数字城市是知识与技术创新的结果.doc

数字城市是知识与技术创新的结果,它的建设与实施依赖多项技术作为支撑。首先它需要数字地球的一系列关键技术。如空间数据获取、空间数据的存储与管理、超媒体空间信息系统、地理信息的分布式计算、无级比例尺数据库、空间数据融合、虚拟现实技术、元数据()等。此外,它还应侧重于下列技术:真三维地理信息系统、虚拟现实地理信息系统、数字城市的结构与体系模型、数字城市的运行管理技术、数字城市的功能体系等。就当前来说,数字城市依赖城市信息科学发展的一系列技术,如遥感技术、空间定位技术、遥测技术、技术等,而且对它们具有新的要求。如要求建立时空多维、多媒体动态的数据模型,系统要具有较强的开放性和互操作能力。因此,应在数字城市的指导、促进下,抓住契机,不断向纵深发展。城市规划地理信息系统主要涉及城市勘测、城市规划、建设管理、房地产管理等职能部门。这些部门除了需要流程办公职能外，还需要地理信息系统的支持来解决工作过程中对图形的操作，如规划部门在地理信息的支持下编制城市总体规划和控制性规划，在建设项目的管理，通过地理信息系统对建设项目的规划指标等进行处理、分析和管理；在市政公用事业方面，自来水、污水、煤气等地下管网和各种设施空间位置，以及型号、材质、敷设年代、投运年代、运行状况等也需要地理信息的支持，为管网发展、运行和维护、抢修和管理决策提供及时、精确和丰富的地理信息，城市规划地理信息系统主要实现对规划区内的基础地形图、规划成果专题、地下管网、红线数据库、其他现状专题图、文本数据库的查询、统计、编辑、浏览、打印和输出等功能。 浅析城市地理信息系统的建立 摘要 本文通过对城市地理信息系统的标准化体系、空间定位、数据结构及 交换格式，数据质量的控制、系统的实施与维护、网络组建及安全、 城市动力学模型的建立七个方面的论述，提供了一种方便、灵活、可行的城市地理信息系统的建立方法。 关键词 城市 地理信息系统 建立 城市是人类文明的象征，是人类社会物质和精神财富生产，积聚和传播的中心。社会、经济和科学技术的进步促进了城市化的发展。同时，城市化的发展也引起了一系列的环境及社会经济问题，以城市为中心的环境问题，交通问题，基础建设压力增大的问题。为了城市的健康发展，要求建立建全城市地理信息系统。城市地理信息系统(UGIS：Urban Geographic Information System)是城市重要的基础设施和实现现代化管理的主要技术手段。城市地理信息系统服务于城市规划，地籍管理，交通管理，基础设施建设与投资环境研究。目前由于城市化的需求正快速推进城市地理信息系统的科技进步及产业化，而城市地理信息系统又成为城市社会经济活动的神经网络，成为城市发展的不可分割的部分。在我国，80年代初，中国科学院资源与环境信息系统国家重点实验室就配合沿海城市改革开放的浪潮，积极开展了城市地理信息系统的试验研究，采用遥感和自动制图的方法，研究了城市的环境评价污染环境，交通控制和城市化的发展模式；1990年以后，城市地理信息系统研究进入办公自动化的专题应用阶段，开展珠海三角洲土地利用变化，土地增值，人口发展对城市化与区域发展的影响研究，紧密配合城市规划管理部门和地方行政部门开展了城市地理信息系统的总体设计，建设模式，规范标准和技术规程，城市地理信息系统与城市管理办公自动化一体化结构的研究得到了深圳、厦门、海口、宁波和北海五城市的支持，从1995年起，该实验又展开了海岸带城市地理信息系统的研究工作，以上海、厦门和山东为典型，地理信息系统技术和区域分析方法相结合研究海岸带城市化问题。城市地理信息系统不仅具有存储、查询、检索等功能，而且还可充分发挥其模拟、评价和科学预测的功能，使之成为提高现代化城市管理、规划和决策水平的有效手段。