基层国土资源分局(所)建设材料.doc

改革管理体制 创新服务理念精心打造人民满意国土资源分局（所）XX市国土资源局基层国土资源工作的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。特别是近年来，国家把加强土地管理作为宏观调控的重要措施，土地政策从严从紧，既要保护好有限的土地资源，也要保障好全市经济社会可持续发展的用地需求，这既是我们基层国土资源部门的神圣职责，也是上级领导、用地单位和广大群众对我们的深切期望。在新形势下如何加强基层国土资源所建设，我们结合XX实际，从改革管理体制着手，创新服务理念，强化效能建设，精心打造“三满意”即“领导满意、企业满意、群众满意”的国土资源分局（所）。2002年，周市国土分局被授予江苏省文明单位称号；2003年，巴城国土分局、张浦国土分局、淀山湖国土所被授予苏州市文明单位称号；2004年玉山分局、千灯国土分局、花桥国土分局、周庄国土所、锦溪国土所、陆家国土所被授予XX市级文明单位称号。一、改革管理体制，凸显“四大优点”，精心打造让领导满意的国土资源分局（所）近两年来，XX市行政区划进行了调整合并，由原来20个镇调整合并为10个镇。随着镇辖区的调整扩大和经济的迅猛发展，以镇为单位的国土资源管理工作量也大大增加，原机构设置在管理工作上已不能适应合并后的镇级社会经济发展要求，为此，我们在反复调研的基础上，本着实事求是的原则，在报经省国土资源厅党组和苏州市国土资源局党组批准后，大胆尝试和组织实施了部分镇撤所设分局的试点工作，将巴城、千灯、张浦、花桥、周市等五个中心镇国土资源所升格为直属分局建制，加上原有的开发区、玉山两个分局，形成了七个分局四个国土所的新格局。通过近一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。一是进一步理顺了基层国土资源管理的关系。国土所是乡镇地方党委政府的一个工作部门，特别是过去人、财、物管理权都在乡镇党委政府时，国土所在国土资源管理工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了无序开发、粗放型利用土地的现象等。另外近几年来，几轮乡镇合并后，我们在较大的乡镇如三镇合并的巴城镇进行尝试，将三个国土所进行合并，在主镇区成立一个国土所，其他二个区域设立管理点，实施“分散型”管理，结果出现各自为政的现象，同时基层群众办事到了管理点，还要到所里，造成管理层次增多，办事效率降低。因此，随着改革的不断深入，我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用。二是进一步强化了基层国土部门的管理职能。国土分局为副科级建制单位，下设职能科室，职能科室设置工作岗位，岗位责任落实到人，特别是按照综合管理科、资源管理科、法制监察科三个科室管理模式，科室管理职能得到了细化，进一步强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。如日常规章制度执行上明确到位，财务管理上年有预算、月有预报、季有审核，较好地防止“小金库”和“漏洞”，特别是在日常工作上既有分局长“一把手”抓，又有中层科长具体抓，促使每一项工作都能落实到位。在工作职责上，结合贯彻落实国务院28号文件精神，以及近几年一些新的政策法规，着重强化对耕地资源的保护，落实基本农田保护措施，严格执行 “五个不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不下降，加强土地复垦整理，逐步提高耕地质量；强化“用途管制”制度，实施“占补平衡”，提高节约和集约用地水平。这些职能和职责的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，切实加大了基层国土资源部门的执法监察力度，提高了依法行政水平。三是进一步增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。现在的乡镇不再是原来意义上的乡镇，管辖范围扩大了，有的增加了几倍，经济发展快了，财政收入年年提升。原来乡镇党委政府与基层国土所可以说是“父子”关系，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题，在相互沟通上容易产生一道鸿沟。现在我们在乡镇合并后，设置国土分局，分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，与乡镇的关系变成了“兄弟”关系，说话办事的口气也更“硬”了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便以解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。如乡镇为国土分局单独建立党支部，增设党代表名额等，这些都充分体现了分局的地位在乡镇党委、政府中的确有了明显提高。 四是进一步提升了基层国土资源队伍的人员素质。体制的改变，就是为了适应经济社会发展的需要。在不同的岗位，对人员的思想素质、业务水平和业务技能有不同的要求，这就要求学习培训要以能力建设为核心，以需求为导向，实施有针对性的学习。分局领导，重点学习提高行政管理能力、统筹协调能力方面的内容，来提升科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力；科室负责人侧重学习提高行政执行能力、组织管理能力和推进工作能力等方面的内容，成为会管理、能协调的行家里手；工作人员注重提升服务能力和一专多能的业务技能，成为通法律、精业务、能干事、会服务的办事人员。通过分层次学习培训，使人员的思想素质、业务水平和业务技能有了显著提高，更好地适应经济社会发展的需要。二、强化效能建设，建立“四大机制”，努力打造让企业满意的国土资源分局（所）我局非常重视效率效能建设和服务水平的提升，通过建立一系列高效服务的机制，营造了一流的服务软环境，切实让投资办厂的企业感受到“低成本、高效率、零障碍”的用地服务。一是“一个窗口进出”的外部运转机制。XX在市区成立了审批服务中心，在各镇（区）都成立了便民服务中心，我局配送业务精湛的人员进驻各中心，组成了国土资源对外服务的窗口。凡是窗口能办理的及时办结，窗口不能办理的都移交相关业务科室承办，业务科室将业务办结后返回窗口，从窗口发送客户，努力做到“三个一”，即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。二是“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程，避免了客户的往返走动，方便了群众办事。三是大力推行联网办公机制。市局与各镇（区）国土资源分局（所）之间全面实行联网办公，实现了信息传递、数据共享，构建起市局、分局（国土所）、审批中心一体化的业务信息管理网络，提高了审批速度。四是实行干部职工身份、去向公示机制。全系统工作人员上岗时，必须佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌，工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。各分局、国土所都统一设立人员去向牌，标明人员去向，方便外来办事人员。三、创新服务理念，发挥“四大作用”，努力打造让群众满意的国土资源分局（所）基层国土资源分局（所）处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对人民群众，国土资源工作的开展，最终要接受人民群众评议，努力让人民群众满意。一是发挥好管理作用。基层国土资源分局（所）是国土资源管理的最基层窗口单位，承担着贯彻国家国土资源管理法律法规和政策的重要职责，一方面要保障经济社会的发展，另一方面要保护有限的土地资源。这些职能的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，充分发挥好管理作用。二是发挥好服务作用。基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，发挥好服务作用异常重要。要积极支持并派人进驻“镇便民服务中心国土窗口”，努力为企业、为群众提供一站式、人性化的服务。分局积极和镇政府、各工商管理区深入调研，宣传政策，切实加大盘活存量、村庄复垦整理力度，加快实施农村建设用地整理复垦，有效增加城镇建设用地指标。三是发挥好指导作用。积极宣传和落实好XX市征(使)用土地补偿安置的最新政策，确保补偿安置政策的落实和失地农民利益不受损害。加强与挂钩村的联系，坚持富民为先，增强农民收入，积极协助村富民合作社办好水产市场等三产服务业用地手续，拓宽农民增收渠道，搭建农民持续增收的新平台。四是发挥