在全区“十二五”规划座谈会上的讲话.doc

在全区“十二五”规划编制调研座谈会上的讲话2010年10月14日王国强同志们：刚才赵主任、楼主席都讲了很好的意见，请起草组认真采纳。有关部门领导提出的一些问题，也提得很好，能采纳的也要采纳进去。“十二五”规划编制这项工作，请大家一定要重视，今后五年，的的确确是金东发展的关键时期。省里提出，“十二五”期间要建成惠及全省人民更高水平的全面小康社会，到2020年率先实现现代化。这也是党中央、国务院给长三角地区提出的要求。这次规划的编制，区政府和有关部门都很重视，区委书记办公会也议了，传达了省委赵洪祝书记的讲话精神，今天上午我们去看了几个地方，区长9月30日也专门开了座谈会。我主要讲四个大方面的想法，供大家参考。一、认真分析“十二五”时期面临的发展机遇和挑战“十二五”时期既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾和问题的凸显期。我们要把“十二五”的发展放在国内外宏观形势的大背景下来考虑，来分析研究我们自己的机遇和挑战。从国际看，宏观环境继续发生深刻的变化。当今世界经济正处于大发展、大调整的时期。国际金融危机带来了经济的减速，但危机后一定会出现大发展、大调整的时期。经济全球化一定会得到进一步深入发展，科技创新一定会孕育出新的突破，发展模式一定会快速的发生转变。国际金融危机的影响还在持续，世界经济复苏的基础仍然薄弱，复苏的进程并不平坦，下行的风险仍然很大。未来五年，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争会越来越激烈。从国内看，保持经济平稳较快发展有了扎实的基础。国内需求不断扩大，经济结构的转型加快，体制活力在显著增强，综合国力大幅跃升。未来五年，我国的工业化、市场化、城镇化、信息化加速推进发展，市场的潜力巨大，国内的资金供给充裕，社会大局和谐稳定，完全有条件保持平稳较快发展的局面。从省内看，“十二五”期间，我们的任务还是要加快经济转型升级。浙江省人均GDP已突破6000美元，将进入700010000美元发展阶段，经济社会将进入转型发展的关键时期，这一阶段，经济社会平稳增长、要素制约瓶颈凸显、经济结构加快调整，在这一阶段产业结构将加快调整，城市化将深入推进，加快经济转型升级具有强大的内生动力。但我省长期积累的结构性、素质性矛盾仍然存在，产业的层次低，科技创新能力不强，资源环境约束加剧的问题十分突出。加快经济转型升级仍然是“十二五”时期的重要任务。从各省的发展情况看，金融危机以后的最大特点是竞相发展。“十二五”期间，GDP增速预计，安徽为12%，天津12%，江苏9%，到“十二五”期末，江苏的GDP要超过广东，人均GDP目前已超过了浙江。从目前金东经济社会发展阶段看，“十二五”时期，我们主要面临“四大机遇”和“四大挑战”。机遇方面，主要表现为：一是浙中城市群战略地位提升的机遇。省委省政府将浙中城市群建设列入第四大都市圈，市委、市政府把“浙中城市群建设”作为“十二五”时期的重要任务来抓。“十一五”提出来了，但是没有很好地抓，“十二五”一定要抓。二是省级产业集聚区规划建设的机遇。也就是平时所说的大平台。现在明确金东大平台建设纳入金华产业集聚区里面，面积可能会更大一点，发展的机遇会更好，这是一个千载难逢的机遇。三是转变经济发展方式深化改革的机遇。金华已被确定为浙江省转变发展方式中现代服务业的试点市，义乌被初步确定为国家国际贸易综合配套改革试点市，金东处于金华和义乌的核心地带，既可借助金华主城区的优势地位，大力发展现代服务业；又可借助义乌国际贸易改革的重要机遇，积极拓展国际国内市场。四是浙中区域交通枢纽地位提升的机遇。