经济发展与环境资源保护孰轻孰重.doc

经济发展与环境资源保护孰轻孰重?三江镇水资源污染调查报告三江镇 冯学阳 为了深入贯彻落实第三批学习实践科学发展观活动深入调研的要求，了解三江镇内的农田、河流、水库、海域的使用及受保护情况，解决近年来群众反映最突出的环境的问题，我们特此开展以调查镇内环境污染源为主题的调研，通过实地考察、个别访谈，资料查询等调研方式收集资料数据，并在实事求是的基础上形成调研报告，旨在通过此次调研，呼吁上级领导、广大群众提高环境保护意思，切实采用环境保护措施，保护三江镇内农田、河流、丁荣水库、东寨港红树林保护区不受污染。 一、三江镇的基本情况三江镇位于海口市东部，镇府所在地距省政府29公里，有琼文干线公路、海文高速公路和东环铁路穿镇而过，交通十分便捷。全镇有102个自然村庄，全镇辖区人口近3万人（包括三江农场、罗牛山农场）。三江镇是个人杰地灵的好地方，土地肥沃，水源丰富，镇内有三条河川流而过，外邻东寨港，中间有丁荣水库，江河海湾相连，风景十分优美。（一）土地面积广，土壤肥沃。三江镇土地面积70.9平方公里，其中耕地30535亩，林地37615亩，滩涂4710亩，淡水3075亩，其他用地22805亩。地势较平坦，少许属半丘陵地。土地肥沃，土地类型为红壤，非常适合种植花卉、水果和蔬菜。2008年农业总产值达到17487万元,占全镇社会总产值的93%，其中种植热带水果10850亩；粮食种植面积达13064亩，总产量达到5266吨；花卉种植面积4550亩；橡胶种植面积7900亩。（二）水资源丰富。镇内有三条河流即罗牛河、红化河、演州河穿越全境，最后汇集至东寨港，故称“三江”。拥有11公里长的海岸线，有东寨港国家级红树林保护区（三江段），是我国建立的第一个红树林保护区。曾被中国地理杂志评为中国最美八大海岸之第四名（ 1、亚龙湾，2、野柳，3、成山头风景区，5、昌黎黄金海岸，6、维多利亚港湾，7、崇武海岸，8、大鹏半岛海岸），形象美称为“留在陆地上的碧浪”。 红树林是热带、亚热带滨海泥滩上特有的常绿灌木或乔木的植物群落，其大部分树种属于红树科,生态学上通称为红树林，是能生长于海水中的绿色植物。红树是热带海岸的重要标志之一，是浅海的生态平衡系统，作为世界上最富多样性、生产力最高的海洋生态之一，成为国际上生物多样性保护和湿地生态保护的重要对象。它不仅能防浪护岸，又是鱼虾繁衍栖息的理想场所，还对保护海洋环境、调节海洋气候起着重要的作用。红树本身具有重要经济价值和药用价值。红树的生态环境和水上风貌奇特壮丽，具有很高的欣赏价值，东寨港红树林保护区是游人去得最多的景区之一。 同时，东寨港为我市重要的滩涂养殖基地，主要天然养殖品种为牡蛎、文蛤、血蚶、蚝等，海域出产的对虾、青蟹、膏蟹、血鳝等是最佳的海鲜品种。因盛产海鲜，吸引不少外地游客和省内居民前来品尝，使得三江镇成为远近闻名的地道的“鱼米之乡”。三江镇辖区内有河有海，还有一座中型水库丁荣水库，库容面积4800亩。该水库不但具有滞洪作用、蓄洪、发电的作用，有效灌溉水田面积3450亩，对周边和下游的坡地种植和淡水养殖提供水源，也是城市发展的后备水源。水库有丰富的淡水鱼类，对周边环境和下游生态起到都起很好调节和促进作用。二、现状和存在问题一方水土养育一方人，拥有如此优越的自然环境， 本应让三江镇的乡亲引以为傲，但最令乡亲们担忧却是如何让这些资源尽快受到保护，使子孙后代永远享用。（一）、养猪场对农田、河流和东寨港红树林保护区海域的危害。三江镇境内有6个大型猪场：两个罗牛山3万头猪场、罗牛山4万头猪场、罗牛山6万头种猪场、眼镜美顿万头猪场、道美万头猪场。这些猪场每天产生大量的排污水，只经过简单的水槽沉淀（少部分沼气池）后便直接排入罗牛河、红化河、演州河，最后汇集至东寨港。2003年8月，有关调查组对海南东寨港国家级红树林自然保护区水污染状况进行了初步调查和分析，研究期间发现，保护区周边的虾塘、鱼塘不定期产生的富含N、P元素的污水，保护区内居民生活废水和罗牛山养猪场未经处理的污水，对东寨港红树林的水质状况造成不同程度的污染和影响，而罗牛山养猪场所排放的污水是红树林保护区水体污染的主要来源。