一、建立城市地理信息系统的标准化体系城市地理信息系统是地理信息系统的一个分支，是利用计算机技术与信息技术实现对城市各种空间信息和非空间信息及其属性数据进行采集、处理、存储、管理、查询、分析、应用、维护更新和交换的空间信息系统。它担负着整个城市的综合信息的存储分析，交换和服务的功能。其数据来源非常广泛，要求信息分类，数据格式、技术流程、设备配置，网络通讯等具有相互配套的标准、规范、约定。首先要了解吸收和引用国家行业和地方已存在的标准，规范和规程，分析和利用一些先进国家在城市地理信息系统建立中常用的先进方法，用来制定适应本地区的标准和规程规范。其次是要结合城市的具体情况，抓紧研究和制定系统建设中必须具备的一些标准，城市地理信息的分类和编码标准，包括基础地理信息专题地理信息和属性信息，编码和指标体系；城市地理信息的质量控制标准，对每一类型的信息空间定位精度和属性精度都应有明确的质量要求和检测方法；标准术语和数据词典的建立，主要是用词规定，语义释明，明确界定数据项的内涵和外延；数据记录格式和交换格式标准；城市地理信息空间定位公共基础标准的建立，包括地图摄影、转换，平面坐标系、高程系，地理格网，城市分区标准等；城市地理信息系统开发建设的技术流程规范的建立包括系统设计的技术流程规定，数字化技术规程，技术文档编制，保存规划，交换部门的保密等。第三是指以政府的行为和指令，提供了良好的管理环境，政策环境和法律环境。城市地理信息系统标准体系分为，第一级为有关的国家标准：（1）GB226095中华人民共和国行政区代码；（2）GB1011488县以下行政区划代码编制规则；（3）GB1240990地理格网；（4）GB1392392国土基础信息数据分类与代码；（5）GB14804931：500 1：1000 1：2000地形要素分类与代码；（6）GBT1439593城市地理要素城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线编码结构规则；（7）GBJ13790城市用地分类与规划建设用地标准；（8）GBT1361192城市燃气分类；（9）GB91719172公路路线命名编号和编码规则；（10）GB91994公路等级代码，(11)GB1170889公路桥梁命名编号和编码规则等。第二类行业标准，第三类为地方标准，在此从略。第四是解决城市地理信息系统设计的标准化，该设计要达到三个目的，（1）提高系统的实用性；（2）降低系统开发和应用成本；（3）提高系统的生命周期。系统设计的主要内容包括（1）用户需求调查；（2）用户需求分析报告编写及系统逻辑分析；（3）数据库设计；（4）标准化设计；（5）软硬件配置；（6）系统开发计划；（7）经费预算；（8）组织实施等。其中数据库依其信息内容可分为两大类一是基础信息数据库；即空间型数据库，主要包括大比例尺地形图的数字化数据及其他基础性的社会经济信息。二是专题信息数据库既可是空间型数据库，也可是空间定位型关系数据库，主要包括专题信息数据，可分为若干子库，如规划管理信息数据子库，市政管理信息数据子库，地籍信息数据子库，房产管理信息数据子库等。二、城市地理信息系统的空间定位常规上，我国采用两种大地坐标系，即1954年北京坐标系和1980年西安坐标系，而在建立城市地理信息系统时，常用独立坐标系，这时应加强独立坐标系，同国家统一坐标系的相互转换，基于已发布的国家标准地理格网建设城市地理信息系统根据需要选用5m、2.5m、m或0.5m的格网单元。城市地理信息系统的高程系统应采用国家高程系统即1954年黄海高程系和1980国家高程基准。同时可用城市局部高程系统，也需要确定两者之间的转换。在GPS系统引入城市地理信息系统之后，应明确WGS84地心坐标系统与国家大地坐标系统的转换关系。根据各个城市的特点，确定城市的统一功能分区，如区域多边形系统，行政分区，市政管理分区，交通管理分析，邮政分区，人口管理分区等。