在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话---.doc

突出工作着力点 增强制度执行力努力把全系统反腐倡廉工作提高到一个新水平在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话 （2010年3月19日）同志们：这次全市国税系统党风廉政建设工作会议，是继今年初全市国税工作会议之后市局召开的又一次重要会议。刚才，吉安同志代表市局党组作了工作报告，总结了2009年全局系统党风廉政建设和反腐败工作，部署了今年的工作任务，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委十一届九次全会精神，结合我局实际，就做好今年的全系统党风廉政建设工作，我讲三点意见。一、进一步增强推进党风廉政建设的使命感、责任感和紧迫感中纪委五次全会和总局、省局、市委先后召开的关于做好今年党风廉政建设工作的一系列会议，全面、科学地分析了当前反腐倡廉工作形势，明确提出了今年党风廉政建设工作的总体要求和主要任务，着重阐述了要加强反腐倡廉制度建设，为我们进一步做好党风廉政建设工作指明了方向。全市国税系统要认真学习，加深理解，把思想和行动统一到中央和上级的决策部署上来，结合我市国税工作实际，进一步增强做好反腐倡廉工作的使命感、责任感和紧迫感。具体讲，要从三个方面进一步提高认识：首先，从大局高度看，党风廉政建设地位重要。一是推进国税事业科学发展，需要党风廉政建设作动力。消极腐败现象和不廉行为本身就是与科学发展观背道而驰的，是国税事业科学发展道路上的绊脚石。我们要通过抓好反腐倡廉建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，切实纠正不符合国税事业科学发展要求的思想和言行，确保国税事业沿着正确的方向健康发展。二是实施税收调控、组织国税收入，需要党风廉政建设作支撑。今年是我国经济形势非常复杂的一年，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的任务十分艰巨，难度很大。国税部门要进一步发挥好税收调控职能，完成上级下达的组织收入目标，必须通过加强党风廉政建设，使精神动力转变为物质力量，为经济社会发展提供可靠的财力支持。三是开展“作风建设年”活动，需要党风廉政建设作载体。今年是“作风建设年”，作风建设是党风廉政建设的重要内容和组成部分，党风引领政风，影响行风，改进党的作风是促进政风行风转变的前提和保证。我们要借助开展“作风建设年”活动的契机，大力加强党风廉政建设，促进政风行风明显转变，树立国税系统“为民、务实、清廉”的良好形象。四是防控执法风险、优化纳税服务，需要党风廉政建设作推手。加强党风廉政建设，对于内防不廉、外树形象都有直接推动作用。对内开展执法监察，通过查找容易滋生腐败和不廉行为的风险点，有针对性地加强内控机制建设，既能防范执法风险，又能预防职务犯罪；对外优化政风行风，有助于督促国税干部树立服务理念，提升服务水平，特别是通过严肃查处和纠正损害纳税人利益的不廉行为，可以为依法行政、阳光办税、和谐征纳创造有利条件。五是深化“和谐国税”建设，需要党风廉政建设作保障。树新风正气，才能促和谐发展。没有党风廉政建设作保障，就没有内部的安定团结，就没有外部的良好环境，就没有纯洁的干部队伍，就没有发展的后续动力，和谐国税建设就好比“空中楼阁”，虚无缥缈。只有大力推进反腐倡廉建设，“和谐国税”建设才有牢固的根基。其次，从工作成效看，党风廉政建设大有作为。2009年，面对严峻复杂的经济税收形势，全市国税系统深入贯彻落实科学发展观，坚持以组织税收收入为中心，以“基层建设年”活动为抓手，推进各项工作取得了长足进展，这与我们始终坚持“两手抓，两手硬”的方针，加强反腐倡廉工作是密不可分的。一年来，我们紧紧围绕国税中心工作，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，稳步推进惩防体系建设，不断强化“两权”监督，扎实开展内控机制建设，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，这为我们有效应对严峻的经济税收形势、保持国税收入平稳增长、全面构建和谐国税，营造了良好环境，提供了有力保障，各项工作得到了省局和市委、市政府的充分肯定。在市政府组织开展的创建“群众满意基层站所”活动中，XX惠济所被市政府评为“全市十佳群众满意基层站所”，其主要负责人被提请申报全市“五一劳动奖章”；XX办税服务厅、XXX所、XXX所被市政府评为“全市群众满意基层站所”。这些成绩既是省局和市委、市政府正确领导的结果，也是全市国税干部共同努力的结果，与全系统广大纪检监察干部的辛勤工作密不可分。实践充分说明，全市国税系统反腐倡廉工作是卓有成效的，广大纪检监察干部是能打硬仗的，为中心工作的顺利开展和收入任务的圆满完成发挥了保驾护航的重要作用。第三，从客观现状看，党风廉政建设任重道远。当前全市国税系统党风廉政建设仍然面临一些挑战：一是违纪违法案件仍时有发生。2009年，全市国税系统共立案查处违纪违法案件5起，给予党纪政纪处分5人。二是敷衍塞责、效能不高、工作履职不到位的现象时有发生。