国家外贸政策调整对我市外贸企业的影响及应对措施.doc

国家外贸政策调整对我市外贸企业的影响及应对措施近两个月来，国家商务部、海关总署、财政部、国家税务总局相继出台政策措施，进一步调整产业政策和出口退税政策。政策的调整对我市外贸企业发展造成了较大的影响。面对全局性政策的调整，市外经贸局为此做好应对准备，及时向全市外贸企业通报了政策调整情况，举办企业座谈会对新的政策法规进行学习，并多次开展调研，及时指导企业做好应对工作，现将有关情况综述如下：一、政策调整的主要内容这次政策调整主要有两大项：（一）加工贸易政策调整。7 月23日，商务部和海关总署联合发布了加工贸易限制类商品目录(44号公告)，调整了1853项商品为限制类商品,主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。对开展限制类商品加工贸易的企业，实行保证金台账“实转”管理。该公告自2007年8月23日起执行。按照原有政策，加工贸易产品在从国外进口原材料时，不征收进口关税和进口环节税，最终产品出口也不享受出口退税；但是如果原材料被列入“禁止类”，必须按照一般贸易规则进出口。根据新政策，“限制类”商品加工贸易实行银行保证金台账“实转”，即在进口料件时由海关收取与应征关税、进口环节税等值的保证金，企业在规定时间内加工出口并办理核销后，再将保证金及利息予以退还。（二）出口退税率政策调整。6 月18日，经国务院批准，财政部和国家税务总局发布了关于调低部分商品出口退税率的通知，出口退税新政策于7月1日正式生效，且不设过渡期。这次出口退税政策调整共涉2831项商品，约占海关税则中商品总数的37%。新政策取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，将10项商品的出口退税改为出口免税。其力度之大、范围之广，为近几年少见。二、新政策对我市外贸企业的影响（一）加工贸易政策调整带来的影响。目前，我市现有加工贸易企业66 家，大多数属于劳动密集型企业，规模小、技术含量低、附加值低，其中有60以上的加工贸易企业出口产品以纺织服装、中低档玩具、箱包、纸制品、普通电子产品为主。而此次调低出口税率的部分商品中，塑料、橡胶及其制品、箱包、纸制品、服装、鞋帽、家具、玩具及部分木制品均包含在内，据统计，我市有26家加工贸易企业受此影响。其造成的影响主要有以下两方面：1、增加了企业运营成本，加大了资金压力。对开展限制类商品加工贸易的企业，对进口原材料时要缴付全数的关税和增值税作保证金，实行台账“实转”。其中A类和 B类企业缴纳50的保证金；C类企业缴纳按全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和的100计征保证金。这将增加企业运营成本，增加资金压力。特别是规模小、技术含量低、附加值低的企业影响更大，将会因成本上升而导致停产或收缩，有的企业可能会不适应而被迫结业或收缩。2、削弱我市承接珠三角产业转移的竞争力。政策规定东部地区在公告发布之日（7月23日）后获得外贸权的新设立企业，不能从事限制类商品的加工贸易，可以从事非限制类商品的加工贸易。经营企业及其加工贸易企业同时属于中西部地区的，开展此类业务，A类和B类企业实行银行保证金台帐“空转”管理，C类企业实行台帐100实转管理。换而言之，对在中西部地区开展限制类商品加工贸易业务的A类和B类企业，不需实缴银行保证金。广东省属于东部地区，珠江三角洲产业转移的大部分企业都属于有限制类商品的加工贸易企业，新政策将使我市承接珠江三角洲的产业转移受到限制，对我市承接这类企业的转移产生较大的影响。但周边的湖南、江西都不属于东部地区，使这类地区成为了区域优势。（二）出口退税政策调整带来的影响目前，我市具备进出口经营权的企业有450 家，有进出口业绩的企业139家,其中生产型企业94家，流通型企业45家。此次出口退税率调整对我市绝大多数的出口企业都造成不同程度的影响。但总体上看，受影响的主要是“两高一资”（高污染、高耗能、资源性）商品、低附加值商品和近几年增长较快、容易引起贸易摩擦的商品。