加快电子政务建设 提高公共服务水平 论文Microsoft Word 文档.doc

加快电子政务建设 提高公共服务水平摘要:基于党的十七大精神，并针对当前我国公众对公共服务需求日益增长和政府对公共服务供给短缺的现实，本文分析了电子政务作为社会经济社会发展的必然现象对公共服务的促进作用，并根据现阶段电子政务存在的问题提出了发展电子政务提高公共服务水平的措施。随着全球信息化进程的不断深入，我国政府将政府办公、管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上，实现政务工作电子化，形成了一种全新的政府管理方式，即电子政务。电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。20世纪90年代以来，西方国家的信息技术和网络技术在政府、企业、个人中得到了广泛应用，其电子政务方面也取得了重要进展。而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。政府可以通过网络提供全方位服务，把政府承担的各类服务的内容、程序、办事的方法等向社会及时、准确地公布。在政府提供的网络窗口，可以使广大单位与公民个人简便地、不受时间和空间的限制而办理各种业务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源的有效共享，提高各种资源利用的效率，大大降低行政成本。【关键词】： 公共服务 电子政务 信息 服务一 电子政务建设的内涵及发展状况1电子政务建设的内涵电子政务的内涵意味着电子政务建设的主体在进行电子政务建设过程中所持有的价值理念。它具体包括以公众利益理念为前提、以政府创新理念为基础、以服务大众理念为核心、以效率理念为重点、以责任理念为保障等一系列的价值理念。(一) 电子政务价值理念建设必须以维护公共利益为前提。“政府就是公共利益的代表，公共行政无非是维护公共利益和根据公共意志的行政。”电子政务建设的一个最基本要求就是必须满足公众的需求并且改善他们的生活质量。电子政务在建设之初就应考虑到体现公共利益。以公共利益为前提建设电子政务有助于克服那些在传统行政体制中滋长出来的根深蒂固的行政错位或缺位的观念和行为：一是以政府为中心的妄自尊大的“官本位”思想，二是以自我意志为主宰的“官老爷”作风，三是只对上负责而不对下负责的“官僚主义”作风。(二) 电子政务价值理念建设必须以推进政府创新为基础。政府创新指的是政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。政府可以通过“职能创新、结构创新和过程创新”，6逐步实现政府职能转变、政府体制理顺和政府流程再造，对政府业务进行科学的优化重组，从而全面提高政府工作效率。(三) 电子政务价值理念建设必须以构建服务政府为核心。法国著名的启蒙思想家卢梭认为：政府是公民让渡自己的权利，通过订立契约而成立的。政府应代表民意，为公民提供保护和服务。“创建服务型政府，已成为当前政府管理体制改革的总体目标。目前，我国正在进行的以电子为手段，以服务为核心的电子政务建设，正是转变政府职能、方便民众服务的重大举措。”7电子政务作为服务型政府的主要表现形式和实施方式，其核心价值理念自然是：通过高科技信息手段，改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量。(四) 电子政务价值理念建设必须以提高行政效率为重点。2002年11月召开的中国共产党第十六次全国代表大会进一步明确了“信息化带动工业化”，“大力加强电子政务建设”的方针，提出要“深化行政管理体制改革”，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。(五) 电子政务价值理念建设必须以打造责任政府为目标。电子政务作为一种全新的政府管理模式，既具备传统的行政管理的共有属性，又具有其自身独有的个性特征，无论在管理技术方面还是在管理知识方面都对管理主体提出了更高层次的要求，同时它又大大地提高了对主体的责任能力的要求。2电子政务建设的发展状况 世界上最早开始和完成工业化的国家是英国。到了20世纪初期，主要欧美国家基本上实现了工业化。当前，信息化浪潮席卷全球，发达国家已处于后工业化阶段。新中国诞生几十年来，一直致力于工业化，现代化进程虽已大规模展开。近年来，我国城市化加快发展，我国工业化水平也迅速提高。但同已实现工业化的发达国家相比还有相当大的差距。突出地表现在我国的农业现代化和城镇化水平依然较低，农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口中仍然较高；工业特别是制造业的技术水平还不高，产业结构层次低，竞争力不强；服务业的比重和水平不够高等。