建设乡村旅游综合体 开创旅游兴乡致富路.doc

建设乡村旅游综合体 开创旅游兴乡致富路浅谈空山乡发展乡村旅游的思路空山乡党委书记：王玻四川省通江县空山乡位于四川盆地东北边缘，川陕两省交界米仓山东段南麓，是两省四县七乡交汇。距通江县城100公里，全乡幅员面积143平方公里，境内辖8个村、48个农业合作社和两家林场，2010年全乡总户数1663户，总人口7196人。空山乡曾今是地处边远、水源奇缺、交通不畅、电力落后、信息闭塞、经济贫乏的穷乡僻壤。1997年，一部反映当地群众现实生活的纪录片空山在全国各大电视台热播后，引起了社会各界对空山的关注，同时也让空山得到了各级领导的支持和关怀。特别是2005年以来，温家宝总理把通江县作为扶贫工作和保持共产党员先进性教育活动的联系点，空山乡也迎来了难得的发展机遇。在市、县各级的大力支持下，通过乡党委、政府和全乡群众的共同努力，全乡生产、生活条件有了明显改善。2010年人均纯收入由2006年前的1584元增长到3382元，但还是跟全国农村居民人均纯收入5919元相差近一半。空山，如何走出一条适合自身发展的致富之路？一直是新一届党委、政府研讨的课题。本人以自己对空山的认知和了解，浅谈我乡今后发展思路，若有不妥之处，敬请批评指正！按照巴中市委提出的“城乡统筹、追赶跨越，加快发展”的总体要求，实现城乡统筹发展，保持农村经济快速持续增长。空山乡今后的发展体思路是：以空山原生态自然风光和特色产业为依托，建设乡村旅游综合体，走以发展旅游产业为主的兴乡富民之路。一、发展乡村旅游产业的优势（一）、空山有着丰富多彩的旅游资源。1、优美迷人的自然风光。空山乡境内自然资源丰富，风光奇特秀丽，素有“空山天盆”之美誉。2004年被国家林业总局认定为“空山国家森林公园”，也是光雾山、诺水河国家地质公园和自然遗产保护区的一部分。境内森林茂密，覆盖率达70%以上，面积达8万余亩；天然阔叶林海壮阔，季相景观各异，林木种类繁多，珍稀品种无数，是巴中市的第一林业大乡。“天盆”内海拔1200米，气候独特（夏季最高气温28），空气清新迷人，是休闲养生避暑的“黄金海拔”之地；典型独特的喀斯特岩溶地貌和川东北民居浑然一体，被游人誉为“世外桃源、人间仙境”。每年夏季从成都、重庆、西安等大中城市来空山休闲避暑的游客多达上万人。2、厚重渊源的文化底蕴。空山乡历史悠久，文化厚重，是巴人文化传播最早之地。民国续修通江县志稿记载：栾巴真人建栾巴寺（南坝寺），颂佛读经，传播佛教文化。清嘉庆五年置场镇，建五神宫，集宫、殿、楼阁于一体，民间皮影、龙灯、狮舞、评书等文化活动十分活跃。1933年红四方面军进驻空山坝，在李先念、徐向前的指挥下，与国民党田颂尧部展开了浴血奋战，取得了“空山大捷”的重大胜利，为反“第三路围攻”巩固川陕革命根据地奠定了基础。“空山战役遗址”、“将军树”、“李先念骨灰撒放区纪念碑”、“先念祭碑”、“红军战壕”、“红军洞”、“红军灶”、“先念希望小学”、“军事会议遗址”等红色文物均历历在目。红军精神鼓舞了一代又一代的空山人民。3、清淳质朴的乡风民情。空山人懂得吃苦感恩，崇尚正义奋进，是历届市县领导倾情关怀之地。2011年省委副书记、省长蒋巨峰亲临空山调研扶贫开发工作；市委书记李刚到任巴中仅六个月就三上空山指导工作和调查情况。（二）、空山有着久负盛名的特色产品。空山的农村经济以旱粮（马铃薯、玉米）、干果（核桃、板栗、向日葵）、畜牧（空山黄牛、生态猪、生态鸡、山羊）和中药材（天麻、大黄、厚朴、杜仲、黄柏等）“四大特色支柱产业”为主。