三、建立城市地理信息系统空间数据结构和交换格式目前，我国尚未制出空间数据格式标准，因此，城市地理信息系统空间数据规格还是采用失量表示法和栅格表示法，点、线、面三种实体适量编码方法有坐标座列法，树状索引编码法，板块结构编码法等，其栅格数据的取值方法有中心点法，面积占优法，重要性法等。这需城市根据自身的要求综合选用。而对于图形文件或图象数据文件则有位图格式BMP, 图形交换格式GIF，标准图象文件格式TIFF，绘图交换格式DXF等。现各种商业软件均有其自身的外部格式，并具有其他格式相互转换的功能，城市地理信息系统根据要求确定自已的图形，图象交换格式。四、城市地理信息系统数据质量控制数据库是城市地理信息系统中最基本最重要的组成部分，也是投资最大的部分，数据质量的好坏直接影响系统的功能和应用。因此，在城市地理信息系统中，必须对数据库质量进行控制。质量控制的主要内容包括：数据状况，位置精度、属性精度、逻辑一致性，数据完整性、时间精度等，而影响数据质量的因素有:（1）数据源的质量问题，包括各种测量数据，地图图形和遥感数据等误差，调查和统计过程中的属性数据误差，文档数据误差等；（2）建库过程中的数据质量问题，包括数字化前预处理产生的误差，数字化仪精度影响，采点方式、操作误差、扫描仪的分辨率和失量化精度误差，数据转换等；（3）分析处理过程引入的数据质量问题如计算误差，叠加分析和其他分析引起的误差等。进行必要的质量检验后，要提出数据质量报告，供用户了解和存档。五、城市地理信息系统的实施与维护系统实施是在系统设计的指导下，按照设计方案确定的目标和内容,分阶段、分步骤完成系统开发的过程。包括软硬件引进，数据库建立，应用管理系统开发等主要阶段。软硬件选择和引进主要步骤为：配置方案制定 购置及开发 安装调试 试运行及人员培训，而数据库建立则包含数据源选择，预处理，数据采集，数据编辑和库体建立及质量控制。城市地理信息系统投入运行后，要建立数据、软件、硬件的维护的更新机制。六、城市地理信息网络、安全、保密工作城市地理系统要求大量数据，海量信息的实时传送、交换，必须进入网络，研究网络通信，信息高速公路，分布式城市地理信息系统网络，从体系结构即通信网结构和物理结构两方面着手，进行通信网设计应从业务需求量，建网目标，建网方案三个方面入手。在设计建网方案时，应考虑网络的拓朴结构，物理信道的类型和容量，各层网的协议标准，各网络节点的硬件软件，网络的管理措施，网络的维护措施等。城市地理信息系统的体系结构可选择集中式方案，文件的共享局域网、广域网方案，分布式处理方案及用户、服务器方案等。应视不同城市，不同系统，不同用户需求选用不同方案。在网络安全方面，城市地理信息系统通常是海量数据在计算机及其网络上进行处理和交换，在介质上存储，在有线或无线通讯线上传输，这个系统可能被侵入，或由于用户的误操作，各种自然灾害等造成安全受损。为保护系统安全，需从法律、行政和技术三个方面采取相应措施，避免城市地理信息系统的免遭损失，从技术方面而言：第一，应采取数据传输的安全和保密的方法主要是加密，分三种加密方法；（1）序列密码方法；（2）分组密码算法；（3）分开密钥密码算法。第二，应采取的数据存储和提取的安全保密的方法主要由：（1）文件加密保护；（2）数据库加密保护；（3）存取资格审查；（4）存取保护；（5）数据库提取保护和信息防止破坏，而数据完整性鉴别较为复杂，主要可分为：（1）口令鉴别；（2）密钥鉴别；（3）通信双方身份鉴别；（4）报文鉴别等。七、城市空间动力学模型的建立城市空间动力学模型是描述区域系统内空间相互作用，相互反馈机制及区域系统空间格局演变的一组微分方程和约束方程。其主要内容主要包括以下五个方面：（1）居民居住房产特点价格空间动力学模型；（2）服务消费流服务设施规模空间动力学模型；（3）交通用户自平衡空间动力学模型；（4）大气污染气候变迁空间动力学模型；（5）社会发展城市变迁的空间动力学模型。