三农,三农 重中之重.doc

三农，三农重中之重 作者：无 时间：12月27日 摘要：代表关于三农的发言 关键词：三农；农村经济；农业现大代化 刘合心代表：内外结合共同发展 如何围绕农民增收这个中心任务，大力发展农村经济？山西省人大代表、临汾市人大常委会主任刘合心代表建议：应内外结合，共同发力。从农业内部讲，要走农业产业化之路，按照 “公司+基地+农户+保险”的模式，提高农业规模化、组织化、集约化和产业化水平；大力培育农业产业化龙头企业，增强其辐射面和带动力，提高农产品附加值；积极发展农民专业合作经济组织，提高农业经济效益，充分挖掘农业内部增收潜力。从农业外部讲，要加快特色城镇化进程，推动农村剩余劳动力转移；大力发展县域经济、乡镇企业和农村服务业，使更多的农民从土地上“剥离”出来，拓宽农民增收渠道。要加强农村基础设施建设，夯实新农村建设的基础；切实加强农田水利基本建设，提高农业抵御自然灾害的能力；加强农村交通、通讯、文化、教育设施建设，整治村容村貌，为农民增收、农村经济发展奠定坚实基础。 巩才代表：以推进农业现代化为抓手 山西省人大代表、阳高县人大常委会主任巩才认为，传统农业大县应该以建设现代农业为首要任务，应做好以下方面：一是着力推进农业产业化。紧紧围绕“蔬菜、林果、畜牧、玉米”四大主导产业，走特色农业现代化的道路，由传统农业向现代化农业转变。努力把阳高县建设成为京津地区优质绿色蔬菜种植基地，优质畜产品供应基地、优质杏产品生产基地和优质玉米种植基地。二是着力推进农村工业化。大力培育农副产品龙头企业，一个龙头企业可以带动一片基地，振兴一项产业，繁荣一方经济。三是着力推进农民技能化。一方面搞好农民专业技能培训，围绕发展特色农业和农村工业，全方位、宽领域、多渠道培训农民，真正形成一支主导产业有队伍、产业基地有骨干的劳动技能大军。另一方面培养农村经纪人队伍，使其成为开拓农产品市场的先行者和新农村建设的推动者。 王娟玲代表：大力发展旱作农业 作为内陆省份，山西水资源匮乏，人均、亩均水资源占有量居全国末位。提高农业综合生产能力，发展旱作农业是必须面对的现状。山西省人大代表、山西省农科院旱农中心主任王娟玲认为，山西旱作节水战略研究的着力点必须放在增强农业科技自主创新能力上。旱作节水农业科技创新要以集成创新为切入点，以原始创新、引进消化吸收再创新进而综合产业化应用为突破口，以解决重大关键技术问题为重点，加强科技平台建设，加强产学研有机结合，构建符合旱作节水农业发展规律、以集成为特色的科技创新体系。将农业科技与生产和市场紧密结合，注重科技的实效性和经济性；将基础研究和应用研究紧密结合，注重科技的应用性和实用性；将引进技术与自主创新紧密结合，注重引进技术的再改造和本土化。 裴少飞代表：打造“北方水城” 山西省人大代表、沁县县长裴少飞说，作为一个农业县，要集中精力建好一个县城，使之成为全县政治、经济、文化中心；同时，要重点推进几个集镇的快速发展。沁县目前坚持以县城为龙头、集镇为枢纽、中心村为基础，充分发掘城镇特色，全力打造“北方水城”，最终达到县城人口由4万余人集聚到7万人，5个中心集镇人口向万人集中。 沁县地处太行、太岳两山之间，位于沁水盆地西北翼，南北延长60千米，区内构造完全受新华夏式构造控制，境内小泉小水星罗棋布。根据自身地理条件优势和特色，裴少飞代表认为，建设北方水城，是沁县经济社会发展积淀的必然产物，是发掘沁县特色和优势的必然选择，更是加快沁县经济发展的现实途径。