对目前粮食价格情况的调研分析.doc

对目前粮食价格情况的调研分析遵照市领导要求，市发改委就粮食价格上涨问题到粮食局、国家粮食储备库和市农委等部门开展调研，进行分析，形成如下报告。 一、近期粮食价格基本情况 国际粮食价格飞涨，大米、小麦、玉米、大豆和植物油都处于历史高位。2007年世界小麦价格上涨了112%，大豆上涨了75%，玉米上涨了50%。今年3月份，国际市场大米、小麦和玉米价格同比分别上涨66.6%、137.5%和36.4%，大豆价格同比上涨79.2%。一季度，国际市场大米、小麦和玉米价格同比分别上涨42.8%、120.9%和29.0%，大豆价格同比上涨80.8%。据报道，迄今国外已经有27个国家爆发粮食危机，有的国家又重新启用粮食配给卡，有的国家凭证发放平价大米，对国际粮食供求和民生带来严重影响。 相对于国际粮食价格的“高歌猛进”，国内粮价“小幅慢跑”，粮价上升表现出温和性、合理性、结构性和可控性的特点，粮价涨幅仍在合理区间内。今年3月份，国内大米、小麦和玉米收购价格分别同比上涨6.3%、7.7%和9.2%，大豆收购价格同比上涨93.2%。一季度，国内大米、小麦和玉米收购价格同比分别上涨6.0%、7.2%和9.6%，大豆收购价格同比上涨83.8%。 我市粮价增幅与国内市场基本一致，食用油价格上涨40%，稍低于国内市场50%的增幅。 二、当前粮食价格上涨原因分析 世界粮食市场价格上涨主要原因。一是世界粮食供求结构失衡。2003年以来，世界经济连续4年保持5%的增长速度，经济增长加快、人们收入水平提高，刺激了消费需求持续旺盛。而近年世界粮食总产量低于消费量，2007年世界粮食总产量为20.75亿吨，消费量达到20.98亿吨。二是生物燃料产业的兴起。美国的燃料乙醇政策，欧盟要扩大生物柴油使用等等对世界的粮食供求格局都产生了重大影响。生物燃料产业的迅速发展推动了对粮食的需求大增，导致了粮食价格不断上涨。据美国农业部统计，在2007年美国收获的玉米中，有27%用于生产乙醇。三是国际投机资本炒作。受美国资贷危机等因素的影响，大量的国际化资本转向粮食市场。世行数据表明，过去两个月里国际大米价格猛涨了75%。四是粮食生产成本加大。耕地价格上涨，美国2007年8月农地均价2700美元/英亩，比2004年上涨50%，其他主要产粮国的农地价格也上涨剧烈。原油价格居高不下，化肥等生产资料价格快速上涨，都促使粮食生产成本上升。 国内粮食市场价格上涨主要原因。一是国际因素影响。我国大米、小麦和玉米消费主要依靠国内生产，自给率基本平衡，价格相对比较稳定，受国际粮价上涨影响不大。按照WTO有关协议国内大豆市场已向国际市场完全开放，国内需求量的60%靠从美国及南美大豆生产国进口满足，大豆价格受世界市场影响很大。油脂油料产业高度依赖国际市场，而国内大豆种植萎缩，油脂加工能力被外资控制，增加了我们调控油脂油料市场的难度，国内油脂价格上涨幅度较大。二是国内因素影响。随着国内居民收入的增加，消费向更高层次升级，导致粮食需求不断增长。耕地的减少、水资源的紧缺和生态环境的恶化制约着粮食供给的扩大，粮食供给逐渐趋紧。农资、化肥等生产资料价格的上涨，增加粮食生产成本，推动粮价上涨。 三、未来粮价走势预测 世界粮食价格走势预测。短期来看，国际粮价很可能继续上涨，至少会维持在目前价格水平。粮食供求缺口越来越大，联合国粮农组织预测，今年全球主要粮食作物的产量将会低于需求量约3000万至4000万吨；全球粮食库存满足全球消费天数由100多天降到54天，降到历史新低；世界很多国家和地区纷纷采取扩大进口、限制甚至禁止出口的国际粮食贸易政策，对市场价格产生放大效应。长期来看，粮价仍会高位运行。更多的人口因世界经济发展，生活水平提高，需要消费更多粮食。石油价格、人力资源成本等都将继续推高粮食生产成本。 国内粮食价格走势预测。未来我国粮价将保持在较高水平，且小幅上扬。国际粮食价格上涨会对国内粮食价格产生一定上涨压力。我国经济发展持续、油价上升、农资价格上涨、土地供给减少等因素，都将推动粮食生产成本上升，进一步抬高粮食价格。但是，受以下因素影响，粮食价格上涨幅度不会很大。一是国家高度重视农业和粮食安全问题，制定了一系列支持农业和粮食生产的政策措施。在今年中央财政安排“三农”支出达5625亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元。二是国家粮食储备充裕。现有1.5亿吨到2亿吨的储备粮，粮食安全系数达到了30%以上，远高于世界17%至18%的安全线。这将是我国市场粮食供应和市场粮价稳定的重要保障。三是政府加大了粮食市场的调控力度。去年以来，先后采取抛售、拍卖、及时组织中央储备粮轮换出库等手段，形成了稳定、持续的市场投放，增加了市场供给、稳定了市场心理预期。 目前，我市粮食库存超过4亿斤，其中最低收购价小麦17000万斤、中央储备15000万斤、省级储备3000万斤、市级储备5500万斤、县级储备600万斤。粮食库存充足，市场供应宽裕。 四、粮价上涨对淮北造成的影响 一是农产品加工企业利润受到挤压。粮价上涨会进一步增加农产品加工企业成本，从而降低企业利润空间。企业将面对很大的经营压力。 二是城乡居民生活成本增加。粮价上涨造成城乡居民生活成本增加，下岗职工和城乡低收入居民等弱势群体的生活水平受到一定影响。 三是粮价上涨有利于农业发展和农民收入的增加。农产品价格上涨，有利于提高农民生产积极性，引导农民种植优质粮食品种，促进农业结构调整，推动农业产业兴旺发达。 五、加强我市粮食工作的几点建议 粮食问题事关全局，是社会和谐稳定的物质基础。建议市委市政府对当前粮食形势变化给予充分重视，并采取切实有效措施，确保我市粮食市场供应和粮价稳定。 一是加强粮食市场的监督管理。进一步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督管理，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护正常的粮食市场流通秩序，保护生产者、经营者和消费者的合法权益。 二是进一步抓好农业生产。认真落实国家和省强农惠农政策，加强农业基础设施建设，积极发展现代农业，促进粮食生产稳定发展。目前重点抓好农作物田间管理和病虫害防治工作，提高农业抵御自然灾害的能力。稳定农资价格，降低农业生产成本。对重点粮食品种实行最低收购价制度，充分调动农民生产积极性。