通过上述五个主要模型的建立，对城市规划，土地利用，人口增长、变迁，交通建设，环境保护，文化教育，科技发展等主要内容可进行宏观控制，并可相应建立模型库，该模型库必须具有以下属性，一是模型的名称及简要的功能描述；二是主要参数式变量及物理意义，三是模型参数的分类，分类标准和物理意义；四是模型的适用条件，五是模型的时间要素，六是模型的解法和概算法，全面模拟城市社会、经济、生态和设施各要素空间增长及格局变化的动力等过程。这样，一个安全可靠，运行良好的城市地理信息系统就建立起来。结论：城市地理信息系统的建立应包括城市地理信息系统的标准化建设,基本术语语义的统一，数据库设计，统一的空间定位，地理信息内容的编码及分类区别、数据结构和交换格式，数据质量控制，系统实施如维护系统网络安全保密等方面内容的建立，同时还包括了城市三维立体模型，空间动力学模型的建立，城市地理信息系统和网络的连接等内容。通过本文了解城市地理信息系统的建立原则，方法、维护和应一、计算机在城市规划中应用的简要回顾 (一)应用领域和发展过程 改革开放以来，计算机技术在城市规划行业中取得了不少应用成果，就其技术和应用的对象可按时间顺序大致分为四个方面: 1.有关社会、经济问题的统计、分析、模拟、预测。这方面的应用开始于70年代末80年代初，最初受计量地理学的影响较大，后来，涉及的范围越来越广，对现象解释、政策制定、方案选择起到了一定的积极作用。目前主要在学术机构和少数规划设计单位里使用，还未广泛普及、推广。 2.交通调查资料处理和交通规划模型使用。这方面的应用开始于80年代中期，在国内许多大、中城市的规划中收到一定效果，为交通政策的制定、路网规划、用地布局等问题，提供了决策依据。因模型问题的技术比较复杂，仅少数技术力量雄厚的研究机构，才有能力开展这项工作。 3.计算机辅助绘图与辅助设计。这方面的应用开始于80年代中后期，主要是在修建性详细规划和控制性详细规划方面发挥作用。只要有合适的软件，一般的规划设计人员经过培训，就可用起来，目前在一些经济比较发达的地区，或对人才的吸引力较强的单位里，比较重视，并且已在实际工作中见效。 4.和管理工作相结合的信息系统。这方面的应用开始于80年代末90年代初，一些简单的系统已在少数城市投入运行。近年来，以地理信息系统技术为支撑的城市建设管理或城市规划信息系统成为一个热点，许多城市已经开始或准备花较大的投资来搞地理信息系统的应用开发，其中也有少数城市已初见成效。 (二)若干经验和结论 对计算机在城市规划中应用的初步回顾，可得出以下结论: 1.计算机技术本身的发展是专业应用的物质基础。从上述四个方面可以看出，专业应用对计算机硬件的要求是逐步提高的。最初的应用即使在今天已经淘汰的硬件机型上也可完成得很好，而大规模的信息系统则需要比较高档的计算机和网络系统。从发展趋势看计算机的性能将持续提高，价格不断下降，有关软件的通用化程度、使用的方便性也会有进一步改善，这对各行各业都很有利，对城市规划行业来说，有助于落后地区赶上发达地区，发展中国家缩小与发达国家的差距。 2.城市规划工作内容和要求是新技术应用的需求动力。以社会、经济问题的统计分析为例，它最早应用于规划行业，但推广普及的速度不快，其原因很可能是在规划本身的需求方面。在目前的社会、经济发展水平和经济、政治体制下，人们规划的重点仍是解决形态、布局的问题，方案的选择、政策的制定主要由行政长官来拍板，尽管这种拍板主要也是受经济、政治背景的影响，但是统计、分析的结论只是融合在定性的结论之中，在决策时不一定显露出来，或者是对非形态、非布局的问题才起作用，因此这一方法就反过来影响到人们对它需要的迫切程度和推广、普及的速度。又例如:为何在一些大、中城市交通模型得到使用；经济效益好的规划设计机构辅助绘图、辅助设计容易推广；土地批租、城市开发形成高潮时管理信息系统成为热门话题，显然需求是一个强大的动力，它比科技示范、行政推广所起的作用大得多。 