对于目前在世界政治经济格局中处于落后地位的发展中国家而言，信息化并不象已处于后工业化时代的发达国家那样，是一个自然而然的过程，而是需要政府坚定地去推动它。我国80的信息资源掌握在政府手中，但并未得到很好的利用和开发，这很大程度上是因为我国政府对信息技术的利用水平低造成的。面对社会信息化和经济全球化的加快发展，入世的挑战和网络经济的冲击，党中央高瞻远瞩，审时度势，及时提出将信息化作为覆盖现代化全局的战略举措， 20世纪90年代，相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；成立国家信息化工组领导小组，朱鎔基同志与温家宝同志先后担任组长，确定了信息化建设指导方针；1997年，召开了全国信息化工作会议；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六大进一步作出了以“信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”的战略部署；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式；2005年 7月26日，国务院信息化工作办公室首次发表有关国家信息化发展状况的政府文告 2005中国信息化发展报告，系统全面总结我国信息化发展状况，指出信息化在国家战略中的地位正在稳步提升。在整个国家信息化战略中，电子政务建设被作为应对挑战的重要手段和信息化战略重要推动力量，电子政务己经成为我国政治体制改革、行政管理体制改和政府管理现代化进程中的重要战略安排。 1999年，国家启动政府上网工程； 2001年3月，全国人大通过国民经济和社会发展十五计划纲要，明确提出 “以电子政务带动信息化”。党的十六大把电子政务改革作为行政体制改革的重要内容，提出深化行政体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。2001年12月15日，国家信息化领导小组第一次会议作出了“启动国家电子政务工程，政府信息先行”的历史性重大战略决策。我国电子政务正是在这种信息化大背景和国家战略安排下产生和发展的。发展阶段我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量。第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等。第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov. cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模。第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发200217号文件转发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。 2003年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。特别是从2004年起，各级政府相继调整了电子政务发展策略，开始实施“冷”处理。中国电于政务建设在办公自动化和重点业务系统建设己经取得成绩的基础上，进入了统筹规划、整合创新、稳步推进的阶段。2005中国信息化发展报告报告明确提出，2005年中国电子政务建设的重点任务是构建国家电子政务总体框架，明确现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及两者之间的关系，明确中央与地方在电子政务建设中的关系原则，理顺电子政务运行管理体制。在继续推进重点电子政务工程建设的同时，逐步完善电子政务系统运行管理体制，加快制定电子政务建设项目管理办法，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质量和效益。有关部门已经启动电子政务法的前期调研，政府信息公开条例也报送国务院法制办。业内人士将2006称为“电子政务务实年”，至此，中国电子政务建设也由此进入了一个相对平稳和理性发展的阶段。业界、学界一致认为， 当前各级政府部门对于电子政务发展的“冷”处理是一种务实之举。经验和问题中国电子政务经历了20多年的发展，取得了一定成绩，各级政府普遍实现了政府上网，电子政务建设全面启动，政府办事效率和公共服务质量大幅度提高，政府决策的科学化民主化水平逐步提升，政府行为进一步规范。