综合分析我市企业出口的产品结构和贸易方式等情况，这次出口退税政策调整对下半年的出口会造成很大的影响，预计今年全市出口在原有的基础上将减少3000-5000万美元。受影响最为突出的产业主要有以下三大类：1、钢铁制品。钢铁制品是此次调整幅度较大的商品。今年上半年，我市韶钢集团公司出口了2928万美元，出口的钢材产品主要是一些较低端的产品，首当其中受到冲击。韶铸公司出口的产品主要是机械零部件及半成品，技术含量及附加值还不算高，这次出口税率调整，其出口产品标准角件从13%下调到5%，特种角件从 13%下调到9%，锚从13%下调到5%，破碎机零件从13%下调到9%。去年韶铸公司出口2600多万美元，今年原预计出口3200万美元，受退税政策影响，企业要实现预定目标，将增大成本，从而其出口竞争力受到影响和削弱。2、藤竹木制品。藤竹木制品出口退税率全面下调，部分商品退税率下降幅度较大。我市从事藤竹木制品出口的外贸企业较多，每年出口大约20002500美元。如南雄市进出口公司出口的竹筷子商品，退税率从原来11%下调到5%，藤竹木制品从13%下调到11%，一次性纸浆模压餐具从13%下调到5%，企业出口成本平均提高约5%。市鸿和贸易公司、鸿伟家具厂、明盛贸易公司等企业出口的各式家具均从13%下调到11%及11%下调到5%，7月1日以后的合同执行起来将出现亏损，企业压力增大。3、纺织品。纺织品、服装在此次的政策调整中，受到的冲击也很大。市大丰纺织、乐昌顺昌布厂、乳源冠丽制衣厂等企业去年出口业绩较好，今年企业增资扩大，签订了不少的合同，这次服装退税率下调2个百分点（布匹等早在今年5月份已调低2个百分点），相当于每出口一美元减少退税0.15元人民币，而目前企业的毛利润只有2-3%左右，给企业今后的出口带来了很大影响。三、应对措施（一）及时掌握政策，主动适应形势。面对国家宏观政策的调整，相关企业应不等不靠，尽快了解掌握新的政策，主动适应形势的变化，及时调整企业内部运作，加强内部管理，提升产品的核心竞争力。（二）及时做好政策调整后出口商品的长远计划。测算商品退税率和加工贸易政策调整所带来的影响，及时转变经营策略，调整产品结构和内外销比例。一是增强出口企业自主创新能力，延伸产业链，提高加工深度和附加价值，限制和减少简单加工装配出口。二是树立节约资源和保护环境意识，推行降耗减排目标，积极发展资源节约型和高附加值的产品，限制和减少“两高一资”商品出口。三是进一步转变外贸增长方式，从粗放型、数量型模式转向集约型和质量、效益型增长。四是加工贸易联网企业要充分把握好拥有一年缓冲期的时机，加快调整自身结构，制定新的产品运营方案。（三）主动磨合，逐步转移退税负担成本。进一步加强企业成本核算，加强与客户的协调和沟通，阐明我方出口退税方面的政策调整，寻求对方的理解和认可，适度提升外销价格，逐步消化退税率下调带来的成本增加。（四）加强企业内部管理，增强自主创新能力。对加工贸易企业，企业应根据形势相对减少加工贸易手册的金额数量，从而减少保证金的数量，同时通过缩短合同执行周期，增加保证金的周转次数，保证企业的生产经营。对出口企业，应强化成本节约意识，把降低成本与增强企业竞争力结合起来，尽可能降低外购原材料、半成品的价格，以减少企业的进货成本。在设计、采购、施工、生产、销售等各个环节进行全方位、全过程的成本控制，将政策调整带来的不利影响降到最低程度。（五）加强调研，积极争取支持。加强对相关外贸企业的政策指导和服务，密切注意企业的发展情况，及时收集相关行业、企业的意见和建议，并向上级有关部门反映。如企业提出能否以企业的现有资产作抵押用以抵保证金；希望给予加工贸易企业充分的过渡期；市外经贸局将积极向上级外经贸部门反映，努力争取我市的A、B类企业也享受周边赣州、郴州市的中西部区域政策，实行保证金台帐空转。（六）建议把出口加工区纳入建设规划。商务部、海关总署的第44 号公告不适用于出口加工区、保税区等海关特殊监管区域，换而言之，在出口加工区从事限制类商品的加工贸易企业（A、B类）不需缴纳保证金、也不受“