浅谈城市消防规划与科学管理.doc

浅谈城市消防规划与科学管理作者姓名 罗佳佳工作单位名称 江西省南昌市经济技术开发区公安消防大队 省份城市江西省南昌市 邮编330013摘 要：城市经济的稳定发展，离不开城市消防安全规划和科学管理。本文首先阐述了城市总体建设中加强城市消防规划的意义，然后分析目前城市消防规划建设存在的突出问题，在此基础上提出加强城市消防规划科学管理的对策，以期为同行提供有益参考。关键词：城市消防规划；消防安全；科学管理；城市消防规划是城市消防工作的“源头”，是城市消防事业发展的纲领，是城市总体规划的重要组成部分。我国建国以来很长一个时期内，城市消防规划在我国没有得到应有的重视，城市消防基础设施建设严重滞后于城市的建设发展，消防工作未能与城市建设同步发展，城市抗御火灾的能力不强，以致火灾不断，且每年都呈上升的趋势，严重阻碍了我国的经济发展，妨碍了人民的正常生活。笔者结合工作实践，就城市消防规划的几个基本问题谈如下看法，以利于今后更好的进行消防监督管理。1、城市总体建设中加强城市消防规划的意义城市消防规划是城市建设发展中的消防设施建设计划。按程序所审批通过的城市消防规划，是具有法律效力的技术文件，它是城市总体建设发展规划中重要组成部分。涉及到城市总体布局中消防安全布局的合理性，城市消防站覆盖率，城市消防水源、供水系统、城市消防电源、输配电系统的可靠性，城市消防道路的设置是否满足消防作战的需要，城市有线、无线消防通讯设施设置的先进性，城市消防报警系统的可行性，城市总体规划中消防设施建设的资金预算及实施城市建设的发展，需要有对城市防灾减灾的科学预见和科学计划，这是衡量城市现代化水平和投资安全环境以及社会文明与进步的一个重要标志。2、当前城市消防规划建设存在的突出问题2.1城市消防规划的法律法规不健全 目前，我国关于城市消防规划方面的立法还十分薄弱，没有一套完整的法律法规与城市规划的法律法规体系相匹配，主要体现在两方面:一是城市消防规划的行政法规体系不完善，规划的法定职责过于笼统，缺乏可操作性；二是缺乏城市消防规划的技术标准体系，无法规范各层次的城市规划中消防规划的内容和表现形式，比如在城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划中，其消防规划应各自解决什么主要问题？应各自规划哪些内容？其规划的深度如何确定？以及它们与消防专业规划的关系如何？等，极不利于我国城市消防规划的正规化建设。2.2城市消防安全总体布局处于畸型状态近年来，城市发展速度突飞猛进，本着城市化可持续发展的战略思路，从节约土地资源的实际出发，我国的新城市建设的基本是以老城为基础，在对老城、旧城积极进行改造的基础上，有限度的扩大城市建设规模。目前，我国绝大多数城市，正是处于新城与旧城，城区与工业区、商业区与棚户区共存，相当一部份城市还遗留有历史原因建成的不符合消防规范标准的加油气站、易燃易爆品生产储存点等，城市格局处于畸型状态。2.3城市公共消防设施欠账严重城市公共消防设施是城市建设的重要组成部分，是保障社会公共安全的重要设施。城市建设规模的日益扩大，城市公共消防基础建设严重滞后的矛盾越来越突出。历史性欠账太多，导致了城市公共消防设施积重难返，背上了沉重的包袱，尽管各地近年来采取了一些积极有效的措施，但城市公共消防设施增长的速度和水平，远远不能满足形势发展的需要。2.4是小城镇消防规划有待进一步完善据全国人口普查结果，我国现有建制镇2万多个，城镇人口约4.6亿，我国城镇化已进入世界城镇化发展规律所揭示的“加速发展”时期。城镇建设迅速发展，城镇规模不断扩大，大量农村人口向小城镇集中，第二、第三产业及非公有制小企业应运而生。但与之不相适应的是，在推进小城镇建设发展过程中，小城镇消防安全布局不合理和公共消防基础设施建设“欠账”的问题越来越突出，总体上也还处于起步阶段，部分区、县小城镇消防规划建设空白点较多。回顾我国大中城市建设进程可以看到，片面的城市化忽视消防规划而造成消防设施不足，现在许多小城镇正在重蹈覆辙。2.5消防队站建设、装备不能满足形势需要随着高层地下建筑的增多，城市规模的扩大，使得消防站责任区面积远远大于城市消防站建设标准的规定，一些经济欠发达地区消防站的主战车辆吨位小、性能差、供水距离短、灭火效能低，个人防护装备和器材不足尤其是特勤装备的缺乏；另外，部分官兵对新装备及其作用了解不够，再加上训练、使用和管理跟不上，影响了消防部队灭火效能的提高。