空山马铃薯品质优良，现建有川东北马铃薯种源基地，是四川、重庆、陕西等省市共十多个市县的马铃薯种源和商品薯主要供应基地。“空山黄牛”以其个大、体壮、肉质好等特性，早在五十年代就列入了 “世界牛种名录”。全乡核桃、板栗常年产量100万斤左右，远销省内外。空山竹笋、天麻、黑耳等野生土特产品更是久负盛名。（三）、空山有着独特的区位优势。近年来，党中央、国务院，省委、省政府加快了对巴中革命老区建设的步伐， “十二路” 大交通格局的逐渐形成，巴中将建设成为四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。“两地两区一中心”的建立和巴中旅游大格局的形成，空山乡也就将成为川、陕、渝乡村旅游及特色农产品输出的重要组成部分。（四）、空山有着明显的政策优势。空山乡近年来受到了省、市、县各级领导和部门的重视与支持，也得了到社会各界的关心关注。2008年全省唯一的一个扶贫连片开发试点项目落户空山，为全省开创和积累了“整合资金、整村推进、连片开发”的新型扶贫工作方法和经验。2010年受到了中欧社会论坛的关注，与国际生态发展联盟开展广泛合作。2011年新一届市委、政府要求在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设基础上实现城乡统筹、跨越发展，以加快“特色镇、中心村”建设为模式，推进社会主义新农村建设。市、县在打造毛浴、王坪、永安和空山“红色科考旅游线”的同时，要求空山乡大力抓好乡村休闲旅游园区建设，这些重点工作都将获得省、市、县给予的各种优惠政策和资金支持，从而也将加快空山的发展。以上优势说明，空山乡抓乡村旅游产业发展，既适合空山自身发展的实情，又符合上级党政对我乡的建设要求，是一项既能使农民得实惠，又能让政府得民心的德政工程。二、制约旅游发展的劣势（一）、基础设施体系脆弱。空山乡地处边远高山，相对于低山区乡镇发展较为落后，交通、水利、电力、通讯等基础设施十分脆弱，抵御自然灾害能力差。特别是交通成为制约旅游业发展的最大瓶颈。目前，空山距最近的高速公路接口约200公里，距最近的省道万阿公路S302线37公里。与外界相连的乡道公路路面窄，弯道急，坡度大，通行能力差。乡内公路普遍为泥碎路，道路等级低，通往部分景区、景点的道路多为崎岖的羊肠小道。电力虽经2008年改造后，在临近的两河口乡设立了35KVA变电站，乡内基本采用10KV的供电线路，虽能够满足农户照明，但远不能适应我乡旅游业的发展。场镇枯水季节缺水明显，供水设施目前正在改造中。通讯盲区较多，信号不稳和故障中断现象普遍。 （二）、旅游经济发展滞后。全乡除生活在坝内的部分农户条件较好外，其余坝外六个村依然生存条件较差。农村主要经济收入以种植旱粮、自然采集和外出务工为主。近几年自发形成小规模度假旅游市场，还属雏形，旅游服务设施不完善，景区景点没有得到效利用和开发，发展规模和产业体系尚未形成，一三产业没有形成互动效应，其生态人文资源优势未得到充分挖掘，旅游经济相对滞后。（三）、文化基础和思想观念落后。全乡村民文化平均水平较低，小学文化以下占全乡人口40%；初中文化占40%，高中、中专占16%，大专以上文化仅占4%。文化基础薄弱导致村民思想保守、观念落后、利己主义严重、没有大局观念、卫生健康意识差，全乡整体形象提升缓慢。（四）、景区景点保护亟待加强。近两年部分村民有了一定经济收入，改善住居环境成为群众头等大事。