液货船船岸界面监管相关法规.doc

液货船船岸界面操作监督管理相关依据最新整理（201309）法规层次序号法规名称相关规定条文主要方面初步分析及说明法律1中华人民共和国海上交通安全法第九条 船舶、设施上的人员必须遵守有关海上交通安全的规章制度和操作规程，保障船舶、设施航行、停泊和作业的安全。第三十二条 船舶、设施储存、装卸、运输危险货物，必须具备安全可靠的设备和条件，遵守国家关于危险货物管理和运输的规定。第四十四条 对违反本法的，主管机关可视情节，给予下列一种或几种处罚： 一、警告； 二、扣留或吊销职务证书； 三、罚款。船员遵守操作规程；船舶具备装卸作业条件；制裁措施。条款从安全作业，特别是危险货物安全载运的角度，对液货船及其船员有关货物装卸作业的总体安全提出要求。海事部门可依据此法对违章船舶或船员进行处罚。2中华人民共和国海洋环境保护法第六十八条 装卸油类及有毒有害货物的作业，船岸双方必须遵守安全防污操作规程。船岸双方作业总体要求。条款从防污染角度提出装卸作业的总体要求。但本法中并没有提及船岸双方违反该款规定的相应制裁措施。3中华人民共和国港口法第三十五条 在港口内进行危险货物的装卸、过驳作业，应当按照国务院交通主管部门的规定将危险货物的名称、特性、包装和作业的时间、地点报告港口行政管理部门。港口行政管理部门接到报告后，应当在国务院交通主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，通知报告人，并通报海事管理机构。装卸作业的申报规定要求。该法从危险货物管理角度规定危险货物港口装卸作业有港口局审批，并通报海事部门。而对危险货物港口装卸作业的监管职权明确为港航部门。行政法规4危险化学品安全管理条例第四十四条危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。具体办法由国务院交通运输主管部门制定。危险化学品的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。水路运输危险化学品的集装箱装箱作业应当在。第四十五条运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材。运输危险化学品的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员，应当了解所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法。第八十六条有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）运输危险化学品，未根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，或者未配备必要的防护用品和应急救援器材的；作业人员培训持证要求；作业人员了解货物性质等要求；船岸双方需采取安全防护措施；违反规定的制裁措施。该条例从危险化学品安全运输的角度，提出对危险货物液体货物装卸的基本安全要求。但对于作业一方的岸方，按照后颁布的港口法的规定精神来看，岸方并不是海事部门的管辖范围。按照职责分工，海事部门可以依据此条例对作业船舶及船员来进行监管，并对违反作业规程等情况的船舶进行处罚。5防治船舶污染海洋环境管理条例第二十条从事船舶清舱、洗舱、油料供受、装卸、过驳、修造、打捞、拆解，污染危害性货物装箱、充罐，污染清除作业以及利用船舶进行水上水下施工等作业活动的，应当遵守相关操作规程，并采取必要的安全和防治污染的措施。从事前款规定的作业活动的人员，应当具备相关安全和防治污染的专业知识和技能。第五十八条船舶、有关作业单位违反本条例规定的，海事管理机构应当责令改正；拒不改正的，海事管理机构可以责令停止作业、强制卸载，禁止船舶进出港口、靠泊、过境停留，或者责令停航、改航、离境、驶向指定地点。对装卸作业的要求；对作业人员的要求；对违反条例情况的制裁规定。该条例从防污染的角度对液货装卸作业进行了规定，并对违反条例情况规定了海事部门相应的对策。交通部门规章6船舶载运危险货物安全监督管理规定第八条 载运危险货物的船舶在航行、停泊、作业时应当按规定显示信号。第二十二条 船舶进行洗（清）舱、驱气或者置换，应当选择安全水域，远离通航密集区、船舶定线制区、禁航区、航道、渡口、客轮码头、危险货物码头、军用码头、船闸、大型桥梁、水下通道以及重要的沿岸保护目标，并在作业之前报海事管理机构核准，核准程序和手续按本规定第十三条关于单航次海上危险货物过驳作业的规定执行。