金华历来是交通枢纽，“十二五”期间，交通枢纽地位会更加明显，杭长高速铁路已开工建设，金温铁路扩能改造已进入前期工作，临金高速已经进入前期，轨道交通“十二五”也会进入规划期，还有机场（陈敏尔省长9月5日来金华的时候指出，金华在“十二五”规划中，无论如何要规划一个机场，浙中城市群没有机场是不现实的，光依靠义乌军用机场是不现实的。这个机场以前是规划在义乌义亭方向。陈敏尔省长还提出，“十二五”时期是高铁发展的黄金时期，包括杭长，还有一条金华到黄山的高速铁路，也可能会建）。金华的交通枢纽位置会越来越凸显。挑战方面主要有：一是提升经济发展地位的挑战。金东区委优势非常好，背靠市委市政府主城区，东临义乌，南接永康，区域面积比较集中，如何把区位优势转化为经济发展的优势，是“十二五”期间需要着力的一个方面，使我们的经济发展地位与我们的区位优势基本能够相一致。如果不能相一致，这个差距能不能尽量缩小。二是加快产业结构调整的挑战。要提升经济发展地位，必须走转型升级之路，加快产业结构调整就是转型升级。“十二五”期间我们的理念就是一定要引进大项目、好项目，一定要培育现有的企业转型升级，提高质量。据说规上产值可能由500万调整为2000万，那么我们这些产值在500万到2000万之间的企业如何加快培育到2000万以上，是我们“十二五”需要研究的问题，这样才能解决“低小散”的问题。三是急需提升公共服务水平的挑战。经济转型升级，必然要求社会也要转型，农村也要转型。公共服务如何向农村延伸，提高政府公共服务水平，需要我们在“十二五”时期认真研究解决的。四是推动深层次改革的挑战。总结“十一五”，深化改革其实做的很不够，从全国全省来看，都是有些欠缺的。容易改的都已经改了，现在要改，很难，都会涉及到一些深层次的问题，涉及到利益分配的问题。特别是“十一五”末期，改革出现了疲劳期，不敢改、不想改。 二、科学确定“十二五”时期我区经济社会发展的主题、主线和目标要求“十二五”期间，金东经济发展将进入加速上升期，区域发展进入竞合提升期，城乡发展进入提质增效期，民生福利进入均衡共享期，体制改革进入创新突破期。总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施市委“发展城市群、共建大金华”的战略部署，坚持以“推动科学发展、实现富民强区”为主题，以转变发展方式为主线，大力实施“工业强区、商贸兴区、城乡统筹、开放带动”四大战略，按照“城乡加快融合、三次产业协调、群众安居乐业、生态环境友好”的要求，着力浙中城市群核心区块建设，着力金华产业集聚区建设，着力加强社会管理和各项民生事业建设，着力中心镇、中心村建设，努力打造“活力金东、平安金东、宜居金东、文化金东、生态金东”，实现经济社会又好又快发展，全面建成更高水平的小康社会，为提前基本实现现代化打下良好的基础。（至于是五大战略还是四大战略问题，我建议“科教带动”写也可以，不写也可以，以为“工业强区、商贸兴区、城乡统筹”里都有“科教”的，但是从“五个金东”，也可以提五大战略，要求也可以是五大要求。大家都是五，也是没有问题的。）发展目标：努力实现两个翻番，“十二五”末地区生产总值、财政总收入比“十一五”末翻一番，建成全面小康社会。在确定具体指标值时，要做到“三个结合”。一是与现实基础相结合。注重发展的稳定性和延续性，在保持“十一五”发展势头的基础上，进一步提高质量、提升总量。二是与国家、省、市要求相结合。总的原则，就是要力求增幅高于全省平均水平。这样才能提“赶超”、“追赶”。三是与浙中城市群发展规划相结合。以浙中城市群的发展目标要求为标杆，来确定金东的具体指标值。在确定具体思路时，以上“四个着力”值得我们认真思考和研究：一是着力浙中城市群核心区块建设。首先定位要定准，金东处于浙中城市群核心区块，“十二五”应该大有作为，也可以大有作为。