在建设中，没有严格按照规划布局修建房屋， 抛弃了原有的川东北民居风貌，将农房修成了“火柴盒”，将公路沿线修成了“夹皮沟”，将重庆人避暑山庄修成“军营式”，严重影响了空山景区景点的保护和原生态风貌。同时，农民对承包的集体土地对外无序流转和变卖，造成土地性质转变，若不及时控制，这将对空山旅游产业的发展造成不可估量的损失。制约空山旅游产业发展的劣势，只要我们及时发现，积极对待，抓住机遇，勇于挑战劣势，努力变劣势为后发优势，就可将空山从典型的贫困落后乡镇发展成为全县民生改善的先行区。三、发展乡村旅游产业的基本原则和思路（一）、发展空山乡村旅游产业的基本原则：1、坚持保护利用和合理开发的原则。在全方位保护空山乡的生态原貌的基础上，充分挖掘空山旅游资源潜力。2、坚持统筹城乡发展的新农村建设原则。结合“特色镇、中心村”和“红色科考旅游线”的建设，实现场镇与农村统筹、坝内坝外同步发展。以推进农村生产经营方式改革、农村土地管理制度改革和农村公共服务体制改革为基础，通过用体制、机制创新来推动空山乡村旅游产业发展和促进农民增收。3、坚持以市场经济规律为主导的原则。用商业运营的模式，扩大开放力度，采用招商引资和股份合作经营等方式，引进先进的企业经营管理的理念，建立空山旅游经济发展新体系。（二）、整合空山旅游产业的基本思路：1、用特色资源整合旅游产业。以“空山天盆”为中心，以周边（两河口乡、永乐乡、大河镇、白玉、马元、福城乡、临江乡）乡镇、两家林场（国有空山坝林场、空山综合林场）和自然行政村为基础，整合境内旅游资源，实行互补发展。以民俗文化为底蕴，利用乡村的自然风光、独特的气候特征和清新空气，大力发展生态观光农业、体验休闲农业和乡村旅游农业，实现农业与旅游业结合、农民新居与原乡自然村落结合、创新文化与本土文化结合，打造空山统一的原生态休闲旅游园区。2、用红色文化整合旅游产业。充分利用党和国家加大对“川陕革命老区”建设力度和巴中建设“红色科考旅游线”的大好机遇，努力争取资金建设“空山战役遗址纪念馆”和“徐向前、李先念骨灰撒放区纪念馆”，把空山建设成为爱国主义传统教育基地和红色文化体验园区。同时在全市实现红色资源整合的基础上，将空山融入巴中境内的六大红色遗址群（平昌刘伯坚纪念馆、通江红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园、两河口红军入川第一镇、空山战役遗址、巴山游击队纪念馆）和六大绿色自然景区（马山国家森林公园、光雾山国家风景名胜区、米仓山森林公园、诺水河国家风景名胜区、空山国家森林公园、镇龙山国家森林公园）之列，实现“红”“绿”资源互补和人文资源与自然资源的结合互动，从而达到红色与红色、红色与绿色，红色与特色的有机统一，促进空山同境外旅游资源的整合。3、用特色品牌整合旅游产业。以旅游经济为主线，品牌效应为基础，带动空山优势农业、特色种植业和特色畜牧业的发展；加快发展电子商务，建立健全交通网络，打造现代物流体系，促进流通领域的发展，从而将空山农副土特产品融入生态原乡特色品牌市场，促进旅游经济发展，让全乡民众统一参与旅游业发展，以出售特色旅游产品成为农民致富的途径。四、空山发展旅游产业的具体做法（一）、勇破“三论”、纯正民风，把发展旅游作为兴乡富民的经济增长点。空山迷人的旅游资源、丰富的特色产品、独特的区位优势和上级党政给予的明显政策支持都是发展旅游的前提，但是我们因循守旧、固步自封的思想对我们发展有害无益。因此，我们要按照市委李刚书记提出的破除“三论”，促进思想大解放，实现观念大转变，尽快适应发展的需求。