政协调研组近年来，县委、县政府在科学发展观指导下，在全省率先提出“生态立县”的发展战略，使我县生态环境得到了改善，生态资源得到了保护。今年又提出了打造“中国绿色生态明珠”的奋斗目标，这是顺应党的十七大所提出建设生态文明的一个创新举措，前瞻性地对省委、省政府最近提出建设“一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境”总要求进行了诠释与实践，将为靖安子孙留下宝贵的精神、物质财富。“生态明珠”是对生态环境、生态行为、生态效益最优化的高度概括，是人与自然和谐相处的最佳状态。如何打造“生态明珠”，8-9月，县政协组织部分常委和委员进行了为期2个月的调研，通过对全县乡镇和相关单位进行调研，并到浙江省安吉县考察学习。调研组认为生态立县发展战略要求我县推进生态建设进程，全省“一大四小”工程和城乡环卫网络工程迫使我县加快生态建设步伐，打造“中国生态明珠”需要我县争创国家生态县。国家生态县是目前国家对县域生态质量最优化的权威认证，是对县域社会经济与生态环境协调发展、各个领域基本符合可持续发展要求的综合评价。只有被评为“国家生态县”，“生态明珠”才会被国人认可。因此，努力创建国家生态县是打造中国生态明珠的必要途径和建设平台，是打造中国生态明珠的唯一阶梯。浙江省安吉县是一个45万人口，森林覆盖率为71%的山区县。2003年开始创建“国家生态县”时，财政收入仅为3.5亿。经过全县上下三年的努力，2006年被国家命名为首个“国家生态县”。到2007年底，创建生态县的效益明显凸现，其综合实力全面提升，吸引外资企业增长300余家，生态旅游的收入成倍增长，财政收入达11亿多，与创建时相比增长了三倍。通过“国家生态县”的创建和命名，安吉的生态环境越来越优化，安吉在全国的知名度越来越高，对外吸引力越来越强，经济增长的速度越来越快。由此可见，创建生态县不但不会影响县域经济发展，反而促进生态经济的快速增长。与浙江安吉县创建时相比，我县生态优势比较明显，奠定了相当的创建基础。经过3-5年努力，我县完全有希望创建成为江西第一个“国家生态县”。“国家生态县”的创建有利于优化生态环境，增强县级综合实力，提速地方经济，提升生态品位，升华生态文化，达到全面建设生态文明的目的。“国家生态县”建成后，靖安将真正成为旅游者的胜地、投资者的福地、居住者的佳地，将真正成为省会南昌的“后花园”，闻名于中国的“生态明珠”。一、国家生态县建设指标与我县现状对照创建国家生态县共有22项建设指标和五项基本条件，到07年底有10项已达标或基本达标，五项基本条件中有三项是软指标，近期可达标。通过3-5年的创建努力，所有指标均可达标。（详见下表）国家生态县的指标与我县07年相关状况对照表类项序号名称单位指标现状情况说明经济发展1农民年人均纯收入县元/人4500393609年可达标2单位GDP能耗吨标煤/万元0.90.76已达标经济发展3单位工业增加值新鲜水耗农业灌溉水有效利用系数m3/万元%200.5510.70.4已达标4主要农产品中“三品”种植占比%6036.94生态环境保护5森林覆盖率山区%7582.8已达标6受保护地区占国土面积比例山区及丘陵区%2046已达标7空气环境质量达到功能区标准06年三枥村测SO2、No物、总悬浮颗粒一级标准(GB3095-1996)已达标8水环境质量达到功能区标准，断面过境河流水质不降低测定地表水的总氮为类、大肠杆菌为类水，其余指标为类水，断面过境水为类水(污水处理厂建后水质大为改善)基本达标9噪声环境质量达到功能区标准16个娱乐场所附近监测结果，未达到类昼间与夜间标准10主要污染物排放强度化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）千克/万元(GDP)3.54.511.769.8611城镇污水集中处理率工业用水重复率%80018.2正着手建设类项序号名称单位指标现状情况说明生态环境保护12城镇生活垃圾无害化处理率%9020正着手建设13城镇人均公共绿地面积m21232.45已达标14农村生活用能中清洁能源所占比例%50烧柴户（14876户）占59.5%15秸杆综合利用率%9594.8基本达标16规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%95100已达标17化肥施用强度（折纯）千克/公顷250绿色椪柑720水稻284商品蔬菜51018集中式饮用水源水质标准村镇饮用水卫生合格率%100农村饮水卫生合格率50%，总氮处于-类水之间大肠肝菌为类19农村卫生厕所普及率%9531.220环境保护投资占GDP的比重%3.52.27社会进步21人口自然增长率13.5411.2已达标22公众对环境的满意率%95目前的满意率不高基本条件23制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。没有24有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇考核。县有乡镇没延伸25完成节能减排任务，三年内无较大环境事件，各类环境问题有效解决。外来入侵物种无明显影响。