2.6城市消防规划的建设和管理缺乏有效的监督和制约 经批准的城市消防规划是具有法律效力的技术文件，然而在规划的建设和管理过程中，由于缺乏有效的监督制约机制，造成管理失控。主要体现在:一是在市区消防车通道或建筑防火间距内乱搭乱建市场，造成消防车通道堵塞，消防队无法实施灭火救援，极易造成重特大火灾事故；二是在建设工程项目的审批和设施的配套建设中，有关部门把关不严，造成非法占用、挪用规划中消防站用地，擅自破坏消防取水设施等现象时有发生；三是有关市政基础设施建设不同步、不配套。如在市政给水管网设计建设中，不同步设计安装市政消火栓等。3、加强城市消防规划科学管理的对策分析3.1从政府制度管理层面作好城市消防规划和建设的管理城市的消防规划和建设管理，国家消防条例和一委三部颁发的城市消防规划建设管理规怂等法律法规已经作了明确规定。即各级城市规划建设部门，具体负责城市消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施的规划、建设、更新改造和维护管理工作。然而，由于多方面原因，职能不明、责任不清、建设不力、管理不严的现象在少数地方依然存在，在很大程度上影响了城市的消防规划建设和管理工作。要从根本上扭转这一被动局面，各级城市规划、建设部门要站在维护社会稳定、保卫经济持续健康发展的高度，从未来城市整体功能配置和人们生产生活的需要上充分认识加强城市消防事业发展的重要性和紧迫性，自觉地将城市消防建设作为建设行政主管部门的份内事，纳人各级城市规划建设部门的职责范畴。具体来说，城市规划部门要主动商请公安消防监督部门对城市消防站、消防给水、消防通讯、消防通道等城市公用消防设施，应作出全面的、科学的规划，为城市消防建设有章可循提供重要依据。城市建设部门，要按照规划的要求，有计划、有步骤地启动和落实规划，切实做好城市公共消防基础设施的建设、更新改造和维护管理工作。而且一定要抓好，抓落实，抓出成效来。3.2必须加快城市消防基础设施建设（1）是把城市消防基础设施建设纳人城市建设的总体规划中，逐步完善消防设施建设。各级政府要按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”的指导思想，依据中华人民共和国消防法，切实担负起领导责任，继续推行消防安全责任制，将责任目标分解落实到各相关职能部门，分步实施。（2）是加强城市消防基础设施的管理工作，巩固消防规划建设成果。加强城市公共消防基础设施的管理是巩固城市消防规划建设成果，保证消防设施安全运行，保障城市消防安全的重要手段。要加强城市消防规划建设管理的宣传教育，提高全民对强化城镇抗御火灾能力的重要性认识，使广大群众深刻地认识到消防安全关系到千家万户，通过设立监督投诉电话，让全民共同对消防基础设施的运行情况进行监督，确保消防基础设施好能用。（3）是拓宽消防经费渠道，加快城市消防基础设施建设。针对消防设施和器材装备数量不足、功能不全的现状，各级人民政府应积极增加消防投人，努力改善社会消防安全条件。各职能部门应认真履行在城市消防基础设施建设工作上所承担的职责，根据本地区实际情况，尽最大的可能投人资金，建设城市消防基础设施，使城市公共消防设施与经济建设同步发展，不断提高城市抗御火灾的能力。目前，在消防经费以政府财政拨款为主的基础上，要借西部开发的东风，积极争取资金，多渠道筹措消防经费，加快城市消防基础设施建设。3.3加大消防安全宣传力度，使人们树立消防安全意识城市消防规划的最终目的是为了减少火灾损失，是一项维护社会稳定、服务民众的公益事业。要赢得民众对城市公共消防建设的支持，职能部门必须依据消防法和地方消防法规的规定，积极运用新闻媒体，广泛宣传，本着“人民消防人民办、办好消防为人民”的指导思想，提高各级领导、职能部门和民众对城市公共消防设施建设的重要性认识，形成消防工作处处有人抓，处处有人管的良好局面，真正提高全社会的消防安全意识。4、结束语随着城市化进程的推进和城市经济的发展，城市消防规划愈来愈受到人们的关注，城市消防规划作为城市总体规划的一个重要组成部分，在保障城市发展、保护人民生命财产安