调查与决策——《因势利导 实现四赢》.doc

调查与决策因势利导 实现四赢调查与决策因势利导实现四赢总第338期 调查与决策（内参） 第6期 因势利导实现四赢 -对南充市有效破解返乡农民工就业难题的调查与思考 中共南充市委政策研究室调研组 2008年9月以来，南充市突出四坚持，注重四强化，顺利实现了返乡农民工就近就地就业40659人，自主创业7056人，在家从事种养业46027人，重新外出务工34822人，35951人参加了技能培训，占18万返乡农民工的91.2%，有效缓解了农民工因全球金融危机返乡潮带来的就业压力和社会压力，实现了政府放心、群众满意、经济发展、社会和谐的四赢局面。 做法：四坚持实现了农民工广泛就业 南充是四川第一劳务输出大市，2008年转移输出农村劳动力188万人，占农村劳动力总量的58%，返乡农民工就业问题妥善解决至关重要。去年以来，全市上下紧密配合，数措并举，实现了返乡农民工较大比例的就业。 1、坚持多层级、全方位汇聚信息。一是建立农民工失业返乡监测预警机制和应急处理机制。各县（市、区）在劳务输出重点乡镇及高速公路、火车站等交通出入口设立了农民工返乡监测点，印发宣传资料3.1万册和致全市农民工朋友的慰问信（电）8.34万份；二是建立市、县（市、区）、乡（镇）、村四级信息周报制度。各县（市、区）建立了农民工返乡回流基础台帐，每周进行一次情况汇总分析；三是及时召开返乡创业代表座谈会或联谊会，安排专人做好外出务工人员的思想稳定和返乡人员的转岗推荐工作。 2、坚持三培训提高能力。一是整合培训资源。按照政府主导、部门配套、费用全免的方式，整合劳动就业、阳光工程、劳务扶贫、品牌工程等培训项目资金4000余万元，力求对所有返乡农民工进行全面培训；二是丰富培训形式。积极推进送培训下乡（村）活动，把失业返乡农民工纳入政府公共培训范围，把年轻失业农民工纳入三年职教攻坚行动计划；三是调整培训方向。坚持市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的原则，开展订单培训和定向培训，提高农民工的择业竞争能力、自主创业能力和发展现代农业的能力。 3、坚持五落实助推创业。认真落实信息咨询、工商、税收、信贷、土地五项扶持政策，7000余返乡农民工借此走上了创业道路。顺庆区返乡农民工周圣永通过政府担保贴息的小额信贷在农业产业园办起了蛋鸡养殖场，目前已全部还清了贷款；嘉陵区双桂镇返乡农民工张伟经镇干部动员参加了创业培训班后，在政府10万元低息担保贷款支持下，投资近百万元创办特色野鸡养殖场，目前野鸡存栏量已达到2000只，不仅自己实现了创业梦，还帮助了3名返乡农民工就近就业。 4、坚持五联动帮扶就业。一是产业发展联动就业。重点通过对接工业集中区发展产业集群、大力发展农民产（创）业园和优势特色效益农业，吸纳返乡农民工就业。目前仅南充服装工业园等10个工业集中区就新吸纳返乡农民工2000余人；二是职介服务联动就业。开通职介短信平台，举办了54场多层次、多形式的返乡农民工招聘会和网上招聘活动，帮助近6万返乡民工实现就业；三是有序输出联动就业。加强区域劳务合作，参加川粤劳务洽谈会，积极对接北川、青川、汶川等地震重灾区灾后重建，重点面向建筑、建材行业和交通、水利等基础设施建设领域抓转移就业。帮助20人以上的农民工团体购买火车票2.59万张，确保农民工有序流动和就业；四是创造岗位联动就业。积极实施以工代赈和开发公益性岗位予以优先安置，对吸纳返乡农民工就业达到企业总人数10%以上的小企业，享受劳动密集型小企业的贷款政策；五是失业救助联动就业。对符合条件的500余名返乡农民工及时发放生活补助，帮助他们稳定生活、安心学习培训。 启示：四强化是实现农民工广泛就业的强力支撑 抓好返乡农民工就业工作，是构建和谐社会的现实需要，是深入推进农村改革发展和城市化进程的迫切要求，是实现农民收入持续增长、扩大内需应对金融危机的有效手段。 1、必须强化政府主导作用。人力资源作为一种关键性的社会资源，要保护好、使用好、发挥好，尤其是在金融危机的大背景下，政府的主导作用显得尤为重要。市委书记主要领导亲自到火车站、汽车站看望慰问返乡农民工，并参加了节后第一个农民工培训典礼和开班仪式，为做好返乡农民工工作增添了信心，鼓励返乡农民工回乡积极创业就业；市、县（市、区）、乡（镇）、村四级联动的预警监测和应急处理机制网络，各项推进返乡农民工就业的优惠政策措施不断地实施，处处彰显了政府的主动引导和服务作用。实践证明，只要党委政府高度重视，返乡农民工的再就业工作就会取得明显成效。 2、必须强化项目推动战略。金融危机对发展来说是危中有机，返乡农民工对南充来说也是机遇。近年来，南充市委大力实施项目推动战略，一方面为农民工提供了大量的就业岗位，另一方面大批的返乡熟练工成为项目建设的重要支撑，实现了互利双赢。全市10个工业集中区发展势头良好，成为吸纳返乡农民工创业就业的优质蓄水池。嘉陵区工业集中区的南充锦豪玩具礼品制品厂和众信服饰有限公司两个企业，老板都是南充人，总部都在广东，去年返乡在南充服装工业园建厂后，已先后吸纳返乡农民工近600人；顺庆区的1000余返乡农民工，分别在蛋鸡、食用菌、生猪、蔬菜等规模化农业产业园自主创业后，年户均经济收入10万元左右。实践证明，由于南充市委实施的项目推动战略见识早、抓得实、成效大，因此在应对大批农民工返乡潮时沉着有力，事半功倍。 3、必须强化农民工素质教育。加强就业观培育，引导他们先就业，再择业；加强自立意识培育，提高自身素质，增强自立、自强、自主意识；加强信用意识培育，通过增强守信意识，促进金融部门、企业经济主体以更强的信心、更大的力度、更好的服务落实各项扶持服务政策；加强技能培训，把培训与创业需求、与就业岗位紧密联系起来，增强培训的针对性和吸引力。 4、必须强化就业帮扶服务。拓展就业渠道、助推自主创业是做好返乡农民工就业的有力抓手。要在稳定现有就业岗位上下功夫，支持企业多留用农民工，引导企业采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定工作岗位；要在创造工作岗位上下功夫，推进城市功能建设和配套管理以增加适合农民工就业的岗位，积极推进以工代赈等方式引导农民工