2020年城市管理系统法制建设工作要点

2020年城市管理系统法制建设工作要点2020年，是全面建设小康社会、实施“十三五”规划的收官之年。全市城市管理法制工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以打造“更有序、更干净”城市环境为总体目标，围绕建设法治型机关，着力提升制度建设水平，大力加强法制监督，强化法治专业化标准化建设，不断提升执法规范化水平，为xx城市管理高质量发展提供强有力的法治保障。一、强化组织领导，切实加大法治型机关建设工作力度1.强化法治建设的部署推动。围绕xx市法治政府建设“十三五”规划和指标体系相关任务分工情况，切实加强对城市管理法治工作组织领导。把加强法法治建设真正提到城市管理工作的重要位置，列入重要议程。年内，局党委至少召开两次专题会议研究依法行政工作，推动法治工作与业务工作同部署同考核。要充分发挥各级法制处（科）室在建设法治型机关建设中的统筹协调作用。通过工作督导、评议考核、会商研讨、跟踪评估等方式，查找、解决法治型机关建设中存在的突出问题。各级法制机构负责人要参加或列席单位党委（党组织）会议研究制定重大决策措施。严格落实依法行政工作档案管理制度，适时开展专项督查。健全政府法律顾问管理机制，促进公职律师制度与法律顾问制度的衔接，提升政府法律顾问和公职律师履职能力。2.认真落实法治建设第一责任人职责规定。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。各单位主要负责同志要亲自关心法治工作，年内至少听取1次法治建设工作汇报，研究、解决法治工作方面的重要事项和工作开展中的困难。深化法治型党组织建设，把依法办事作为班子民主生活会重要内容，强化监督检查。完善执法程序，规范执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。各级领导班子在审议重大行政决策事项前，应当就所涉及的相关法律问题进行法律知识的专题学习。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行司法判决、裁定或调解书，及时反馈和落实司法建议。11月份组织对局下属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行集中考核3.加强法律知识学习培训。围绕法治政府建设实施纲要（2015-2020）开展系列培训。认真落实领导干部法律知识培训、任前法律知识考试等制度，并通过党委（总支）中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，着力提升各级领导干部依法行政的能力和水平。党委中心组年度集中学法不得少于四次，坚持中层干部任前法律知识学习考试系统。强化机关工作人员通用法律知识、专门法律知识及依法行政知识的培训，加大对机关工作人员法律知识测查力度，落实每年一次的法律知识考核测试。严格落实行政执法人员学法培训制度，利用现有在线学习平台依托第三方每年集中组织一次全系统城市管理执法队员的法律知识考核评比，组织二次以上城市管理法律法规的集中学习培训。4.探索推行城市管理系统法治建设专项考核。统筹推进城市管理综合执法，合理确定市及所辖区执法职责分工。立足政府机构改革，探索建立城市管理系统法治政府建设考核标准体系。按照科学严谨、客观公正、公众参与、公开透明基本原则，采取年度考评与日常工作核查相结合的方式，对全市城市管理系统内各单位法治政府建设组织领导，制度建设质量，执法规范化水平，法制监督有效落实，法治服务效能等方面组织考评，将考评结果在系统内部通报，并采取适当方式向社会公布。二、强化法制保障，努力提高制度建设的质量5.高质量完成年度立法任务。按照市人大常委会立法计划要求，年内重点抓好xx市生活垃圾分类管理条例的调研、起草工作，按时向市人大提交法规草案。按照市政府立法计划，做好xx市市区户外广告管理办法政府规章的调研、起草工作。同时，按照规范性文件制定程序规定，认真抓好xx市城市公厕管理办法的制定、修改工作。委托第三方做好xx市建筑垃圾（工程渣土）处置管理办法的立法后评估工作。6.严格落实重大决策项目管理规定。以规范行政决策为重点，进一步完善决策规则，健全决策程序，加快实现决策的规范化、制度化。重点做好局重大决策项目规范运行，将“张家港市、昆山市、高新区全域推进垃圾分类”项目列为局重大决策项目，按规范完成整个决策流程。由我局牵头的政府交办重大项目要主动与政府法制部门沟通，及早列入政府重大决策项目，并按规范完成整个决策流程。7.加强规范性文件管理审查。