少数国税干部工作时间擅自脱岗、玩电脑游戏；有的干部工作疏忽，未将案件查处结果及时回复，致使举报人重复投诉，造成了不良的社会影响。三是少数干部执法不规范，防范风险意识淡薄。国税干部失职渎职被追究职务犯罪等现象呈上升趋势。四是损害纳税人利益的问题依然不同程度地存在。少数干部仍存在利用职权向纳税人“吃、拿、卡、要、报”等违纪行为。五是个别基层单位还存在有“重业务、轻廉政，一手硬、一手软”的现象。这些问题影响了国税事业的科学发展，同时也暴露出我们在反腐倡廉工作中还有一些薄弱环节。如少数单位和部门在管理上失之于软、失之于宽，教育监督不得力，预防工作不扎实，责任追究不到位；少数领导干部示范带头作用发挥不够；税收执法和行政管理一些重点领域还存在制度空白，有的制度规定缺乏针对性和可操作性；一些业务工作制度与反腐倡廉制度之间缺乏衔接和配套，整体合力发挥不足等。当然，全市国税干部队伍的主流是好的，目前存在的一些不足也是未来改进完善的方向，我们必须树立长期作战的思想，强化“崇廉是境界”的自觉意识、“保廉是纪律”的政治意识、“失廉是过错”的风险意识、“抓廉是天职”的责任意识，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。二、围绕中心，突出重点，扎实抓好今年的党风廉政建设工作今年是“作风建设年”，全系统党风廉政建设工作要紧扣主题，开拓创新，以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断把党风廉政建设推向深入，努力营造心齐、风正、劲足、和谐的良好氛围。今年的反腐倡廉工作要围绕中心，突出重点，着力在六个方面下功夫：第一，要抓好教育引导，着力廉政文化活动创新。市局党组多年来一直把教育作为反腐倡廉的工作重点之一，全系统各级国税部门要持之以恒地抓好反腐倡廉教育，开展廉政文化创新，打造具有XXX国税自身特色的廉政文化品牌。一是要实现廉政教育的经常化。教育是一个长期的过程，无论是观念的改变，还是习惯的养成，都是在潜移默化、一点一滴中完成的。要想真正使廉洁自律的观念深入人心，必须靠持续不断的灌输和坚持不懈的引导，以和风细雨的渗透达到“润物无声”的效果。二是要实现廉政教育的多样化。要定期开展形势教育宣讲，邀请检察干警、纪检干部作预防职务犯罪报告，使干部职工对反腐败形势有清醒的认识，从思想上增强预防职务犯罪工作的紧迫感。要继续坚持“季议一案”和“季看一片”的好做法，以案说法，警钟长鸣，引导广大干部职工树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。三是要实现廉政教育的新颖化。要以创新的精神，深入分析当前廉政教育面临的任务，针对国税部门的特点和国税干部的思想实际，抓住干部的兴奋点，找准问题的突破口，以新的内容和新的形式，开展丰富多彩的廉政教育活动，使廉政教育同时代合拍，同工作对路，同实际吻合，促进广大国税干部不断增强法纪意识，提高自律能力。第二，要强化制度执行，着力推进惩防体系建设。制度是一种长期性、稳定性、根本性的力量。抓廉政必须有制度作支撑，制度建设必须坚持“立”与“行”并重，确保各项制度行得通、管得住、用得好。一是要提高干部遵守制度的自觉性和坚定性。要采取多种行之有效的形式，广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，提高制度的透明度、影响力和知晓率，增强干部职工的法治理念和制度意识，引导他们养成严格按制度办事的习惯，真正用制度规范自己的行为。二是要维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。各级领导干部要学会在制度框架内行使职权，树立制度面前人人平等的意识，带头学习制度，认真执行制度，自觉维护制度，坚决同违反制度的行为作斗争。要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。三是要增强廉政制度体系的科学性和适用性。认真做好制度调研、制度清理和制度创新工作，对符合形势发展要求并行之有效的制度，要继续执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度地减少制度漏洞，提高反腐倡廉的科学化、规范化水平。第三，要对照廉政准则，着力打造廉洁国税队伍。任何权力都有两面性，只有常怀畏惧之心，不存侥幸之念，才会身有所正，言有所规，行有所止。最近，中央印发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，首次明确了8个方面“禁止”、52个“不准”的具体规定，清晰划定了党员领导干部廉洁从政的“高压线”。市、区局党组和各级领导干部要充分认识贯彻实施廉政准则的重要意义，把推动廉政准则的贯彻落实作为一项重要任务，摆上工作日程，强化监督检查，带头自查自纠，确保廉政准则的各项要求真正落实到位。各级领导干部要切实发挥表率作用，带头学习和执行廉政准则的各项规定。各级国税纪检监察部门更要充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查，积极协助局党组抓好廉政准则在本单位的贯彻落实。第四，要严肃整顿作风，着力加强政风行风建设。