在建设“北方水城”时，要坚持以科学发展观为指导，以水城建设为载体，科学规划、彰显特色，坚持保护为首、开发为要，加强生态建设，改善人居环境；提升城市品位，建设生活型县城；构筑投资凹地，形成集聚效应；带动旅游经济、休闲经济、教育经济、养老经济、城市经济的发展，强力推动经济社会又好又快发展。 孙红梅委员：新农村建设应保留文化特色 来自农业界别的孙红梅委员说，农村文明是一种与城市文明长期共存且完全不同的文明，新农村建设要尊重、保持和发扬农村文明的个性，而不是要消灭农村。 孙红梅说，目前各级党委、政府已把新农村建设摆上了重要议事日程，做了许多工作，农民也真正受了益。但有些村在规划和实施新农村建设中，热衷于搞形式主义，做表面文章，规划图上显示的全是像城市一样的一排排的住宅楼，有的村农民连温饱问题还没彻底解决，就拆房子、改路子、修广场、盖舞台、搞绿化。 孙红梅说，新农村无论怎样新，核心价值在于它仍是“农村”。农村的含义，是一种建立在农业文明之上，以自然村落为载体的村落文化，它是在千百年农耕文化历史中，依山傍水、家庭变迁、人口流徙而自然形成。新农村建设不是要消灭农村，也不是使它在外表上更像城市，而是通过农村的发展，提升农村生活的内在质量，充实农村的文化内涵，成为农民具有归属感的精神家园。孙红梅建议说，建设新农村要充分尊重农民的意愿，立足乡村文明特点，突出地方特色，尊重各地的传统、习惯和风格。要借新农村建设之机，把具有深厚的历史文化特色的农村保留下来，进一步保护，建成特色魅力村庄。 李田有代表： 农村发展关键要培养“土文化人” 省人大代表李田有是大同市马连庄村村委会副主任，他家是村里的科技示范户。2005年，他利用学到的科技知识引领农民种植胡萝卜，当年种了30亩，第2年250亩，第3年便发展到了800亩。李田有平时经常通过村里的广播给村民们传授种植管理知识：胡萝卜怎么种，啥时候种，啥时候浇水等，到什么时节给农民提供什么信息。 李田有深有感触的说，现在农村念过书有文化的大都在外面打工，稍有点文化的也都转到二、三产业了，剩下从事农业生产的农民文化素质普遍较低，接受科技信息知识的能力也较差。他建议，对有文化的农户、农民进行重点培训，在每个村里培养一两户，把这些老百姓能看得见、问得着、留得住、用得起的“土文化人”培养专了、精了，再对他们进行一定支持，依靠他们发展针对农业和农民的科技、信息等服务业，他们了解农民需求，能用农村土话与农民交流，农民有亲切感、容易接受，效果也比较好。 马斌代表：下好特色、整治、基础三步棋 如何推进现代农业发展、扎实搞好社会主义新农村建设？省人大代表、大同市新荣区委书记马斌认为，要立足实际，着力下好“特色、整治、基础”三步棋。 抓特色，加快农业发展。以新荣区为例，就是要以农产品加工龙头企业为抓手，大力发展现代农业，对荣康粮油、百草香羊肉、欣源草业、盛华肥料和田源酿造进行技改扩建，从而扩大农村就业、增加农民收入。同时，抓好小杂粮基地建设，引导农民按标准化组织生产，力保全区小杂粮种植面积达到14万亩左右。在药材基地建设方面，继续推广堡子湾、花园屯种植黄芩、射干、甘草等中药材的成功经验，使种植面积达到局5 000亩。 抓整治，改善村容村貌。在规划上，尽快完成乡镇和建制村的新农村建设规划。在试点建设上，本着以点带面、分类指导、梯次推进的原则，确定经济条件好、工作基础实、班子能力强的新农村建设试点村，先行一步，积累经验后，在全区推广。 抓基础，发展社会事业。