1、坚决破除“唯生态论”。空山生态植被保护良好，自然风光秀丽、空气清新、温度适宜，是休闲避暑和度假旅游的好去处。我们若盲目以追求经济发展而破坏生态，那样就是在破坏旅游产业的发展，就是在断子孙后代的生存之路。但是，我们也不能一味以保护生态而不求发展，现在全乡人民还处在贫困和恶劣的生存环境之中，我们还在守着“金饭碗”过着穷日子。我们现在发展乡村旅游业就是要利用空山独特的自然资源和气候条件，填补空山未来战略发展短板。我们要善于解放思想，勇于破除“唯生态论”，在保护中发展、在发展中保护，要利用空山自身的后发优势，跳过以环境资源为代价的低层次发展模式，建设成为功能完善、基础设施配套、文化生活丰富、自然环境优美，实现以“生产、生活、生态”共赢为目标的绿色经济示范乡。2、坚决破除“唯条件论”。空山现在很多干群不善解放思想，看不到自己的优势，总认为空山地处边远，基础差、底子薄，就不思进取，认为小富即安，甚至安于现状、听天由命，或者自甘贫穷、自甘落后。有的干部不善于学习、不善于总结别人的发展经验，总把出去学习考察，当成旅游观光，看的时候激动感动，回来总觉得条件不如别人，就一动不动。有的是不敢去做，有的甚至连想都不愿去想，还有的就是把党委、政府安排的工作降低要求、降低标准、降低质量去做，只图交任务，不求谋发展。有的大局观念不强，只打自己的“小算盘”，这样发展下去，我们只有一辈子受穷，几代人遭殃。因此，我们要破除“唯条件论”，要敢想、敢闯、敢干，既要积极转化不利条件，又要充分利用自身优势，更要善于创造新的条件促进空山的各项工作和旅游业的发展。3、坚决破除“唯规定论”。空山要实现经济转型，发展旅游业，就必须破除“唯规定论”。对好的品质和民风要继承和发扬，对阻碍加快发展的陈规陋习要坚决革除，要大胆地想、大胆地去尝试，破除制约发展的条条框框，根据空山发展的实际，采用多种模式大胆地招商引资，从而推进对旅游产业开发的进程。4、保持清淳质朴空山民风。空山人一向以感恩、吃苦和淳朴的民风感动领导，吸引游客。这种乡风民情是山区人民的传家宝和生活的衣钵，我们发展旅游的过程中，必须保持和弘扬感恩、吃苦、奋进良好民风，丢弃保守固执、庸碌粗俗、不讲风格、不顾形象的思想和行为。（二）、解放思想、转变观念，把旅游经济作为统筹坝内坝外同步发展的推进器。1、要树立服从领导、服务大局的观念。发展旅游对我们来说是一个崭新的课题，需要全乡干群解放思想、转变观念，要有服从领导、服务大局的观念。个人服从组织，全党服从中央，这是我们立党治国之本。干部都要以乡党委决议为准，支部必须服从党委集体领导，村委必须服从支部领导，群众必须服从村支两委领导。任何干部不得在工作期间推诿扯皮，鼓吹煽动群众与党委、政府作对，不得在工作和发展中设障碍、出难题。要有大局观念、全局观念，更不允许干部群众为一己私利，阻碍发展，损害集体利益，一经发现，将不惜动用组织措施和法律手段进行处理。 2、要服从“先发展坝内，后发展坝外”的观念。近几年来随着国家财政投入力度的加大，坝内的经济发展开始快于坝外，这使得很多坝外的干部和村民产生了不平衡、不满意的情绪，狭隘的认为这样的发展是不公平的，坝外和坝内是应该同步发展的。这主要是区域差别存在的问题，大家应该多出去走走、多出去看看，更要纵向、横向比较，我们国家促进地方发展也是有先后的，改革开放总设计师邓小平同志曾经就提出过“我们允许先让一部分人富起来，再带动另一部分人富起来，最终实现共同富裕”的指导思想，于是改革开放将沿海一线作为率先发展地区，是因为沿海地域差别优先于内陆地区，交通便利，容易与国际接轨。