今年，全市国税系统要以“作风建设年”活动为抓手，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，大力加强政风行风建设，培养和倡导八种良好风气，即“与时俱进、锐意进取的创新之风，善于思考、学用结合的勤学之风，科学决策、团结共事的民主之风，尊重纳税人、服务纳税人的亲民之风，雷厉风行、真抓实干的务实之风，服从大局、令行禁止的严谨之风，艰苦朴素、勤俭办事的节俭之风，依法办事、干净干事的清廉之风”。同时，要深入开展纠风专项治理，着力解决和坚决纠正税务人员利用权力损害纳税人合法权益的各种不正之风，以及纳税人反映强烈的突出问题。要完善政风行风建设长效机制，积极参加今年市政府组织的行风评议和群众满意基层站所评比活动，并发挥特约监察员的作用，自觉接受社会各界的监督评议，不断提高纳税人对国税工作的满意度。第五，要坚持从严执纪，着力查处违纪违法案件。查办案件是惩治腐败、加强监督的有力手段。今年，全市国税系统要毫不手软地查处违纪违法案件，形成纠风整纪的强大威慑力。要认真遵守党的政治纪律，健全对重大决策部署执行情况的纪律保障机制，开展定期检查和专项督查。要深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作，严肃查处基建工程、金税工程等建设领域发生的违纪违法问题。要严肃执行廉政纪律和各项工作纪律，促进广大干部增强法制意识和纪律观念，切实做到依法治税、依法行政、依法办事。要严肃查处各种违纪违法行为，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥惩治的综合效应，切实维护纪律的严肃性。第六，要突出风险防范，着力健全完善内控机制。近年来，税收执法风险和廉政违纪风险的发生机率和危害程度日益凸显，而且两者之间的关系越来越呈现紧密相连、复杂纠缠的趋势。如何有效预防、化解、规避执法与廉政的双重风险，严密机制是治本之策。这就要求我们深入贯彻总局落实中共中央实施办法，实现关口前移，做到预防在先，加强内控机制建设。在税收执法方面，重点是抓住税款征收、资格审批、发票管理、税务稽查、行政处罚等重点环节；在行政管理方面，重点抓住干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、大宗物品采购、基本建设支出等重点环节；在人员方面，重点是管好基层一线执法人员和科以上领导干部。要结合区级国税部门机构改革，根据机构职能的新变化和权力运行的新特点，进一步完善内部岗位责任体系，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条。要建立健全风险预警机制，对倾向性行为、苗头性行为及时预警、控制和纠正。同时，要把巡视、审计、监察、人事工作结合起来，发挥内部监督制约的综合效应。三、加强领导，狠抓落实，努力争取党风廉政建设新成效党风廉政建设和反腐败工作是事关全局的长期任务。全市各级国税机关要切实负起责任，推动工作落实，不断提高党风廉政建设工作水平。要层层落实党风廉政建设责任制这一重要任务。责任要分解落实。各级国税领导班子要加强对党风廉政建设的领导，把党风廉政建设纳入工作总体规划，与税收工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。要定期听取党风廉政建设工作汇报，分析形势，理清思路，明确任务，研究措施，推进工作理念、机制、方式、方法的创新。要把党风廉政建设纳入到综合绩效管理体系之中，将目标任务分解到相关部门，提出工作的重点、要求、责任，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加强对下一级班子及主要负责人责任制落实情况的检查考核，并与其业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩。对发生问题的单位和个人，要严肃追究责任。工作要形成合力。各级国税机关要进一步健全完善党组统一领导、班子成员齐抓共管、纪检监察组织协调、各个部门分工负责、干部职工广泛参与的工作机制。各级“一把手”要认真履行党风廉政建设第一责任人的政治责任，对班子内部和管理范围内的党风廉政建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；其他班子成员要根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作；纪检监察部门要积极协助党组研究、部署和督促党风廉政建设工作，协调有关部门落实好党风廉政建设工作任务；其他部门要按照分工做好工作。领导要示范带头。行动是无声的命令，榜样是最好的教材。廉政责任要落到实处，首先看领导。各级国税领导干部要求群众做到的，自己必须首先做到，要求下级做到的，上级必须首先做到；行动要先于一般干部，标准要高于一般干部，要求要严于一般干部，做出榜样，当好表率，形成一级抓一级、一级带一级的良好风气。要紧紧抓住监督检查这一关键环节。工作有布置无检查等于没抓，必须强化督促检查，优化考核考评。检查要全面。要对税收政策尤其是结构性减税政策的落实情况、党风廉政建设各项制度执行情况、党风廉政建设责任制到位情况，以及开展“服务企业年”活动情况进行监督检查。奖惩要并举。要注重发现和培育先进典型，总结成功经验，弘扬正气，树立标杆，让大家学有方向，赶有目标。同时