生态建设要继续完成国家、省、市下达的重点工程建设任务，积极开展村村通水泥（油）路、村庄街道硬化、村连村通水泥（油）路等乡村道路建设，并抓好区址汽车客运站、花园屯乡客运站及主干线候车棚、客运站牌的建设。此外，要巩固和健全区、乡、村三级医疗卫生服务网络，进一步改善农村卫生医疗条件；抓紧抓好“普九”工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。 张富刚委员：深加工红枣避免因灾损失 “在我省很多县、区，枣树收入占农民总收入的一半以上，如果遭受灾害，农民收入将受到巨大损失。”省政协委员、山西天骄生物科技开发有限公司董事长张富刚建议用深加工解决枣民因雨水损失问题。 张富刚说，因为只有在成熟期红枣才有可能发生连续降雨、致使红枣裂果，使枣农减产减收。在未找到理想的抗裂品种前，对青枣以前进行加工，不失为一种增收的好方法。这样枣农大户可以就近简单加工，也解决了农村剩余劳动力问题，增加了当地农民收入。对企业而言，收购回来的是初级产品，也减少了企业固定资产投入，减少了流动资金的大量占有。 姚建民委员：推广旱作技术 提高玉米产量 “民以食为天，粮食安全问题不容忽视。”省政协委员、省农科院研究员姚建民认为，推广旱作农业技术是提高我省粮食产量的关键。他建议推广旱作农业技术，提高我省玉米产量。 姚建民建议：第一、由省分管领导挂帅，由省农业技术推广站牵头，拟订实施方案，县市农业技术推广部门落实工程计划，列出财政专项预算，组织实施。第二，做好前期准备工作。渗水地膜在我省许多塑料厂家均可获得生产权，应及早订货扩大生产规模以提供充足的货源，专用农机具的改型也需要及早开展工作。第三、旱作农业技术推广区的设立，应首先选择太行山中段高海拔玉米主产区和晋西北玉米种植区。第四、建议将此项工程与农民种粮直补政策捆绑在一起予以落实。 王海生委员：让农民工有一技安身立命 “让农民工有一技可以安身立命。”省政协委员、吕梁市总工会副主席王海生为加快农村劳动力转移就业“支招”：“我省应加快建立健全公共就业服务机构，将就业服务工作向乡镇和农村基层延伸，形成覆盖城乡的、统一的就业服务体系，为农村劳动力外出就业提供信息交流、就业指导、技能培训、职业介绍等全方位、多功能的优质服务。” 王海生认为，就业结构问题是影响就业的一大因素，用人单位找不到合适人选和就业群体找不到合适工作是并存的，需要按照人才市场的需求来加强培训。据他介绍，吕梁市近年来紧紧扭住转移培训、打造品牌、跟踪服务三个重要环节，提高劳务输出组织化程度，初步建立了适应城镇化要求的农村劳动力培训、转移就业工作机制。 王海生建议：一是把农村劳动力转移就业工作列入当地经济社会发展规划；二是加强职业技能培训，要面向市场、结合实际、适应需求、准确定位，增强培训的针对性和实用性；三是切实加大资金投入，完善基础设施，强化服务手段，扶持农村劳动力参加各类职业技能培训。 刘美委员：鼓励农村干部长期安心农村工作 省政协委员刘美建议，要全面加强农村基层组织建设，使农村党支部成为新农村建设的坚强堡垒。省委、省政府为了全面加强农村社会管理，逐步建立长效机制，已经制定出台了13个文件，当前要很抓落实，使制度成果尽快转化为实践成果。一是充分调动乡镇干部的积极性。新农村建设需要因地制宜、开拓创新，对乡镇干部提出了新的要求，既要有开拓创新精神，又要有一定阅历和经验，并非年龄越小越好。因此，鼓励45岁以上的干部长期安心农村工作要有激励机制。二是要加强农村党支部建设。把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员中的致富能人培养成干部，带动更多的农民群众走共同富裕之路。