明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法规、统一标准、解决行政体制障碍、提高公务员队伍素质等都是我国这些年推行电子政务建设上取得的宝贵经验。然而，从总体来看，我国电子政务建设仍处于摸索阶段。中国电子政务的发展在经历了全面“热启动”之后，也暴露出不少问题。总的来说，重形式轻内容；重内部轻外部；重电子轻政务；重局部轻整体；重资本轻知本。具体来讲：相关政策法规不完善、缺乏统一的法律和技术标准、政务信息安全问题突出，安全保障和培训机制不健全；政府网站管理不到位以及电子政务市场操作不规范，各自为政、重复建设；数字鸿沟普遍存在；外部环境欠完善等。而究其原因，中国电子政务发展存在着诸多制约因素中，最关键的是社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体制改革的脱节，我国电子政务建设道路依然任重道远。发展战略与规划 广义的电子政务战略规划的主要内容包括战略目标设计和执行计划制定。狭义的电子政务战略规划只包括战略目标设计。战略目标设计包括在全球化背景下按个性定义本国电子政务长远发展的思路、指导原则、发展目标和方向、任务等。制定计划以后，下一步就是要制定与战略目标集相符的实施计划，如提出具体的现实可行的措施，确定项目优先次序以及必要的基础性设施建设计划和预算等。十五期间，我国确定的电子政务建设的指导原则是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好的服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我国电子政务建设承上启下、继往开来的关键一年，我国的电子政务战略规划的指导思想应在十五计划的基础上，坚持科学发展观，紧紧围绕服务现代化建设全局、和谐社会建设展开。当前我国电子政务工程正处于全面启动时期，它在性质上是一次全局性的渐进的政务体制创新模式，是一项与国情相适应、与经济社会发展同步，与民族文化相融合的长期任务，没有先例可循，加上电子政务规划是一种长期计划，制定好我国的电子政务发展的整体规划至关重要，难度也很大。我国制定电子政务战略规划时必须选择的思路是，既要立足于我国国情，又要借鉴发达国家的经验，但又不可照搬照抄。著名电子政务专家汪玉凯教授认为下一步我国电子政务建设总体上将呈现十个方面的特征和发展趋势：第一，行政体制改革将成为电子政务发展的重要推动力量，一些长期以来困扰电子政务进一步发展的管理障碍、体制障碍，在某些方面可能得到解决，电子政务的行政环境将得到进一步改善。第二，注重电子政务的顶层设计，统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低成本的发展道路的“大集中”建设思路将成为共识。第三，信息资源的开发和利用将进一步受到重视。第四，协同政务将继续引领电子政务建设的潮流。 第五，各地政府门户网站建设将朝着构建统一门户网站的方向发展。第六，管理、技术实现整合，“条条”信息化与地区信息化将实现互动、良性发展。第七，电子政务示范工程的带动作用将进一步增强。第八，IT管理将受到广泛重视。第九，“以公众为中心”的服务理念将被更多的人所接受。第十，支撑电子政务发展的技术、标准和规范等也将有新的突破。典型案例研究北京海淀园“数字园区”建设 北京市中关村科技园区海淀园“数字园区”是我国第一个具有国际水平的开放交互式网上电子政务系统，是我国电子政务发展高级阶段的典型案例之一。2000年5月海淀园正式启动“数字园区”电子政务工程，至2000年年末，“数字园区”三期工程正式开通，通过应用信息和通信技术建立起了开放交互式网络办公平台，实现园区政府各项管理和服务职能的网络化。海淀园“数字园区”在技术使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，其成功经验值得借鉴。（1）根据海淀园高新技术产业发展的客观需求建设“数字园区”；（2）领导高度重视和支持；（3）善于处理好破旧和立新的关系；（4）发挥综合效率；（5）处理好协同政务关系，针对不同情况采取不同方式，解决网上办公各部门的配合问题；（6）抓住重点，从解决主要矛盾入手；（7）采取有效手段解决各种技术难题，保证政务系统的健康运行。“数字园区”建设取得的最根本经验是利用现代信息网络技术，始终将坚持“以用户为中心，以应用为灵魂”作为电子政务建设的根本出发点和落脚点。我国由于受经济条件限制，各地电子政务发展极不平衡，电子政务措施不可能一样，但只要政府领导真正转变观念，高度重视和支持，勇于学习和借鉴，善于突破和创新，电子政府的实现不会为期太远。要点概括：我国的电子政务在信息化大背景下成为国家行政体制改革和信息化发展的重要战略安排，电子政务发展很快，但整体上处于比较落后的阶段，尤其是各地发展很不平衡。