船舶从事本条第一款所述作业活动期间，不得检修和使用雷达、无线电发报机、卫星船站；不得进行明火、拷铲及其他易产生火花的作业；不得使用供应船、车进行加油、加水作业。第三十一条 从事原油洗舱作业的指挥人员，应当按照规定参加原油洗舱的特殊培训，具备船舶安全与防污染知识和专业操作技能，经海事管理机构考试、评估，取得合格证书后，方可上岗作业。第三十三条 海事管理机构依法对载运危险货物的船舶实施监督检查，对违法的船舶、船员实施相应的行政强制措施。海事管理机构发现载运危险货物的船舶存在安全或者污染隐患的，应当责令立即消除或者限期消除隐患；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构可以采取责令其临时停航、停止作业，禁止进港、离港，责令驶往指定水域，强制卸载，滞留船舶等强制性措施。信号要求；洗舱等特殊作业的安全要求；原油洗舱作业人员的要求；违反规定时的监管措施。规定中并没有提及作为危险货物重要组成部分的散装液货的装卸作业相关规定要求，仅是提及液货船某些特殊的作业，如洗舱等的安全要求。该规定条款均是从船舶的角度出发，并没有涉及到参与装卸作业的岸方。7港口危险货物管理规定第二十八条 危险货物港口经营人在危险货物港口装卸、过驳作业开始24小时前，应当将作业委托人，以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项向所在地港口行政管理部门报告。所在地港口行政管理部门应当在接到报告后2小时内作出是否同意作业的决定，通知报告人，并及时将有关信息通报海事管理机构。报告人在取得作业批准后72小时内未开始作业的，应当重新报告。未经所在地港口行政管理部门批准的，不得进行港口危险货物作业。申报规定要求规定明确了港口危险货物装卸作业的审批管理权归港口管理部门，而不是海事部门。8中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定第二十五条船舶载运污染危害性货物进出港口，承运人或者代理人应当在进出港24小时前（航程不足24小时的，在驶离上一港口时）向海事管理机构办理船舶适载申报手续；货物所有人或者代理人应当在船舶适载申报之前向海事管理机构办理货物适运申报手续。货物适运申报和船舶适载申报经海事管理机构审核同意后，船舶方可进出港口、过境停留或者进行装卸作业。第三十五条从事污染危害性货物装卸作业的码头、装卸站，应当符合安全装卸和污染物处理的相关标准，并向海事管理机构提交安全装卸和污染物处理能力情况的有关材料。海事管理机构应当将具有相应安全装卸和污染物处理能力的码头、装卸站向社会公布。申报规定要求；对码头的管理要求。明确规定对于污染危害性货物只有经海事部门审批后，方可进行装卸作业。目前部局公布的污染危害性货物范围基本与危险货物的范围相同。9港口油区安全生产管理规则第二十四条 油船在码头作业时，应按下列规定执行： 1、要保持适航性，一旦发生意外，立即离泊。 2、遇有雷电或烟囱冒火，危及安全时，应立即停止作业。 3、装卸完毕，立即封舱。办完正常手续后，无特殊情况，应及时离泊。第二十五条 禁止蒸汽机船和与油运无关的船舶系靠油码头、油船或水上油库。凡与油运有关的船舶靠离应遵守所在港口的规定，并做到烟囱不冒火星、不准有任何明火。第二十六条 车、船（包括汽车和罐油桶）装卸作业时应按下列规定执行： 1、凡接触铁质设备和使用铁质工具的，均应慢拉轻放，严禁敲打撞击。 2、禁止使用未经有关部门认可的塑料管输油。用输油管输油时，应插入容器底部，不得悬空作业。 3、禁止在旧罐内采样和测温。 4、禁止使用非防爆式手电筒。 5、装卸一、二级石油（注二）前，要接静电接地线。 6、装卸完毕后，要将软管、输油臂内的油除净，关紧油管阀门。作业期间的安全技术性要求。海事部门对油船现场监督管理执法依据。10油船、油码头防油气中毒规定第十二条 装卸、运输、贮存石油及其制品的设备、设施、容器、管道等，应尽可能密闭。其连接部分应采取有效的密封措施，并要定期检查，保持良好状态，具体要求如下： 原有旧船上无惰气系统的，应采用闭舱作业。 油船密封规定现场执法依据11运输船舶消防管理规定第十条油船要严格执行有关安全规定和安全技术操作规程，并符合以下规定：（一）要有防止静电产生、积聚和放电的措施；（二）避雷装置完好，接地电阻要在规定的范围内；（三）货油舱呼吸阀、阻火器要保持正常技术完好状态；（四）惰性气体装置要保持完好。油船防火特别规定从消防的角度对油船提出的安全要求，在现场执法中可作为依据。