认真贯彻落实江苏省规范性文件管理办法和市政府工作要求，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，执行规范性文件前置性审查和备案制度，加强对规范性文件的审查清理，实现执法依据的系统化和规范化。5月份前将城市管理系统所涉及法律法规规章及规范性文件梳理汇总并汇编成册。8.调整完善权力清单和责任清单。结合执法体制改革进程，及时完善城市管理权力清单和责任清单，把城市管理部门的权力和责任以清单的形式明确并公之于众，推进权力和责任的法治化、透明化。及时调整完善权力清单，落实法无授权不可为。尽快探索建立责任清单，落实法定职责必须为。根据改革进程，适时完善城市管理行政处罚规范化流程。三、强化监督检查，不断提高执法规范化水平9.严格落实好“三项制度”。严格落实国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发2018118号）文件精神，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能。上半年组织调研确定试点单位，下半年视情召开全市城市管理“三项制度”推进工作现场会。10.全面推动“律师驻队”工作落实。充分发挥律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用，按照司法部住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见等相关要求，结合我市城市管理工作实际情况，深入开展律师参与城市管理执法工作，全面推广律师驻队工作模式。年内，实现律师驻队工作全覆盖。10月份，与市司法局联合组织全系统“律师驻队”检查考评。11.不断完善案卷评查工作。依据2020年度修订的xx市行政执法案卷评查标准，上半年研究推行xx市城市管理行政执法案卷制作规范。年内组织两次案卷评查，评选出xx市城市管理“十佳案卷”，进一步提高行政执法案卷管理的规范化水平。评查案卷数必须占行政许可和处罚案件总量的80%以上，并及时客观发布评查结果通报。年底组织对2020年城市管理行政执法“十大典型案例”征集。12. 加强复议应诉工作。进一步健全完善行政复议制度和相关工作规则，强化对行政复议人员的能力水平建设。增强行政复议透明度、公信力。强化行政复议案卷评查、行政复议立案审查、情况通报、错案过错责任追究等制度，切实发挥行政复议层级监督的作用。积极推动行政机关负责人参加重大行政复议案件审理、出席行政复议听证会和出庭应诉，提高复议案件审理质量和行政机关应诉水平。13.探索推进法制监督信息化建设。根据xx市2020年法治政府建设要点精神和“智慧xx”规划的要求，积极推进法治工作信息化建设。一方面要依托市县两级电子政务外网完善“法治政府”子栏目建设；另一方面要积极探索“互联网法治政府”建设途径，拓展数字化城市管理平台功能，将法制信息化建设融入城市管理智慧化升级范畴。依托城市管理全系统信息化规范、标准的建设和应用。依托大数据、云计算等信息技术手段，大力推进城市管理行政执法综合管理监督信息系统建设，充分利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。四、强化普法宣传和执法保障，不断提升法治服务水平14.抓好新形势下城市管理法律法规宣传。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，突出宣传宪法、行政处罚法、行政强制法等法律法规，以及中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见等方针政策和基本理论，花大力气重点宣传城市管理方面的法律法规，强化以案释法，提升宣传效果，切实增强公民特别是行政相对人的宪法意识、法治意识，真正做到自觉守法、按法办事。以“城市管理让生活更美好”为主题，举办一期城市管理系统首届法治微电影大赛，并遴选一部参加全市评比。进一步加大新媒体新技术的应用力度，通过广大群众喜闻乐见的媒介渠道和传播方式推进普法工作，打造有xx城市特色的“互联网+普法”品牌。15.抓好法治文化阵地建设。进一步加强城管法治文化阵地建设，市级层面抓紧推进垃圾分类宣传教育场馆建设。积极申报法治文化建设示范点创建，加强对已有法治文化阵地的维护管理和提质升级，实现更高水平的全覆盖。视情组织全市“垃圾分类”普法演讲比赛。组织好“124”全国法制宣传日等集中法制宣传活动。提前谋划，认真准备，通过设立宣传橱窗、展示宣传展板、发放宣传资料、开展宣传咨询等方式，广泛宣传城管法律法规，为全市城市管理工作营造良好的法制环境。16.强化执法保障。主动前移法