了解我国电子政务产生的背景、发展状况与发达国家的差距，分析先进典型，解决制约瓶颈和电子政务发展的战略规划制定问题。二 电子政务在政府公共服务创新中的作用西方学者认为， 当一个国家处在人均GDP3000美元以下的时候，政府对社会成员提供的公共服务发展是相对比较慢的； 到了人均GDP3000 美元以后， 这方面的投入才会大幅度增加。中国正处在人均GDP3000美元以下的阶段，而我国又是一个人口大国，社会成员的公共服务需求增长比一般国家要快，诉求非常强烈，而且日益多样化。在这样一个特殊的阶段，政府提供公共服务的能力比较有限。因此，公共服务创新就成为我国政府面临的一项紧迫任务。而在信息化时代，电子政务已经并将继续在政府公共服务创新中发挥重要作用。中国政府一直非常重视信息化和电子政务建设，期望借此推动政府转型、改善公共服务。特别在“十一五”规划的开局之年2006年，信息化和电子政务在国家战略上被提到前所未有的高度。1电子政务作用于公共服务创新的四个层面电子政务在公共服务创新中的作用包括四个层面： 公共服务手段和形式； 公共服务理念； 公共服务职能与公共服务体制；公共服务能力。(1)电子政务促进公共服务手段和形式的创新。即从面对面地直接提供公共服务转变为借助于电子网络等手段提供公共服务，这是技术创新。它是电子政务在公共服务创新中发挥作用的第一个层面，也是最低级的层次， 因为相比较而言这是最容易实现的一步。(2)电子政务促进公共服务理念创新。在技术创新潜移默化的作用下， 公共服务也会逐步实现理念上的转变，包括由神秘向透明转变， 由随意向规则转变， 由以职能为中心向以公众为中心转变等。这是第二个层面， 也是最为关键的一个层面， 因为它决定了电子政务在后面两个层次中发挥作用的程度和持久性。(3)电子政务促进公共服务职能和公共服务体制创新。在公共服务职能、公共服务体制层面上， 应用信息技术整合政府信息资源，简化政府提供公共服务的程序， 实现政府职能的科学配置、公共服务流程的优化整合与公共服务主体的多元化， 高效、公平、合理的公共服务体制。这是电子政务在公共服务创新中发挥的核心作用。(4)电子政务促进公共服务能力的提高。在前面三个层次作用的基础上， 电子政务最终将提高政府在财政预算约束条件下提高公共服务的综合能力，它是前面三个层次作用的最终目标和归宿。当前，提升公共服务能力是摆在中国政府面前一项重大而艰巨的任务。2 电子政务在中国公共服务创新中发挥的积极作用 (1)电子政务在改进公共服务手段和形式上有了较大进展。我国实施电子政务建设以来， 特别是在国务院电子政务示范工程的指引下，各级政府、各政府部门在利用电子政务改进公共服务手段， 提高公共服务效率方面取得了较好的成绩。政府在公共基础设施、行政许可、社会就业、医疗保障等方面运用信息技术、网络技术等先进手段，为公众提供方便快捷的全天候服务， 在一定程度上提高了公众对公共服务的满意度。 (2)电子政务开始促进新的公共服务理念的初步形成。随着电子政务的逐步推行， 传统的以公共服务的提供者-政府为中心的公共服务理念已经发生变化， 以公众为中心的公共服务理念开始在政府公务人员中形成。公务人员开始意识到公共服务不是对公众的施舍，政府的主要职责是为企业服务、为公众服务。他们逐步树立了一种以客户为中心的理念和价值， 并力图通过多种形式给企业和民众提供良好的服务。 (3)电子政务促进了公共服务的透明化。网络技术的应用和政务公开制度的推行使公共服务决策、执行、监督各环节具有一定的透明化。公共服务的透明化，使公众有机会及时表达自己的公共服务诉求， 建立了一定的公共服务需求的表达机制， 从而使公共服务的供给能够充分反映老百姓的意愿和要求。 (4)电子政务在促进公共服务组织流程再造方面发挥了较强的示范作用。尽管电子政务并未在宏观上对政府职能转变产生较大的影响，但是在微观层面上促进了公共服务组织的流程的再造， 起到了示范效应。一些电子政务建设比较成熟的地区， 通过梳理公共服务项目， 对原有的不合理的服务流程进行重新设计，使服务更简便、透明、高效。这在行政审批服务中的应用是比较典型的， 成了其他地方公共服务创新的榜样， 在一定程度上推动了行政审批制度改革。 三 电子政务在中国公共服务创新中作用的不足之处 1电子政务带来了公共服务的局部改进， 但创新不足和创新无效的问题依然严重。结合上面公共服务创新分析模型来看，电子政务在我国公共服务创新中的作用主要处于区域2和区域3的状态。也就说，当前电子政务在公共服务创新中所起的作用大多只是技术的改进， 或者甚至产生一些没有价值的创新。近几年， 我国许多地方政府的电子政务建设盲目跟风， 贪大求全， 疯狂上项目，计划用最新的技术、最好的设备， 实现最全面的功能。