海事局规范性文件12船舶载运散装油类安全与防污染监督管理办法第十二条油码头和装卸设施的作业人员均应经过操作技能、设备使用、作业程序、安全防护和应急反应等方面的培训，经主管机关认可后方可上岗。第十三条油船、油码头和装卸设施及其所有人、经营人均应配备国际油轮和油码头安全指南(以下简称指南)，所有有关人员均应熟悉和掌握指南的全部内容。在油船、油码头和装卸设施所有生产、运输的各个环节中均应遵守指南和有关规定中所提出的安全技术要求。第十四条油码头和装卸设施的所有人或经营人应为油类装卸作业备妥船岸协议书文本(参照指南)，并在作业前与船方签定，以明确各自的安全和防污染方面的责任和义务。未按规定签定协议书而擅自作业，造成安全和污染事故的，双方负有连带责任。第十五条船岸双方应建立船岸安全检查表制度，并严格按船岸安全检查表(参照指南)的内容要求进行检查和填写，同时应接受主管机关的监督检查。第十六条油类作业前，应由经主管机关认可的单位按要求布设或备妥防污设备。第十七条油船在港期间禁止进行烟囱吹灰和冲洗甲板。油船在装卸、货舱压载、洗舱或驱气、除气等作业期间不得检修和使用雷达、无线电发报机、卫星船站;不得进行可能产生火花的作业;不得使用供应船进行加油、加水等作业。第三十条油船在港期间，主管机关可随时进行有关安全和防污染方面的现场监督检查。对影响安全或存在污染危害的作业，主管机关有权责令其停止作业或采取其它强制性措施。第三十二条对违反本规则规定的船舶、单位和当事人，主管机关将依据有关水上安全和防污染管理法律、行政法规予以处罚。作业人员要求；指南配备要求；船岸协议以及船岸安全检查表；作业中的安全要求；相应制裁措施。该办法出台于1999年，目前仍然有效，属于海事局的规范性文件，法律层次较低。该办法不仅适用于对油轮的管理，对于其他液货船的装卸作业的管理也可参考。需注意的是该办法提及了国际上普遍采用的国际油轮和油码头安全指南，与后来2002年实施的国家标准油船油码头安全作业规程存在冲突。在对油船的执法实践中，应以油船油码头安全作业规程当中的技术标准作为具体的技术标准。国家标准13JT154-94油船洗舱作业安全技术要求标准规定了油船洗舱作业安全技术要求。 洗舱技术要求现行行业标准。其技术内容已经被国家标准GB184342001代替。14JT 197-95油船静电安全技术要求标准规定了油船静电事故的防护措施，包括装卸作业过程中事故的预防。 静电预防技术要求现行行业标准。其技术内容已经被国家标准GB184342001代替。15GB18180-2000液化气体船舶安全作业要求6一般安全要求61装卸货期间，消防设备应处于即用状态。62船上永久性警告牌或通用的标志应设置在醒目的地方。63用绝缘法兰或一节不导电软管进行船岸电气绝缘。631位于绝缘法兰或不导电软管的岸侧的所有金属构件应与码头有可靠接地，而向海一侧的所有金属构件应与船体有可靠连接。632绝缘法兰应定期检验，保证绝缘法兰外表清洁并处于良好绝缘状态。633不导电软管在投入使用之前对两端法兰之间的内部电气连接的连续性进行检查，此后也应定期检查。64通风 64，1至少提前10min并在整个过程中对气体经常积聚的处所进行通风。642如怀疑有液体或货物蒸气泄漏时也应进行通风。64，3货物作业期间，为防止货物蒸气吸进居住区，居住区的机械通风应停止，空调系统应停止或改为内部循环，窗式空调器应停止使用并将其开口关闭。644在货物作业期间为防止货物蒸气进入甲板室或上层建筑，这些处所的所有门、窗和其他开口应保持关闭。65气象651气象条件可能影响作业安全时，作业应及时停止。652寒冷天气，应防止设备冻结。66照明661夜间作业应有良好的照明。662危险区域内所用的照明设备都必须是认可安全型的。67压载或排压载时，应充分注意船舶的稳性。68船上货物管路的液体应吹扫干净。69严格遵守吸烟和使用明火的规定。610船上进行明火或非明火修理工作时，应严格遵守有关规定。611装卸货期间，船舶应在艏艉备好应急拖缆。612建立液化气体船舶安全巡回检查制度。613制定液化气体船舶安全守则。614监视货舱处所或屏壁间处所的压力变化，并采取一些必要的措施。615人员保护船舶应将消防员装备、安全防护服、急救药箱、空气呼吸器、吸防毒面具及氧气复苏器等准备妥当，以便随时可用。7装卸货操作71按照船岸安全检查表进行检查，船舶与装卸货双方满意后才能进行装卸作业。72根据货物对货舱环境的特殊要求，将液货舱和货物管路进行干燥、惰化或冷却。73装卸货期间应定期观察液货舱压力，并监视液位的变化。74如果设置电动潜水泵，则在启动前应先检查其绝缘值。75在