罗牛山养猪场不具备污水处理设备和能力，大量未经处理的富含烧碱的污水只是经过简单的自然沉淀，经河道和渠道，或直接排放或随雨水流入东寨港红树林保护区水域。污水每月集中排放两次，一般在阴历初二和十五（每月这两天雨水较多，有时也视雨水情况而定），流入渠道、河流、红树林保护区的污水，常导致大量鱼虾死亡，对生存于红树林保护区的生物造成了严重的威胁。污水排放时臭气熏天，最严重的情况，附近村民的散养的猪、牛误饮了此水，常有死亡现象发生。另外，调查组还进行了水污染生物检测。将罗牛山养猪场排污和未排污两个时期不同区域水样进行水污染生物检测，对比不同区域水污染状况。养猪场污水排放时所取罗牛河水样中的蝌蚪死亡率100%，而未排放时海蛙蝌蚪的死亡率已达70%左右；污水排放时海蛙蝌蚪在红树林港口中水样死亡率在70%左右，不排污时海蛙蝌蚪未出现死亡个体。从海蛙蝌蚪在不同时期水样中的死亡率可以说明，罗牛山养猪场的污水排放对罗牛河和红树林中生存的生物有重要的影响，同时蝌蚪的死亡率说明罗牛河遭受的污染影响较为严重。罗牛山养猪场污水的排放对红树植物的影响目前很难做出正确评估，但污水中富含大量营养物质，对下游大面积水稻生长的负面影响是非常严重的，污水排放期间，田间水体发臭，经常导致水稻徒长、过青过绿特征明显、易倒伏，相关群众意见极大，多次向上级投诉，但收效甚微。根据罗牛河附近村民的反映，10多年前，从河中钓上或捕捞的鱼就不能吃了，鱼中残留浓烈的猪粪味。目前的情况，更让人忧心了。2008年海口市海洋与渔业局对东寨港贝类养殖区全面开展了水质、沉积物和生物质量监测，并对我市部分高位虾池进行了水质监测，同时发布了7期养殖区环境质量通报。水质状况监测结果表明，东寨港贝类养殖区监测水域面积为120公顷，海口市部分高位虾池水质基本为劣四类海水水质，主要污染因子为化学需氧量、无机氮和无机磷。东寨港主要养殖生物质量一般，养殖生物体内镉和铅含量超过国家一类海洋生物质量标准。网上曝光台：海南省养猪业废水成为突出污染源中广网08月18日 13:35中广网北京8月18日消息 海南省整治违法排污企业专项行动调查表明，养猪业废水成为突出污染源。 据海南台报道，海南省专项整治行动领导小组日前决定，对环境问题较突出的罗牛山三万头养猪场、罗牛山种猪场、罗牛山六万头仔猪场、海南赣丰万头猪场、海南新世纪二万头养猪场以及好当家昌江开发有限公司等6家环境问题较突出的企业进行挂牌督办。要求企业完善治理设施，确保废水污染物达标排放，年底前完成限期治理任务。 据省环境资源监察总队有关人士介绍，养猪业废水污染成为近期群众投诉的热点。挂牌督办的5家养猪场废水超标排放，污染东寨港国家级红树林保护区海域。去年8月14日，海口市监测站的监测结果显示，这5家猪场污染物不同程度超标，有的猪场粪大肠菌群竟超3.9万个/升，有的化学需氧量（COD）超4710mg/升。（二）三江监狱对丁荣水库水质的影响。多年来，三江监狱产生大量的生活污水已成为一个重大的污染源。我们在现场调查时发现，这些污水未经处理流过100亩多水田随着田沟排入丁荣水库。从现场的情况了解到，污水颜色暗黑、浑浊，臭气熏天，污水流入鱼塘后常致使鱼儿死亡；据当地群众反映，仅罗雅坡村，污水流经的水田现今已有50亩不能耕种，污染导致其他50亩农田少有或没有收成，而随机访谈的村民也表示，即使是收获了稻谷自己也不敢吃用，因为害怕中毒，只能偷偷卖掉；受影响严重的水田，已因污染荒废；水库中受污染水体附近的鱼已不能吃，水库也常有不明原因导致大量鱼儿死亡。（三）、三江镇墟居民生活污水未经处理直接排入红化河，最后汇集至东寨港，也是造成对红化河和东寨港红树林保护区海域的直接污染。不能忽视的还有，8000亩海淡水养殖也对河流和东寨港海域的构成较大染源。环东寨港的污染源远不止三江镇范围内存在，相关流域还大量存在多种多样的污染源，包括相关流域范围内镇墟和农场的生活污水、工业污水、海淡水养殖、虎纹蛙养殖、猪场养殖等。（四）、将上马的污染大项目1、三江监狱扩建项目，建成后新监狱将达到容纳4000名犯人的规模。