通过三十年的发展，我们沿海不少地区都赶上了发达国家水平，国家也富起来了，于是有钱加快西部发展了，实现了先富帮后富，惠农政策的兑现让群众感受到沿海发达地区的反哺效应。特别是“5.12”汶川大地震之后，国家采取沿海发达城市对口帮扶重灾区，仅仅两三年时间，让灾区重新改天换地，面貌一新，至少在原来的基础上前进了三十年。可以说在这一思想的指导下，我国的经济实现了腾飞跨越式的发展，特别近几年国民经济总量已经位居世界前几位，邓小平同志的这一指导思想是经过历史检验的，是正确的。我们空山的发展毕竟国家财政投入力度是十分有限的，如果我们坚持“一碗水端平”的想法，让坝内、坝外同步发展，那么我乡的整体经济水平发展一定会滞后。我们要认清乡情，空山乡幅员面143平方公里，全乡7200余人，即每平方公里只拥有51人，且坝外农户住居分散，基础设施建设难度大，很多地方都不适宜人居住，如果硬要建设，所花费成本太高且没有太多实用价值。而坝内区域相对较好，农户住居集中，建设成本降低，产业发展迅速，带动力强，又属于风景旅游重点区域。我们乡党委正是在这样通盘考虑的基础上提出了“先发展坝内，后发展坝外”的发展策略。就是要集中人力、物力和财力发展中心村，建设特色镇；就是要逐步让坝外的群众迁居到坝内生产生活，实现坝内生活聚居，坝外发展产业的整体格局；就是要利用发展旅游，达到统筹乡村同步发展的目的。目前，坝内正在高标准建设一至三个村民聚居点，就是为坝内外村民修建的，建成后将对持有本地户口的农户以成本价销售，并给予补助。在未来在三到五年内，坝内人口要增加到1万人以上，逐步缩小坝内外差别。这不仅是空山发展的现实需求，也是上级领导对空山发展的政治要求。所以我们全乡干群要转变观念，要有全局意识，大局观念，更要有长远的眼光，不要一看见坝内的发展快于坝外了就觉得不平衡、不公平。只有先打造一些旅游亮点，才能引进游客，才能统筹城乡发展。（三）、整体规划，整合资源，把“中国空山天盆乡村旅游综合体”总体规划及重点地块控制性详细规划付诸实施。1、完成乡村旅游综合体的立法程序。从2010年3月至2011年8月共用一年半的时间，耗资近百万元所做的中国空山天盆乡村旅游综合体总体规划及重点地块控制性详细规划已定稿完成。该规划充分结合空山乡村旅游的发展实际，统筹兼顾地将空山特色农业和特色旅游业有机整合，实行“一体两翼”总体布局，含概全乡143平方公里及周边产业带和旅游景点，以“一心、一环、一村、六区”将“空山天盆”作出功能分区和控详规划，并把空山旅游产业作了15年的整体规划。我们现在就是要将规划制定成为乡规民约，经乡人代会讨论通过，并报县人民政府备案。今后的所有运作项目都要在战略规划框架下实施，要保持战略规划的连续性，只有这样空山才能做到年年有变化，一年一个样，才能实现富民利乡的目标。2、整合发展乡村旅游的各种资源。通过招商引资或农民集资入股的模式，整合农村土地资源、景点资源和特色产品资源。以“空山天盆”为基础建立旅游集散中心，并在条件适合的行政村或自然景点建立若干个集散地，依托集散中心和集散地让空山的乡村旅游业形成有机整体，并把它做大做强。目前，空山的旅游业虽具雏形，但是散、乱特点十分突出。企业、村社、农户和投资商都是各自为阵，盲目建设，只顾自身利益，没有整体观念；大多数群众还未参与到旅游产业中，整体效益甚微，严重影响空山整体经济和旅游业的发展。要大手笔地发展旅游，就需要一个机构或组织来统揽全局，组织全民参与、整体发展。