3.人才问题是重要的制约因素。计算机技术引入到城市规划行业，往往是从非规划专业人员开始的，有些人从习惯的角度甚至可称为“外行”(当然，经过一段时间，其中有很多已变成“内行”了)。例如:在引入计量地理学方法时，有些地理专业人员还不很熟悉城市规划；搞交通规划时，有不少人原来是搞数学的或搞道路设计的；计算机辅助绘图、辅助设计最初也由一些只熟悉计算机而不熟悉设计的人来搞；地理信息系统则有很多是计算机、地理、测绘专业人员来开发的。非规划专业出身的技术人员参加到规划行业中，带来了新的思维、技术、方法，推动了规划工作的转变、提高，但是已经熟悉规划的专业人员，若不积极地参与新技术的应用、推广，会造成应用开发上的盲目性。因为，城市规划毕竟是一个专业性、技术性较强的行业，其中不少岗位没有一定的专业训练和实践经验不容易胜任。规划行业所用的语言(包括图纸)看似简单，但是准确理解并不容易，所以，有一定实际经验的人员参与计算机技术的开发应用是十分必要的。近年来，各地一些比较成功的例子都证明了这一点。就目前总的情况来说，有实践经验的规划人员的参与开发或接受培训，离实际的需要还有很大差距。 综上所述，技术、需求、人才始终是影响城市规划行业应用计算机技术的基本制约因素。下面重点就地理信息系统的开发应用，进一步探讨有关组织、管理方面的制约因素。二、如何认识地理信息系统应用中的困难 (一)地理信息系统的发展状态 地理信息系统(英语简称GIS)是一项以计算机为基础的输入、储存、查询、分析、表达地理信息的综合性技术。把事物的空间位置，以及有关的文字属性信息存入数据库中，建立起相互联系，提供查询、分析工具，并以专题地图的方式表达出来，是GIS技术的核心(宋小冬，1991)。由于GIS的输入、输出的形式主要是地图，其查询、分析工具比较直观易懂，因此很容易被规划人员接受。 近年来，发达国家的一些GIS软件相继进入中国市场，这些软件不但能处理汉字，还附有一些国外的应用实例，因而对国内的规划、管理人员产生了强烈的吸引力。这些软件已达到了一定的实用性、通用性，而计算机硬件的价格也在逐年下跌，因此，很多城市纷纷立项、投资，开展以GIS为基础的城市建设管理或城市规划信息系统的研制，少则数十万元，多则数百万元、上千万元，试图将此举作为自己城市的规划、管理工作走向现代化的标志。 长期以来，从中央到地方，用在城市规划或城市建设管理上的科技投资并不很高，上述举动说明了一些地方政府急于提高规划与建设管理水平的积极性。但是，在缺乏经验的情况下，认真分析国内外已经出现的一些问题、困难，从中吸取教训，研究对策，才能有效地保护这种积极性，真正推动新技术的健康发展，否则，过分的热情也可能导致失败，造成资金、人力的浪费。 从目前GIS发展状态来看，不但GIS技术本身可直接服务于规划、管理工作，也可以和统计、分析，交通规划，计算机辅助设计等方法结合起来使用，GIS和遥感的结合也是该项技术的一个重要分支。GIS确实有很大的应用潜力，它的推广可使规划行业新技术的应用提高到一个新的水平。单就技术而言，除了某些专门用途(如:三维空间模型、空间决策支持系统)或将GIS和其他技术结合起来(如:空间统计、用地布局)还有一定难度外，要把这项技术用起来已没有很大的障碍。但是，要大规模地应用，并获得明显的效果，必然会遇到投资大、周期大、牵涉面广、组织协调难等非技术问题的困扰，这些问题也是世界各国包括发达国家都曾遇到过的(张其锟，1994)。 (二)关于GIS实施中的非技术问题 1.信息来源。计算机是一项自动化的技术，但信息系统所需的数据一般是以手工方式去收集、整理后才输入到计算机里的，没有数据来源的信息系统等于是无米之炊。没有丰富的、全面的信息输入到数据库中，信息系统的功能再好也只能停留在演示阶段。