结果或是受限于内部人员对电子政务的态度和必需的技能，或是受限于公众的文化水平和传统习惯， 造成电子政务建设本身进退维谷，处于尴尬境地， 就更谈不上公共服务的提升与创新了。 2电子政务尚未全面推动政府转型， 因而未真正影响公共服务职能和公共服务体制。政府的公共服务能力取决于两个核心要素：一是经济发展水平；二是合理的公共服务制度安排。相对于改革开放前我国的财政能力长了十倍， 但是给公众提供的公共服务数量并没有增加。所以我国公共服务的主要问题不是没有公共服务的经济能力，而是缺乏公共服务的制度安排。然而， 重视市场、崇尚民主的电子政务并未使政府由过去单一的经济建设向公共治理转型， 未能建立合理的公共服务体制。现实生活中基本公共产品供给的缺失和公共服务的不到位，比较充分地反映了政府转型的严重滞后。从整体上看，一方面政府没有实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变； 另一方面， 政府在公共服务中的主体地位没有确立， 政府公共服务职能没有得到强化。政府没有通过基本公共产品的有效供给使全体老百姓能够分享改革发展成果。因此， 问题的关键和突破口是加快推动政府转型。只有通过政府转型强化公共服务职能， 使政府职能结构合理化，才能实现公共服务体制的建立。而在这个过程中， 电子政务应该发挥重要的推动作用。 3电子政务还没有促进政府部门之间的整合，减少部门利益之争， 从而大幅度提高公共服务能力。应该说，电子政务的一个重要功能是资源共享与整合， 通过打破部门分割、条块分割， 将原本分属政府各部门的业务进行整合， 实现规模效应和协同效应。然而事实上， 当前中国的电子政务建设并未改变许多政府部门之间为了各自利益封锁信息、抵制资源共享的状况。可以想像，要在这样的条件下提高政府部门的协作能力和公共服务能力该有多难。由此可见， 电子政务尚未通过有效地推动公共服务创新大幅度地提高政府公共服务能力。四 电子政务推动公共服务创新的对策截止到目前，电子政务建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，并已开始为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要的技术支撑。但是，电子政务建设在取得了令人瞩目的成就和有益经验同时，也存在着许多亟待解决的问题，为了推进政务建设，强化社会管理和公共服务,有如下对策。 1 把握公众需求，创新服务理念 在新公共管理运动和现代治理理念的影响下,西方发达国家的政府在公共服务领域引入了市场机制、市场经营的理念和企业家精神等内容，强调政府的公共服务职能，把服务对象的需要放在首要位置。这些变革反映在电子政务建设方面，就是政府把公众作为“客户”把“一切为公众服务”作为电子政务基本取向，向公众提供高效便捷的服务。为了更好地实现“以公众为中心”的理念，我们在电子政务实践中，可以借鉴、发展商业领域客户关系管理（）的理念的技术，把的理念和技术逐渐渗透到电子政务建设中，进行客户（公众）细分、把握公众需求、提供个性化服务，这将有助于政府提高公众服务的能力、效率、水平和质量，更好地满足公众对政府 服务日益增长的需要。 2 建立完整统一、多能高效的电子政务系统 完整统一、多能高效的电子政务系统的具体概念是什么呢?我的看法是，它是依据民主、科学和规范原则而构建起来的一个公共管理与公共服务电子平台，适合于实施高效的公共管理、提供优质的公共服务。它由以下两部门构成。 第一、应急管理与应急服务电子系统。它主要为在所有紧急情况、突发事件和危机状态下的公共管理和公共服务提供特别的全信息化高效化技术支持。它包括对应急信息的监测、收集、规整和分置，也包括介入和推动诸如应急决策、应急善后、应急战略等应急处理信息的形成、传达与成效转化，还包括应急力量、应急资源、应急条件等之间的联动协调。它以电子信息为介质，以电子速度为速度，形成一系列极为快速、精确、高效而规范的应急机制，特别是应急联动机制，可以使应急的公共管理和公共服务瞬间到位、优质优异，可以使突发紧急事件或者公共危机迅速化解而使社会迅速回复到和谐、正常的轨道上。民众将因此而得到最佳的应急管理保障和令人满意的应急服务。 第二、常规管理与常规服务电子系统。它主要为一切非应急状态下的所有公共管理和公共服务提供一般的全信息化高效化技术支持。这在整个信息化公共管理和公共服务中占主要部分。它覆盖了全部的日常公共运作，包括日常的政务信息收集、整理、归档和分发等。它同样以电子信息为介质，以电子速度为速度，形成一系列极为快捷、方便、高效而规范的日常管理机制和日常服务机制，特别是日常管理与服务联动机制，可以使不同的公共管理部门和公共服务机构既分别运作和高效行动又彼此协调呼应