在这方面，空山两家林场率先在职工中实行股份制公司，让职工集体参与旅游业，并从中获得报酬和红利，让大家尝到甜头，同时也激发了职工参与旅游的热情。在产业发展上，马铃薯专业合作社、“三套车”生态农业产业园区和龙池村三社的部分农户都积累了兴产业、建园区的经验，只是目前规模还小，效益不太明显。但这些做法值得我们去学习和推广，我们现在就是要把不按统一规划和风貌修建的房屋进行停建，要将房屋错落有致的依山而建，集中建成村民聚居点，形成特色风貌旅游区；逐步拆除公路沿线的零散房屋，将坝内腾空，建设高标准生态农业观光区；将坝外农户分批次移居坝内，把坝外建成特色农产品生产区和加工区，从而让全民参与旅游和发展，达到共同富裕的目的。3、打造形式多样的旅游品牌。在充分挖掘空山的原生态文化和红色文化的基础上，通过争取项目资金和整合民间资源的方式打造形式多样的旅游品牌。（1）、成立民间歌舞团，实现一村一特色、一村一风格的民俗节目表演，要让来到空山的客人住得下，玩尽兴，享受诗情画意的原生态美景。（2）、充分利用“空山大捷”的遗址和徐向前、李先念骨灰撒放区，修建“空山战役遗址纪念馆”和“徐向前、李先念骨灰撒放区纪念馆”，把空山建设成为红色文化科考基地、爱国主义传统教育基地和红色文化体验园区。（3）、争取佛教协会支持，恢复栾巴古寺建筑，复古巴人文化遗址，增加景观景点，带动旅游产业的发展。（4）、组织开展各类农事节庆活动，以空山特有农畜产品为依托，举办如马铃薯收获节、猕猴桃采摘节、核桃（板栗）采拾节、杜鹃花节、空山赛牛会、冬季雪景观光节和赏梅节等具有传统项目优势的节庆活动，要让到空山来的游客，白天游山，夜晚游村，享受文化，体验民俗，休闲避暑，品味原生态；既有风俗民情，又有休闲内函；既要观风景，还要有消费；要让游客既饱眼福，又饱口福，将空山的特色产品，带往全国、全世界，做响空山品牌。（四）、夯实基础，加快发展，把空山乡建设成为功能完善、基础设施配套、物质文化生活丰富、自然环境优美的川东北特色旅游风景区。1、争取国家政策，采取有效措施，保障空山旅游经济发展。我们要加大生态环境保护力度，进一步推行封山育林政策。引导和鼓励农户临安白沙村发展林业致富的成功模式，栽竹植树，发展林下经济。进一步扩大干果苗圃基地和产业园区，广泛种植中药材和特色观赏林木。积极争取国家退耕还林政策、碳惠政策和对贫困地区发展绿色经济的扶持政策，保障群众收入，为空山乡旅游经济的可持续发展提供保障。2、广泛发动宣传，引进社会帮扶，促进空山旅游产业发展。筹资建设空山国际化标准网站，搭建宣传、推动和向世界展示生态经济和旅游发展的平台。充分利用国际生态发展联盟自身的智力和国际资源优势，为空山提供乡村干部生态培训、乡村教师培训和妇女权益培训，让空山人民解放思想、更新观念。同时，以空山乡整体为单位，组建“四川空山乡村旅游股份有限公司”，引导群众向土地集约化经营转变，统一产业布局，走市场化道路，提倡村民主动参与、入股分红，提高乡民对现代企业的经营管理的适应能力。3、加强基础建设，培育特色产业，带动空山旅游产业发展。（1）、加快道路建设。一是整治空山目前的两条出境公路（两条重要的旅游线路）：水（口）空（山）路和临（江）空（山）路。目前，两条道路都列入县委、政府加快空山发展的重点工程，正在拓宽硬化之中，预计年终能全面完工，这对发展空山旅游起着至关重要的作用。二是打通两条出省商贸线，即：空（山）大（河）路和 空（山）福（城）路，这两条出省路的开通，将为空山乡成为川陕结合部重要贸易