严格土地管理 发展园区节约集约用地.doc

严格土地管理 发展园区节约集约用地沈阳市沈北新区是2006年经国务院批准正式成立的行政新区，区域面积810平方公里，下辖13个街道办事处、108个城市社区、76个涉农社区，人口45万，是沈阳市的重点发展空间，自成立以来，始终坚持以科学发展观为统领，高标准编制土地利用总体规划和城市总体规划，在加快地区经济发展的同时，严格管理土地，节约集约用地，认真落实国家“双保”要求，牢牢坚守土地“红线”，积极探索科学管理土地的新路子，有力确保了经济发展和土地管理的“双促进”和“双丰收”。 沈北新区先后被确定为全国土地管理“双保”先进单位、国土资源部基层联系点、全国土地管理节约集约模范县(市)创建活动试点区、辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点单位。2009年6月，国土资源部部长徐绍史到沈北新区调研，对新区土地管理工作充分肯定。沈北新区区委书记张景辉认为，“效益就是从一亩地一亩地中抠出来的，只有强化寸土寸金的集约发展意识，才能增强发展的可持续性；只有实行集约发展，努力提高投入的产出率、科技的贡献率，才能增强企业、产业以及区域的竞争力”。沈北新区以节约集约模范创建活动为契机，坚持政府“看得见的手”与市场“看不见的手”相结合，坚定不移调结构抓创新促转型，以节约集约用地模式闯出发展新路。科学规划 合理开发一是科学编制空间规划。按照国家主体功能区建设的总体要求，将新区810平方公里的土地划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，规划建设“一城、两区”：南部300平方公里蒲河新城为优化开发和重点开发区域，重点推进新型城市化和新型工业化；中部400平方公里新城子现代农业经济区和北部110平方公里七星旅游经济区，为限制开发和禁止开发区域，重点推进城镇化和农业现代化，大力发展生态旅游业和现代农业。二是科学编制土地利用规划。按照节约集约利用土地的原则，大力推进“五个集中”，即推进工业项目向园区集中、中小企业向标准化厂房集中、公司办公向总部集中、农业生产向农业小区集中、居住向城镇集中，最大限度地节约集约利用土地。创新机制 强化管理一是严把项目准入关。成立了由区长任组长，土地、规划、发改、监察等部门共同组成的项目审核领导小组，实行项目入区集体决策，并对项目实行从入区审核、合同签订到合同履约全过程监督管理。特别是严格项目审核标准，将投资强度每亩200万元以上、工业用地建筑容积率1.0以上、投入产出率12以上作为项目入区的基本标准，并切实做到“四个不准入区”，即：不符合规划的、不符合产业方向的、达不到环保要求的、达不到投资强度的，坚决不准入区。二是严把土地供给关。将土地供给与项目开工面积挂钩，新增建设用地指标与项目开工面积紧密联系，开工多少供地多少。同时，建立了项目供地内部竞争制度，对工业项目是否供地进行内部项目间竞争，优先筛选最符合条件的项目进行土地挂牌。为加快项目建设进度，提高土地利用效益，新区还将项目开工考核与各经济区年度绩效考评挂钩，所有项目的开工面积情况一律公示，未完成开工任务的相应扣减分数，年底考核不达标的经济区停止供地一年。三是严把批后管理关。成立了由主管区长任组长、由土地部门牵头的清理闲置土地工作组，依据土地法和合同法，对批而未用、供而少用、未按规划建设、未按合同履约的低效用地、闲置用地、违规用地汇总分类、依法依规予以处理，未按规定期限整改的项目，坚决压缩和回收土地，进行再利用、再招商。通过严格清理，切实做到了“三个一批”，即处理一批、压缩一批、回收一批。对闲置一年以下的，予以压缩用地；闲置土地一年以上、未达到两年的，收取土地闲置费；闲置土地二年以上的，坚决收回土地。同时，为保证低效用地的及时转用，新区成立零地招商中心，对清理回收的土地汇总登记，指标分解，责任到人，重新招商。几年来共清理压缩不良项目67个、109公顷，对清理回收的土地重新对外公开出让，引进项目，共引进零地招商投资3000万元以上项目26个，回收土地全部得到及时利用。四是严把耕地保护关。建立健全“双保”责任制，各级行政主要领导是第一责任人，实行“一票否决”。建立法规培训教育制度，每年由区党校、国土资源局组织对乡镇街党政干部进行两次土地法和规划法的培训，逐个乡镇街组织村干部和村民学习，有效增强了依法用地的自觉性。建立严格的土地巡查制度，将土地划分为三级区域，由国土执法监察大队、基层国土资源管理所和村土地协管员对区内用地状况定期、分片、分级巡查，一旦发生违法占地现象，能够做到早发现、早制止、早查处。五年来，新区无严重侵占、破坏耕地现象，无耕地抛荒、撂荒现象，耕地得到了严格有效的保护。增减挂钩 自身挖潜积极探索和推进了合村并屯、城乡建设用地增减挂钩试点工作。一是明确一个思路。即：将城乡建设土地增减挂钩试点和新城新市镇建设工作与推进城市化、农村土地整理和提高农民生活质量相结合，最大程度地节约集约利用土地，推进农村城镇化、农业产业化、农民生活现代化。二是遵循四个原则。即：科学规划，合理确定中心村镇用地布局；政策引导，充分尊重群众意愿；拆旧建新，实现区内总量平衡；稳步推进，成熟村屯先行试点。三是出台四项政策。制定出台了沈北新区城乡建设用地增减挂钩试点实施方案，并配套制定了土地整理专项资金管理办法中心村镇建设回迁安置办法中心村镇建设房屋拆迁补偿补助标准，防止大拆大建，切实保护广大农民的根本利益。四是建立四个机制。建立土地补偿机制，合理制定补偿标准，做到“三个不做到不征地”，即：村民不愿意不征地、村民代表大会不通过不征地、补偿不到位不征地。探索建立“四位一体”的保障机制，让进城农民失地不失利。发展园区 集约用地按照工业向园区集中、中小企业向标准化厂房集中的用地原则，积极鼓励发展工业地产，彻底改变过去每家企业不论规模大小都“独门独院、五脏俱全”的粗放方式。在全区规划建设500万平方米的标准化厂房和研发楼宇，做到“三个统一”，即：统一园区物业管理，统一园区公共服务，统一园区物流配送。目前，已建成总建筑面积120万平方米，容积率1.3以上的7个工业园区，引进中小企业512家，带动企业投资35亿元，节约土地40%以上。同时，把大力发展总部经济作为土地节约集约利用的重要载体，集中规划建设了2平方公里的东北总部基地。目前，总投资26亿美元的东北总部基地项目，一期60万平方米、300栋总部大楼已全部开工建设，现已成功引进76家知名企业入驻，项目全部建成后将聚集沈阳乃至东北的成熟企业2000家，辐射周边3万家相关企业，成为立足沈阳经济区、面向东北、辐射东北亚的总部基地。近年来，通过开展国土资源节约集约县(市)创建活动，沈北新区国土资源节约集约利用能力全面提高，为新区加速发展提供了强力支撑。2011年，沈北新区预计实现地区生产总值450亿元，同比增长20.2%，是2005年的3.6倍；规模