省里、市里都把浙中城市群建设列为“十二五”的一项重要任务。然后，我们要重视多湖区块，多湖区块将是金东新城区加快与市区的连接和融合，意义非同小可。可以提升新城区的功能，提升我们的水平。随着多湖区块和商业文化中心的开发建设，金东提“商贸兴区”到时候了。省里提出，200个中心镇，要有20个培育为小城市。孝顺在“十二五”期间要有步骤、有计划实行旧城改造，提升孝顺集镇品味。二是着力金华产业集聚区建设。“十二五”时期是主要的实施时期，当前主要要抓好这样几项工作，一是要抓紧规划，产业集聚区规划和“十二五”规划要衔接起来。产业方面要做详细的规划。二是要明确产业集聚区体制。三是要加快开发建设步伐。四要做足做大两篇文章，“四大”建设的文章和“生态”的文章。三是着力各项民生事业建设。大家千万不要以为，金东前几年新农村建设投入超前了，我认为还大大不够，“十二五”要继续强化。农村民生不重视，社会就和谐不了，经济就更加发展不起来。就业、就学、就医、社保、安居、文化、生态都属于民生范畴。还有美丽乡村建设，要专门组织调研，提出发展目标。四是着力中心镇、中心村的建设。中心镇、中心村是城市与农村的桥梁和纽带，以前我们只停留在口头上，措施不够有力，抓的力度也不够大，“十二五”期间将是一个很重要的抓手，我们提城乡统筹也好，城乡联动也好，城乡一体也好，如果中心镇中心村不抓好，只能是一句空话。贾庆林主席指出，城镇化也是城市化的内容。这项工作要和农房改造方方面面工作结合起来，向省委向省政府逐步减少自然村甚至行政村去努力。 三、“十二五”时期我区经济社会发展的主要任务中共中央政治局9月28日专题召开会议研究“十二五”规划，指出当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。9月15日，省委赵洪祝书记来金华调研，并主持召开“十二五”发展战略座谈会，在会上提出，在“十二五”时期，浙江的综合实力要跃上新台阶，结构调整要取得新突破，协调发展要形成新局面，生态建设要取得新进展，体制机制要再创新优势，社会和谐要达到新境界，“十二五”时期我省经济社会发展要抓好九大主要任务：一要加快产业结构优化升级；二要积极推进现代城市化；三要深化社会主义新农村建设（包括建设绿色城镇、美丽乡村）；四要积极推进生态文明建设（包括节能降耗、减排）；五要加快创新型体系建设；六要着力保障改善民生（城乡居民收入增幅高于GDP增幅）；七要不断推进文化大发展、大繁荣；八要加强民主法治建设，切实加强党的领导；九要不断深化改革开放。这些内容也是我区破解发展不快、发展不够、发展不充分、发展质量不高等问题的重要途径。你们这个稿子里提了八大任务，我看了以后，题目都不是很满意。今天我只点个题，讲五大任务也好，几大任务也好，都只是抛砖引玉。五大方面任务，一是坚持量质并举，推进转型升级；二是坚持统筹协调，推进集聚发展；三是坚持科学发展，推进生态建设；四是坚持民生为本，推进社会和谐；坚持改革开放，推进综合提升。具体任务我就不说了，但是我们要认真的研究。 四、扎实做好“十二五”规划编制的后续工作如何做好，提四点希望和要求，和大家一起共勉。一是要真正沉下心来抓规划、研究规划。规划真正重视起来，规划里面有很多东西值得我们好好研究、好好分析。各有关部门，特别是主管部门和各位领导大家都应该重视“十二五”规划的编制和研究。特别是明天中央五中全会召开以后，一些新的提法和要求都应该融合到我们的“十二五”规划当中。定性方面的内容一定要和上面吻合，包括市里的规划，一定要认真研究。二是要把科学发展的理念融入到整个规划当中。科学发展观是我们的指导思想，十二五期间必须要更加重视，不重视我们就会犯历史性的错误了。比方说盲目崇拜GDP的问题，四川已经取消了G