目前，位于丁荣水库东南方几百亩土地正在进行平整，按规划扩建三江新监狱，如果加上管理人员及家属，新旧监狱常住人口将接近1万人，比现在的三江镇墟常住人口还要多一倍。新监狱的建成，除生活污水，还将产生工业污水（有可能有电子和金属等成份），新建监狱污水处理的水平如何？新建监狱有环评报告吗？污水的载体是什么？原监狱的排污问题尚未解决，新污染又增加。这将是一个十分值得关注的环境问题。新监狱地址东南高，西北低，西北面紧挨着丁荣水库（有可能水库保护区范围内的土地都会被占用），如果没有进行完善的污水处理，污水将自然排入水库，新旧监狱的排污如得不到真正的解决，丁荣水库将变成一个超大型的污水承载池，水库、周围环境及下游流域将受到更加严重的破坏，影响是十分严重的。第一，水库水体严重受污染破坏；第二，三江镇和三江农场大部分的水田及大分部的坡地都依靠该水库灌溉，灌溉用水将受污染，养殖用水也将受污染；第三，三江镇墟、水库周围村庄及下游水村庄饮用水将会逐渐受到污染；第四，加速对东寨港红树林生态体系的破坏。2、三江农场1.4万亩的海水养殖基地。根据2008年海口市海洋环境公报有关东寨港海洋环境情况水质状况 监测结果表明，东寨港贝类养殖区监测水域面积为120公顷，其中5月监测时间段内水质状况良好，各项监测指标基本符合国家二类海水水质标准，8月和9月监测时间段，由于降水及地表径流的影响，水质状况较差，无机氮和无机磷含量超国家二类海水水质标准;海口市部分高位虾池水质基本为劣四类海水水质，主要污染因子为化学需氧量、无机氮和无机磷。沉积物质量状况 东寨港贝类养殖区沉积物基本符合国家一类海洋沉积物质量标准，个别站位出现镉含量超国家一类海洋沉积物质量标准。海水养殖基地本身也污染源，原有的8000亩海淡水养殖对河流和东寨港海域的水源构成较大污染，但令人匪夷所思的是为何在红树林保护区内还允许上马大面积养殖项目？三、问题分析农村的环境污染问题是当今社会相当严重但又最容易受忽视的问题。因为在最基层最不易受重视，也因为在基层，群众反映的呼声最为薄弱。无论是兴建养猪场，或是搞大面积海水养殖，又或是扩建监狱对三江镇环境的影响，凡经思考、评估过的人都知道其中的危害。为什么还是会出现这些情况呢？难道说环境资源保护和经济发展真是鱼和熊掌不可兼得吗？说到底，还是我们对环境资源保护与经济发展的认识不深刻、不客观，在追求经济效益的大背景，不顾长远发展，只把发展经济放在了首位，而有意忽视了环境的保护。1、领导层认识不足。地方政府对三江镇的土地资源、水资源认识不够，对红树林自然保护区的必要性和重要性认识不足,认为建立自然保护区既没有直接的经济效益,又束缚了对沿海滩涂的开发和利用，而且还要投入资金。因此不但不采取措施保护土地资源、水资源和红树林保护区，轻易上马污染项目，还带头批地开发大型海水养殖等，成为破坏我镇土地资源、水资源和红树林保护区的首当其冲者。2.管理权属交叉，责任不清。目前，红树林保护工作涉及的部门有林业、海洋与渔业、环保、国土、农业、公安等政府部门，在实际工作中产生了有利益时大家都伸手，有责任时大家都不出头的现象。排污企业或有污染的项目能否上马是发改部门、规划部门、环保部门的事；污水，一旦进入了河道和水库，就是环保部门、水利部门的事；，污染项目继续扩大污染，污水进入了河道、水库、海洋了，所有相关的部门干什么去了？群众的有关环保问题的多次投诉，为何总是得不到解决？污染项目的上马，有关领导在决策有何责任？这些都根源于管理权属交叉，责任不清，互相推诿，从而导致污染问题不断扩大。 3、企业和相关单位片面追逐经济利益，环保意识薄弱。养猪场和三江监狱对东寨港和丁荣水库的水质污染已是总人皆知的问题，对于群众的反映意见，这些企业和单位已见惯不怪，置之不理，当相关政府部门来例行检查时，他们采取少排放或不排放污水的方式，躲过检查，一旦被查出问题，则以上缴罚金解决；检查过后，污水排放依旧。他们不严格按照排污要求进行污水处理，究其根源在于污水处理的配套设施和生产成本过高，一旦严格实行污水处理，收益将大大减少，因此他们宁愿冒着被罚款的危险也不愿意进行污水处理。因此，提高企业和相关单位的环保意识，严格要求企业、单位配置环保设备，必须加大环保监测力度，一旦发现违规行为，严罚重处，使企业和相关单位自觉履行环境保护的社会责任。