三是要确保转移支付资金和村干部工资补贴的落实。 霍松勤代表：要提高农村“村官”待遇 要实现农业产业化，急需专门人才。作为一名农民代表，霍松勤建议加大对农村人才的培养力度。他说，当前农村存在的人才匮乏问题严重制约、影响高效农业开发和新农村建设工作。虽然近年来国家免除了农业税，公共财政也向农村倾斜，但还是一种“输血”，应当激活农民自己的“造血”功能，把做好“三农”工作的重心放在加强农村人才培养上。有了人才的带动，农民才能增收，农村才能大发展。 霍松勤建议，要提高农村“村官”待遇，吸引人才流向基层，留在农村，以促进新农村建设稳定发展。 王铁琐代表：要切实关心农村基层干部 作为一名来自基层的农民代表，王铁锁从基层实际出发，提出几点建议： 一是要继续加大对“三农”的扶持力度，帮助农民改变落后的生产条件，开辟新的增收渠道，不断提升创业能力，提高收入水平和生活质量，尽快走上致富道路。二是要切实关心农村基层干部，解决他们在工资待遇、养老补助、权益保障等方面的问题，保护好他们的工作积极性。三是要大力发展农村职业技术教育，积极兴办面向农村的高等职业学校，满足农村青少年继续升学求知的渴望，使他们成为建设新农村的有用人才。要通过农科教结合，走出一条高产优质低耗的现代农业发展道路。四是要加大对新农村建设的扶持力度，切实解决集体经济薄弱、缺乏带动力和凝聚力的问题。五是要高度重视农村社会治安综合治理，维护农民的合法权益，真正让农民安居乐业。 李喜元代表：要管好新农村建设的“账本子” “在有的村，党支部书记、村委主任、会计、出纳全是一个人，财务管理很混乱”省政协委员、忻州市农业实用技术服务中心主任李喜元认为，必须尽快制定农村财务管理准则，管好新农村的“账本子”。 李喜元说，一些农村实行的“村账乡管”“财务公开”流于形式，做了表面文章。有的白条入账，有的支出不合法，弄虚作假报账，严重损害了农民生产积极性和切身利益。李喜元建议，尽快出台有关法律法规，健全各项有效监督约束机制，加大对农村财务管理的监督力度，尽量杜绝各种违纪问题的发生。同时要强化对村级干部和财务人员的培训，进一步推行农村财务公开制度，督促村级组织实实在在地落实好现有的各项规章制度，并不断探索行之有效的管理办法。 张湘君委员：新农合报销比例应该再大点 山西省新型农村合作医疗制度已取得积极的社会效益，但对于一些大病患者来说，不足以解决主要问题，还可能因病致贫。对此，政协委员张湘君建议新农合增加报销比例。 目前，山西省参合农民住院费用报销比例在25左右。张湘君委员建议，新农合要突出以大病统筹为主，取消个人账户，全部纳入统筹基金，对于连续参加合作医疗23年未享受大病补偿的农民，组织进行相关的健康体检；适当降低起付线、提高封顶线和大病报销比例；逐步尝试将精神病、大额门诊费用等纳入大病补偿范围；同时，考虑将进城务工的农民纳入务工地参合范围。 范英芳委员:农村生活垃圾处理问题不容忽视 省政协委员范英芳提出，近年来农村生活垃圾数量、品种越来越多，沿用传统方式靠自生自灭解决农村垃圾问题已经行不通了，亟须采取行之有效的解决办法。 范英芳在山西省万荣县王显乡范家村调查时发现，这个村每天产生的生活垃圾都堆放在村边巷道的偏僻处，日积月累，越堆越多。垃圾主要包论文联盟wWw.LW括炉灰、食品袋、废纸、建材、废电器、塑料制品、水果腐烂品等。