我国粮食直补.doc

浅析我国粮食直补谭春荐（班级：农学08-2 学号：20080377）摘要：粮食直补政策的实施是一项影响巨大的深刻的变革，自粮食直补实施以来，取得了很大的成效，但也存在着许多不足。继续强化粮食直补政策，并改善其不足具有非常重大的意义。本文就我国粮食直补存在的一些问题及相应的解决措施作了简单的讨论。关键词：粮食直补，存在问题，解决措施粮食是我们不可或缺的食物，粮食消费需求始终呈刚性增长，粮食生产具有重大意义。众所周知，我们国家人口众多，对粮食的需求量非常之大，所以粮食安全问题始终是关系到我国国民经济发展、社会稳定的重大战略性问题，始终是国家长治久安的保障。就目前的中国国情而言，农民仍然是粮食生产的主力军。然而，近年来越来越多的农民离开农村进城务工，许多种植粮食的田地变为了荒地。究其原因，主要是粮食生产本生就是非常低效率的产业，加之我国粮价始终比较低，农民在城里务工挣的钱自然要比在农村务农多。所以，很多年轻的农民都出去打工了，村里只剩老人和孩子，自然就使很多庄稼地变得荒抚。为了解决上述问题，国家采取了一系列措施，同时也出台了一系列政策。比如取消农业四税（农业税、除烟叶外农业特产税、牧业税和屠宰税），实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策。对稻谷、小麦实施最低收购价政策，完善了对种粮农民的保护机制，市场粮价基本稳定。调整国民收入分配结构，加大对农业投入倾斜力度，初步建立了稳定的农业和粮食生产投入增长机制。其中粮食直补是一个非常重要的改革措施。1 粮食直补1.1 粮食直补的概念粮食直补，全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。粮食直补是指对种粮农民直接补贴，就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接发放到种粮农民手中。1.2 粮食直补的意义粮食直补政策的实施,是继农村税费改革之后又一项影响巨大深刻的变革,是随着国家粮食流通体制市场化改革的不断深化,将国家对粮食的补贴由间接补贴流通环节的国有粮食企业改为直接补贴给生产环节的粮食生产者农民,也就是所谓的“暗补改明补”。中国政府历史上第一次动用国家财政资金给广大种粮农民直接发放补贴，做出了前人未曾做过的事情，其积极意义在于它为中国农业发展带来了新的契机，其影响是划时代的。2 粮食直补的成效和存在的问题2.1 粮食直补的实施及成效我国从2004年开始对种粮农民实施了粮食直补，旨在提高农民的积极性，保证粮食生产。粮食直补实施以来，取得了一些很大的成效。(1)据有关数据显示，从开始粮食直补的那年，即2004年我国粮食产量恢复到4694. 5亿公斤,比2003年增产387. 5亿公斤,增产量创历史新高,扭转了粮食产量持续下滑的局面。(2)粮食直补，与没有直补前相比，一定程度上增加了农民的收入。以前嘛，你种多少、收多少就是多少，现在国家还对应的给一些补贴，可谓是额外的收获。(3)粮食直补，很大程度上提高了农民的积极性，这种事以前的农民是绝对想都不敢想的。我在农村，也经常听到农民说现在国家的政策好，还是有不少农民愿意从城里返回农村种粮。(4)粮食直补，体现了国家、政府对农业的重视和投入，对稳定粮食生产，解决粮食安全问题具有重大意义。2.2 粮食直补存在的问题粮食直补自实施以来，取得了一定的成效，但也存在许多的不足和问题，主要表现为以下几个方面。2.2.1 粮食直补的资金来源单一，资金总量较小，不能满足农业生产的需要从资金来源上看,直接补贴的金额强烈依靠中央财政支持,中央投入占补贴总额的88. 