减排为硬指标，无大环境事件，环境问题有待解决，外侵物种无影响。26生态环境质量评价指数在全省名列前茅未排队2780%的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。高湖镇全国第七批（所有数据来源于各职能部门及乡镇）二、创建“国家生态县”的优势与差距国家生态县是环保部沿承“全国生态示范区”建设后的更高创建目标，自2002年创评以来，仅有浙江省安吉县、北京市密云县、延庆县等3个县获得命名，可见来之不易，“含金量”极高。对照安吉和国家生态县创建指标，我县具有一定的优势，也存在一定的差距。优势体现在：1、生态环境相对优越。我县森林覆盖率高达82.8%，针阔混交林占林地56.3%，负氧离子最高含量达10.91万个/cm3，境内两河长达220多公里，长年径流量达13.26亿m3，界面水质为类，动植物种群达5288种，被林业部专家誉为“天然基因库”。所有林相、空气质量、水质和物种多样性均明显优于安吉，是我县创建生态县的最大优势。2、当前政策利于创建。创建符合当前国家政策和省市加快生态建设要求，更符合全县人民的长远利益，抓住创建先机就能争取主动，多争取政策资金的有力支持，就容易整合资金，达到创建资金的投入要求。如我县污水处理厂和垃圾处理场的着手建设，农村环卫网络工程，“一大四小”工程建设，与创建要求不谋而合，相得益彰。3、污染治理难度较小。靖安仅有11个乡镇14.2万人口，人口稀少，生活污染较小，对生态环境的人为破坏程度较轻；靖安森林覆盖率高，农田耕地比例低，农业面源污染程度较轻；工业自92年以来，先后关闭了7家笋罐头厂和120个高耗低值木竹加工企业，清除了“新五小”企业17个，近年来招商选资入园的政策和现有企业的集中治理，控制了污染源头，工业污染点不多，降低了创建污染治理难度。4、经济基础相对扎实。我县通过多年的产业结构调整与优化，促进了木竹精深加工等四大产业的壮大与发展，主要经济指标得到较快发展，08年预计人均GDP达11620元，人均财政收入达1200多元，与安吉03年的人均GDP为9100元，人均财政收入不到770元相比，创建初的经济基础更加扎实。5、交通便捷更具潜力。我县待加密高速建成后，到南昌为半小时，属省城半小时经济圈范围，加上与周边县的省道全部建通，为现有的生态资源利用和经济增长带来新的发展契机，良好的交通区位可以带来更好的经济效益，更具发展潜力。差距体现在：1、优美乡镇达标较难。按创建达标要求，全县要有80%以上的乡镇达到“全国环境优美乡镇”。从今年起，省定每个乡镇必须先创建“全省环境优美乡镇”，再创全国的。除高湖外，从09年起，在3-5年内还需有8个乡镇创建必须申报成功，创建时间紧，任务重。乡镇要达标的考核指标共有6项条件和22个指标，其难点是农村垃圾和污水处理，必须投入较多的人力、物力，所以80%以上乡镇创建达标，既是全县创建的重点，又是全县创建的难点。2、可用经济总量较小。创建的年投入要求占当年GDP的3.5%以上，这是硬指标。这意味着我县每年实际投入生态建设项目的各项资金总量较大，剔除上级项目资金和社会筹集资金，仍需要县乡财政投入一定的专项资金。由于我县县、乡经济总量均较小，财政可用于生态建设的资金均有限，需立足当前，放眼长远。3、环保意识比较淡薄。目前城乡居民的环保意识较淡薄，不良的生活习惯，公共场所的不文明举止，对城市美化、绿化工程及公益设施的损坏行为，一些市民与生态环保不和谐因素的存在，得花力气去解决。4、城市管理有待规范。城区缺乏划行入市的科学布局，治理难度较大。街道美化、绿化、亮化与洁化管理质量不高，与生态城的要求有差距。娱乐场所分散，有些地处居民楼旁，噪声较大，影响居民生活。餐饮业使用不清洁能源、超役车辆尾气排放超标，管理相对滞后，将对创建达标和公众对环境的满意度产生负面影响。三、创建国家生态县的建议1.统一认识,建立权威的领导机构和高效的工作机制从国家、省、市生态建设的要求和考核指标的详细内容看,基本涵盖了经济和社会生活的各个领域,囊括了党和政府的主要工作。为把创建任务落到实处,建议组建以县主要领导为组长的专门领导机构,相关部门和各乡镇抽调精干人员组成相应的机构,建立健全行政领导、督促检查、法规保障的工作体制和机制。2.统筹规划,落实部门、乡镇、村组责任针对创建要求,结合我县实际,编制国家生态县建设总体规划,并着眼于我县物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设的协调发展,在深刻理解自然、经济和社会三者关系的基础上,围绕35年完成创建的目标,制定具体的实施意见、方案、工作制度和考核办法,提出详尽的阶段性目标和年度分解计划,分清和理顺部门、乡镇、村组的职责和任务。同时,加大宣传力度,利用各种媒体,宣传生态建设,营造工作氛围,充分调动全民热情参与的积极性。3.突破难点,加快创建“全国优美乡镇”步伐“全国环境优美乡镇”达到80%是我县“国家生态县”创建主要条件和重要基础,也是难点所在。建议我县制定差异化的考核办法,对生态定位和现有基础不同的乡镇确立不同的考核内容、考核重点,引导乡镇根据各地实际,对照“优美乡镇”创建标准,细化指标、分步实施、突破难点、抓好创建。