城市规划所需的信息不少是分散在各个部门里，平时没有固定的班子来从事信息的收集与整理，往往是结合某项任务来突击性地开展这项工作，要消耗大量人力、物力，而且任务结束后临时班子也就解散了，当外界情况有了变化，很难及时更新信息，不能保持信息的现势性。在发达国家，人们把GIS在硬件、软件、数据三者的费用关系喻为1:10100，虽然这一比例并不精确，但是它说明了数据收集、输入的成本之高，以及隐藏在费用之后的组织工作的难度之大。 2.信息的控制权。有了数据库，有了分析工具就可以辅助管理、辅助决策，可以说谁掌握了信息，谁就掌握了决策的主动权。因此信息的控制权问题可能成为机构、部门之间十分敏锐的问题。有人认为，信息控制权的争夺，会导致信息系统的失败(Aronoff，1989)。若把信息的控制权交给高层领导来掌握，会因远离基层而降低信息的使用效率，也不容易调动基层单位收集、更新数据的积极性(尽管利用计算机的网络技术很容易做到，但在管理上则有困难)。反之把信息的控制权交给某个基层部门，则可能引起平级机构之间的矛盾。 3.经济利益与效益。在发达国家，信息系统的历史较长，已有了很多公开的数字化的地理信息服务，这种服务的深度、广度与费用、效益有密切关系。地理信息系统的效益主要是提高管理、决策的效率、质量、水平，往往只有间接的经济效益。公开化的数据服务从理论上说可避免各个部门重复性地收集与输入数据，大大降低费用，获得明显社会效益，但是，这项工作是由政府包下来，还是靠企业之间的竞争来解决，在发达的资本主义国家也未有成熟的经验。目前，在美国，小比例尺的数字化地图、国情普查资料等均由政府包下来，服务收费很低。而在英国虽然也靠官方来搞，但收费很高，一般用户较难承受。在中国，当前的体制正在转轨之中，很多机构往往是一班人马两块牌子或一块牌子双重体制，同时承担政府和企业的职能，掌握数据的单位如何向外界提供服务，如何调动积极性，还需要一定时间的探索。 4.人才。即使硬件、软件(包括二次开发)、数据都可花大代价来解决，但信息系统的长期发展还要靠本机构的内部人才才能维持，这一问题在前面已提到，需要强调的是在当前情况下，应采取必要措施，鼓励和吸引规划、管理人员边开发、边学习，以此带动应用，带动整个队伍技术水平的提高。三、若干设想与建议 (一)测绘和统计部门应向公众提供更多的地理信息产品服务 传统地形图是目前测绘部门的主要信息产品。在技术改造的过程中，航空遥感、野外数字测量、计算机辅助制图已在相当多的测绘机构得到应用、推广。这些技术正好可以和GIS结合起来，除了可利用GIS的制图功能外，把测量结果转入GIS的数据库显得尤为重要。采用这种方法，测绘部门本身的工作效率、质量、精度可提高，各行各业则可直接获得数字化的地形信息，从而极大地减少重复劳动，降低全社会的信息收集与输入成本，还比较容易保持空间位置的精确性。当然这里会有两个新问题出现: 一是信息的重新分类与组合。GIS的数据库主要是为了查询、分析方便，并不一定要绘制标准的地形图。在现实工作中，规划、管理常用的地形信息比现行的标准地形图简单，而非地形信息，如土地使用、地籍、房产、管线往往很重要，应和地形信息结合在一起使用，这些发达国家的实践中已得到证实。因此测绘部门的信息产品种类要增加，要便于灵活组合，这样就需要重新分类，并制定新的标准，当然有些信息要从非测量部门获得。 二是数据的更新。各地的城市建设发展很快，地形图的现势难以保证，转向GIS后，信息种类更多，若要将各种信息都及时地、同步地更新，事实上难以做到，只能在分类的基础上，对不同信息规定不同的更新周期，删繁就简，其中非地形信息不必由测绘部门包下来，可交给关系最密切的业务部门去更新，测绘部门则提供必要的技术支持。由于测绘部门不是决策机构，不容易产生信息控制权上的矛盾，但在经济利益问题上，还有待改革的进一步深化。 我国官方统计机构的社会经济统计资料中，地理位置信息过分简单，应通过各种渠道，建议并呼吁统计机构向发达国家学习，提高社会经济统计资料中地理信息的准确性和详细程度。 (二)规划管理部门可在应用上先行一步 在当前经济发展和体制改革形势下，政策问题的研究、规划方案的编制，将由完全的政府承担转向各咨询机构(包括规划院、学术机构)和政府相结合的模式。但是，规划立项成果验收、方案审批、政策协调管理和立法以及日常的城市建设管理只能更加强化政府的行为。近年来，城市建设中出现的许多问题，大多与管理不严、不善有关，从这个意义上，加强、改善管理工作可能比改进方案的编制工作更为迫切。而GIS这一先进技术正好可以推动管理工作走向现代化。 在规划管理部门应用GIS，可先利用GIS技术中比较成熟的部分，不必马上把非GIS技术或一些还不成熟的GIS技术结合进来，所以技术难度较低。规划管理工作的流程比较稳定，容易描述，因而也就比较容易计算机化。管理工作所需的信息中很大一部分可在行业内部获取，有些可在管理过程中产生的，容易避开信息控制权的矛盾。日常规划管理工作需要的信息种类也较少，较单纯，因而信息收集、输入费用较低，内部管理较简单。因此从需要和可能的两个角度看，为规划管理服务的GIS将会在各地较早地见到实效，这既是发达国家已取得的经验，也被国内的初步实践所证实(中学军，1994)。 (三)规划设计单位应以加深规划内容、拓宽研究领域为先导 GIS技术的核心是空间信息的查询、分析。就传统的规划方案编制工作的习惯来说，需要反复分析的内容并不很多，较难体现采用GIS技术的优越性。但是，如果在制定方案之前要作大量的背景研究，重要的项目作详细的选址根据国务院办公厅转发国家计委等部门关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用若干意见的通知(国办发200153号)和国家有关部门关于加快“数字城市”建设的要求，为加快我市城市地理信息系统基础平台（以下简称“基础平台”）建设，健全地理空间信息标准和政策法规，建立完善的城市基础地理信息系统及其交换共享体系，为相关产业的发展创造条件。现提出如下实施意见： 一、基础平台的内涵 基础平台是城市空间信息基础设施的重要组成部分，是全市统一的标准化地理空间数据公共服务平台。基础平台以数字地形图、数字遥感影像图为基础，以遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）技术为主，结合海量存储、虚拟现实等相关技术，有机融合城市地理空间数据和相关的城市人口、社会、经济等基础属性数据，形成全市统一的、广泛支撑各类城市信息源的基础地理空间信息，用以满足城市各行业、各地区进行有关地理空间信息的采集、应用、交互、共享的需要。 各部门在建设地理信息系统时，应当在统一的基础平台上，遵循标准的数据格式和操作规程，形成信息共享机制，为城市管理和决策服务。 二、基础平台的组成要素和运行模式 （一）基础平台的组成要素和运行模式 基础平台包括基础数据平台和数据共享交换平台两部分。 1基础数据平台（即城市基础地理空间数据库）是基础平台的主要内容。基础数据平台主要由数字化基础地形数据库、数字化遥感数据库以及附属的专业共享地理空间数据库组成。根据不同的应用服务对象，基础数据平台将逐步发展为三种版本：一种是主要将1:50000数字化遥感数据和1:2000“三线一区划”的数字化地形数据以及数字化城市基本地理统计单元信息、人口统计分布信息等基础数据库组合形成工作版本，作为各部门建设地理信息系统的统一地理空间参照；一种是在城建系统9个部门试点，根据统一的分类、编码及交换标准，在工作版本基础上叠加专业共享数据，形成专业版本，作为政府部门综合性应用的基础；一种是在上述两个版本的基础上进行综合、提取，逐步开发满足社会各方面应用的不同类型地理空间数据，形成社会版本。 目前，工作版本已基本建成，专业版本和社会版本将随着资源建设的不断深化逐步完善。 2数