8%，这很难满足中国现在的状况。从资金量来看，投入资金严重不足，缺口还很大。2.2.2 补贴范围难以确定由于农民都有自己承包的土地，很多地方，不管农民是否种植粮食，只要有耕地就进行补贴。这样一来，很多农民不种地，而是进城务工还照样能拿到补贴，严重打击了农民的积极性，影响了粮食的生产。2.2.3 补贴没有固定标准 补贴的标准很难确定，如果按种植面积补贴，那么农民承包的土地不一定都种植，反正都可以领导补贴，少种一点也无所谓。如果按产量补贴，根本没法确定农户的产量。所以补贴具有很大的盲目性，一般都是按计税面积进行补贴。2.2.4 补贴金额普遍偏低 由于国家财政的投入非常有限，粮食直补的补贴金额是很低的，再加上粮价涨幅很慢，远远跟不上农药、化肥、农具等的涨幅，农民种粮很有可能出现亏损。还存在有的地方补贴金较高，而有的地区却很低，这样很难体现公平原则。2.2.5 补贴的作物比较单一 目前，粮食直补的地对象主要限于粮食作物，而粮食作物的经济效益与经济作物等其他作物相比又比较低，这也很大程度上抑制了农民的积极性，也不利于国家资源的分配。2.2.6 存在虚报冒领的现象 有的地方政府，发展其他产业占用了很多耕地，但假报耕地面积，以套取粮食直补金。还有的农民，已经转让了土地，但还是领取粮食直补。这样不仅造成了国家财政的浪费，还会滋生腐败，同时降低农民的积极性。3 解决的措施3.1 增加对粮食直补的投入 在国家财政允许的范围内，适量增大国家投入，并且集结社会基金加大对农民的补贴，真正提高农民的种粮积极性。3.2 控制与农业生产有关的物品价格种子、农药、化肥、农具等一系列物品涨价的涨幅总是粮食涨幅的好几倍，这是一个非常严峻的问题，国家应该加强宏观调控，严格控制此类用品的物价，保护农民的利益。3.3 提高粮食价格 光靠粮食直补是很难保障农民的利益的，最根本的措施还是应该提高粮食的价格，让农民在粮价中获利，利用市场来提高粮农的积极性。3.4 制定补贴标准 补贴应与粮食种植面积或销售数量挂钩，地方政府确实落实每户农民的实际种植面积或销售粮食量，根据相关数据进行补贴，而不是盲目的按计税面积进行补贴。3.5 增大直补的品种范围除粮食作物外，对经济作物、饲料作物及要用作物也进行相应的补贴，使农产品多样化，同时提高非粮食种植户的积极性。3.6直补要与提高农产品质量、保护生态环境和实现农业可持续发展目标相结合 现代农业生产，不仅仅是以提高产量为目的了，还要提高农产品的质量，同时注重保护生态环境，实现农业可持续发展。所以，粮食直补也应该重视这些方面，加大这方面的投入力度，真正实现可持续发展。3.7 加大对粮食主产区粮食生产的投入力度 粮食主产区是粮食的主要来源，对粮食的总产量具有很大的贡献力度，加大对粮食主产区的投入力度对保证粮食生产时很有必要的。对粮食主产区课适当加大补贴金额量，粮食主产区的粮食生产时比较稳定的，不存在无标准补贴的问题。4 对粮食直补的一些思考粮食直补作为我们国家的一项重要政策，其意义是非常重大的。国家实行粮食直补政策，这是我国高度重视粮食生产和提高粮食综合生产力推行的一项重大举措。从经济学的角度来讲，这些东西是没有对错之分的，任何一件事，都有积极地一面也有他不好的一面。粮食直补，既产生一些经济效益，同时也带来了许多值得思考的问题。有的经济学家认为，这是一种假象，目的是把农民束缚在农村；也有的经济学家认为，这是能够帮助农民增收、稳定粮食生产、确保社会稳定的一项措施。作为一名农业高校的学生，我更应该关注这类问题，我认为，就目前而言，我国粮食直补总体形势是良好的