可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害物品与无害物品的垃圾混为一体，不仅造成严重的环境污染，威胁着人们的身体健康，而且还影响了村容村貌。但由于多年来没有合适的处理途径，只能越堆越多，环境污染也越来越严重，尤其是夏天，臭气熏天，蚊蝇飞舞，给附近村民的生活造成诸多不便。 为此，范英芳建议从以下四方面解决农村生活垃圾处理问题。首先，农村垃圾处理纳入社会主义新农村建设规划，结合实际学习城市处理垃圾的理念；其次，根据城市垃圾处理的经验，总结、提炼适合在农村推广普及的可借鉴方法；第三，建立固定的垃圾场所，由过去堆积得不能再堆积才搬运改为每周搬运一次（也可以每半月、每天一次，视具体情况而定）；第四，将垃圾处理产业化，鼓励农民建设沼气池，推广农村垃圾无害化处理技术。双少敏委员：应重视乡村公路养护管理问题 乡村公路作为农村重要的公益性基础设施，是广大农民脱贫致富奔小康不可或缺的要件。加强农村公路建设，对于加快社会主义新农村建设步伐有着特殊的意义。由于目前对乡村公路养护没有硬性规定，很多村公路建起后不注意养护，甚至有的村根本无人管论文联盟wWw.LW护，致使农村公路的许多路段遭到破坏，出现“搓板路”，不能正常畅通行车，同时也给交通安全造成极大隐患。重建设轻养护，乡村公路建设的成果将难以巩固。 针对这种情况，双少敏委员提出以下建议： 一、基层政府应引起足够重视，及早出台相关管理办法，使乡村公路养护管理责任到村，责任到人。 二、加大宣传力度，调动农民保护乡村公路的积极性，杜绝堆物占道、破坏路基等损公利己的不良行为，使农民自觉爱路、护路。 三、在今后农村公路的建设中，要着眼长远，狠抓工程质量，真正铺就广大农民的致富路。 王崇智等代表：恒温果库应享受农业生产电价 万荣县是典型的农业大县，近几年来，农业产业进行了大幅度调整，目前已形成了50万亩的果品种植基地，15万亩的葡萄种植基地。但在销售环节上，常常因为销售周期短，果商压价，使果农利益受损。 在县委、县政府的大力倡导下，该县先后建设果库18个，储果量达200万吨，从而使果品销售周期大幅延伸，保护了果农的利益，取得了明显的社会效益。但由于果品储藏电价一直执行商业电价，每度电0.93元，果库电费负担沉重，便将果品储藏收费标准提高，增加了果农的负担。因此，王崇智等4位代表建议：果品储藏属涉农项目，中央一号文件明确提出要切实减轻农民负担，希望上级有关部门切实考虑实际情况，从减轻农民负担入手，将恒温果库所执行的电价挂靠到农业生产电价上，真正实现降低果品储藏成本，切实达到减轻农民负担的目的。 关毅代表：加快农村邮政网点建设 邮政通信是人与人之间联系的重要渠道。“两会”召开之前，省人大代表关毅抽出半个月时间，深入到临汾、运城等地农村调研，发现许多农村邮政支局（所）是20世纪五六十年代的建筑，有的已成为危房，存在很大的安全隐患，许多邮政所聘用临时人员，用古老的背邮包“步班”方式递送邮件，其稳定性和发展前景令人担忧。 关毅代表认为，我省县以下自办邮政支局（所）共718处，占全省邮政网点总数的60%，农村网点的滞后势必影响新农村建设。我省应参照兄弟省市的做法和经验，一方面，政府出台优惠政策，加大对网点建设的资金补贴；另一方面，邮政部门要自筹部分资金用于网点改建和改造。另外，由于邮政是承担普遍服务的公益事业，交通部门应相应减免邮件运输车辆路桥费，停止征收过路过桥费。 韩洁琼代表：开展农村普法教育工作尤为迫切 省人大代表、保德县东关镇副镇长韩洁琼说，随着法治社会建设的进一步完善，城市普法工作已扎