要与新农村建设、“一大四小”工程结合起来,从改善人居环境，增强森林生态质量和观赏功能，增加农民收入等方面入手，争取每年2个以上乡镇完成“全国环境优美乡镇”创建。4.立足创建要求,加强环境保护和污染治理在促进新型工业、有机农业、生态旅游等三大产业快速发展,推进项目建设的同时,注重环保要求的评判作用。大力发展有机农业,减少化肥农药施用总量,控制农业面源污染。走新型工业化道路,发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业。注入更现代化的科学技术，提高现有工业废物利用率，延长工业产业链。推动生态旅游产业升级,旅游景点建设做到开发与保护并重。高标准规划建设全县污水处理厂和新垃圾填埋场,新垃圾填埋场要考虑消化各乡镇上送部分的容量。农村生活垃圾分类处理,以有机物为主的采取进沼气或就地填埋方式;不能降解的统一收集、集中处理。生活污水处理在利用湿地、沟塘等自然净化系统处理的基础上,结合沼气建设与改水、改厕、改栏,逐步提高生活污水处理率。5.借助财政杠杆，确保创建投入总量需求在保证县财政适量投入的同时，整合全县生态建设投入的所有资金。重点整合新农村建设、农业开发、绿化造林、城市改造和景区基建等上级项目资金,把项目要求和我县生态建设有机统一起来,最大限度放大资金效益。县财政资金主要用于创建日常支出，并出台相关产业政策,重点支持循环经济和生态产业的示范项目、重点工程,使财政资金产生杠杆效应,发挥典型项目和工程的示范带动作用,吸引更多县内外各类社会资金跟进投入到相关产业中。在此基础上,利用市场化运作手段,逐步建立起多元化、多渠道的投融资体制,确保我县创建所需的投入总量。6.坚持以人为本,强化城乡居民生态意识生态县建设的最终目的,是促进人与自然、人与社会的和谐相处与互惠发展,地方发展的软硬件建设都必须贯穿这种生态理念。城乡建筑要充分表现当地的人文资源,并积极吸纳外来文明,形成本地特色,努力提升环境的人文意蕴。采取教育、整治与处罚并重的措施,培育城乡居民树立健康文明、朴素自然的人生观、价值观,倡导绿色、文明的生活方式,自觉抵制不利于生态建设的行为，使我县群众都成为城市管理和农村发展的第一主人。广泛动员全县各界群众,人人关注生态保护,人人参与生态建设,人人享受生态成果。附：1、全国生态县建设指标2、全国环境优美乡镇考核标准 附一：全国生态县建设指标1、基本条件（1）制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。（2）有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。（3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。（5）全县80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。2、建设指标序号名 称单 位指 标说明经济 发展1农民年人均纯收入元/人约束性 经济发达地区指标 县级市（区）8000 县6000 经济欠发达地区 县级市（区）6000 县45002单位GDP能耗吨标煤/万元0.9约束性指标3单位工业增加值新鲜水耗m3/万元20约束性农业灌溉水有效利用系数0.55指标4主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重%60参考性指标生态环境保护5森林覆盖率%约束性 山区75指标 丘陵区45 平原地区18 高寒区或草原区林草覆盖率906受保护地区占国土面积比例%约束性 山区及丘陵区20指标 平原地区157空气环境质量达到功能区标准约束性指标8水环境质量达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低约束性近岸海域水环境质量指标9噪声环境质量达到功能区标准约束性指标10主要污染物排放强度千克/万元(GDP)约束性 化学需氧量（COD）3.5指标 二氧化硫（SO2）4.5且不超过国家总量控制指标11城镇污水集中处理率%80约束性工业用水重复率80指标12城镇生活垃圾无害化处理率%90约束性工业固体废物处置利用率90指标且无危险废物排放13城镇人均公共绿地面积m212约束性指标14农村生活用能中清洁能源所占比例%50参考性指标15秸秆综合利用率%95参考性指标16规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%95约束性指标17化肥施用强度(折纯)千克/公顷250参考性指标18集中式饮用水源水质达标率%100约束性村镇饮用水卫生合格率指标19农村卫生厕所普及率%95参考性指标20环境保护投资占GDP的比重%3.5约束性指标社会进步21人口自然增长率符合国家或当地政策约束性指标22公众对环境的满意率%95参考性指标附二：全国环境优美乡镇考核标准 一、基本条件 1、领导重视，组织落实，配备专门的环境保护机构或专职环境保护工作人员,建立相应的工作制度。2、按照小城镇环境规划编制导则，编制或修订乡镇环境规划，并认真实施。3、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野