三、解决建议和对策 从调研的情况来看，虽然各级政府和有关部门在保护东寨港红树林保护区方面做了一定的工作。但近几年来三江镇河流、丁荣水库、东寨港海域的水质不断恶化足以这些工作还远远不够。对此，笔者有以下几点建议：1、制定我镇及环东寨港的经济发展的新战略，发展旅游业，增加保护区收入。我们只有制定我镇及环东寨港的经济发展的新战略，才能从根本上指导以后的发展和工作的方向，政府的高层决策直接左右了东寨港红树林保护区及相关流域水系的命运。与其他七大最美海岸相比，我们的差距在哪？笔者认为，长期以来，我们对资源的保护和利用存在盲目性。如何协调保护和利用的关系，协调保护区管理和周边居民生活的关系，是当前保护区管理工作的重点和难点。利用是保护的目的，保护是利用的保证和手段。合理的开发和利用，增加保护区居民的收入，是避免保护区内居民过多依赖保护区资源或过度开采保护区资源的有利保障。生态旅游是近年来迅速发展的“无烟工业”， 从保护东寨港红树林保护区的大格局下，支持东寨港红树林保护区的旅游大项目带动本地区的发展是当务之急。从近期来看，我镇沿东寨港的村庄正在创建文明生态村，我镇溪头村正建设防潮堤和避风港，配合演丰镇的文明生态村的联片创建，加上我镇的风生香草园旅游项目，因此依托东寨港的资源优势完全可以发展观光旅游、农家乐、海钓等休闲项目。目前“一天游”资源已具备，只等包装面市了。从长远来看，如果对环东寨港进行大旅游项目的规划，让大企业进入和带动，海口市的旅游格局将发生显著的变化。发展环东寨港的旅游，既不破坏当地景观和环境，又可以将潜在的旅游资源挖掘出来，增加旅游设施和服务功能，吸引游客，从而增加保护区及周边居民的经济收入，减少资源破坏利用和保护区管理之间的矛盾。同时保护区又能将产生的部分效益投入到对环境的维护和监管上，对于实现保护区的可持续发展具有重要的影响和深远的意义。2、建立农业和农村环境保护综合决策机制。首先，要建立健全目标考核机制，结合目我省建设国际旅游岛的目标，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部任期目标责任制，加大考核力度，并将考评结果与各级领导干部的任用挂钩。其次，要建立健全生态安全机制，建议各级都要制定并不断完善重大污染事故和突发事件的应急、快速反应预案，健全环境事故社会救助体系，建立健全环境保护过错责任追究制，按“谁决策谁负责”的原则，对造成生态破坏、环境污染和环境质量下降的责任人追究过错责任；再次，要建立健全资金投入机制，建议建立和完善自然资源有偿使用机制和生态补偿机制，引导全社会节约资源、保护生态，制约和杜绝浪费资源、破坏生态的行为。第四，要建立健全协调机制。积极协调和配合，建立行之有效的农村生态环境保护监管体系，多部门联合作战，让市、区、镇的人大代表和村民代表参加，形成合力，以点带面，共同推进农村生态环境保护工作。 3、要大力开展环境保护宣传教育，完善环境宣传教育体系，开展多层次的环境教育。第一，要着重提高领导干部的环保意识，在干部队伍中进行比较正规、系统的可持续发展观的教育。现行的考核内容和办法鼓励的不是真正的经济发展，而是表面的经济政绩。现行考核制度容易产生短期经济行为，这些局部的成就掩盖了巨大的社会成本。所以，要在干部队伍中进行比较正规、系统的可持续发展观的教育，树立识别短期局部经济政绩背后可能存在的社会代价的觉悟与能力。第二，向广大群众开展多种形式的环境教育，把环境教育列为政府部门工作的重要内容，提高全镇人民的生态环境保护素质，发挥群众监督作用，使群众自觉履行保护环境责任，营造人人都关注环境保护的良好氛围；第三；要对污染企业的干部、职工开展经常性的环境教育和法制宣传，提高决策者、生产者的环保意识和法制观念。4、狠抓“三监”，强化环境执法。环境监管、监测、监察是环境保护的重要抓手，环保部门要认真履行职责，加大环境执法力度，不断提高工作水平。在环境管理上，要严格执行法律法规和省、市、区关于加强环境保护的规定，严把环保准入关，凡不符合国家产业政策、选址不合理、群众反映强烈、生产能力和工艺落后、主要污染