农民工问题的简要分析及解决措施.doc

农民工问题的简要分析及解决建议摘要：农民工的出现，是继20世纪80年代农村土地承包责任制后，中国农民的又一次解放，它使亿万农民工家庭的收入与生活状况得到了极大改善。农民工群体只能朝着城市化、工业化、现代化的道路迈进，不可能再是以前完全依赖于土地的“旧型农民”。关键词：农民工； 众所周知，我国是世界上人口最多的国家，农民工的总量已接近七亿。农民工问题是一个牵涉到将近七亿人口群体切身利益的重大问题。甚至于可以这样不夸张的说，解决了农民工问题，意味着中国才真正迈进了现代化的世界强国之林。一、农民工 我们对农民工的基本定义：指具有农村户口身份、却在城镇或非农领域务工的劳动者，这是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识。目前，全国农民工总数约在2.1亿人左右。预计未来十年，从农村转移出来的人口将在1.5亿人以上。二、农民工的一系列问题根据一份关于农民工问题的调查，我们来简要的分析一下。1、农民工普遍反映“工作太辛苦”。39.5的人平均每天劳动时间8小时，44.2的人工作9-12小时，10的人工作12小时以上。52.7的人月休息时间在4天以下，其中，有22.6的人根本没有休息过一天。2、就业不稳定，是造成农民工流动性强的关键原因。从2003年至2005年11月，我们的调查对象未变动过工作的有52.3，变动过一两次工作的33.9，三次以上占13.8。有45的调查对象签订了书面劳动合同，劳动合同期限66.4为一年，两三年以上的18.8，14.8的劳动合同是以完成一定工作任务为限。3、“工资被拖欠和克扣”是农民工遇到的最大困难。49.9的人反映，需要加班才能完成任务；43.7的人表示，加班是拿不到报酬的。调查显示，“三资”企业需要加班的比例最高，私人企业与个体企业拿不到加班工资的情形最为突出。注：由于暑假在工地上做过工，所以对于工资被拖欠问题体验极为深刻。4、劳动和社会保险均不到位。56.5的农民工从未接受过劳动安全卫生教育；只有60.6的人表示，所在单位提供了必要的劳动保护用品；仅有47.2的人反映，所在单位定期进行健康检查；48.3的被调查对象反映，本单位女性农民工在孕期不能得到法律规定的特殊保护。在社会保险方面，只有22.5的被调查对象在务工单位参加了基本养老保险，23.4的人在务工单位参加了医疗保险，40.6的人参加了工伤保险。此外，再无其他社会保障。对当前农民工问题的基本判断通过上述调查数据，我们得出如下结论：农民工群体正在走向分化，因而，决定了解决农民工问题的政策必须分类考虑。一类农民工仍然具有农业户籍，但已经在城镇具有稳定的居住处所、就业岗位与劳动关系，拥有在城市生活的经济能力，他们的归属只能是城市；二是只有农闲季节才外出务工的传统农民，他们的归属是乡村；三是处于流动状态的农民工，这是农民工中的最大群体，他们进入第一类人群的人数在持续上升，或者以做城市人为目标。1、 农民工经济地位和社会地位均偏低。现阶段，农民工在当地经济地位以及社会地位中普遍居于中下层。以至于造成很多不便，如农民工子女上学难、农民工看病难等诸多问题。2、 农民工问题是一个以亿计的流动群体权益全面受损，并涉及到经济、社会、政治层面的综合问题。现阶段，各地政府既承认农民工在城市发展中不可替代的作用，却又将其视为不安定因素，在政策制定上，从维护城镇居民利益出发，对农民工实施以管治、限制、防范为主的消极政策取向，被边缘化的农民工其个人风险在不断累积并必然演变成社会风险，进而对中国经济社会的健康、持续发展造成巨大的压力。3、 农民工的社会保护与维权机制缺失。一方面，农民工付出的劳动代价与所获经济收益的差距在持续拉大，农民工权益意识高涨与维权机制不畅的矛盾越来越突出；另一方面，社会保护机制缺乏，在工伤、疾病医疗、养老、贫困等方面的后顾之忧极多，而维权机制因法制不完善、监察机制不健全而依然处于缺失状态，这意味着农民工权益受损后的社会风险在高速积累。通过这次调研，我们得出了对中国农民工问题的理论判断。第一，农民工现象是传统户籍制度、城乡二元经济社会政治分割与市场经济发展、统一劳动力市场及中国现代化发展进程相冲突的产物，这一过渡期估计还会持续20年左右随着新体制的全面确立，农民工的身份将并分别归入到市民或者农民群体。农民工问题严峻的根本原因：一是城乡发展的失衡格局持续扩大，已影响到城市与国家的持续健康协调发展；二是城市财政实力持续大幅度增强，为解决农民工问题奠定了物质基础；三是社会财富分配倾向城市居民，农民工劳动条件恶劣，超低劳动报酬被拖欠，已到非纠正不可的时期；四是公平、正义、共享、和谐是时代的主旋律，农民工维权意识正在觉醒。五是第一代农民工正在消退，新一代农民工正在快速壮大，他们的民主意识持续快速强化，要求在全面升级，这既是中国社会发展进步的表现，也是解决农民工问题必须应对的挑战。三、对解决农民工问题的一些建议我们认为，“农民工长期存在”的提法，可能成为继续将这个特殊群体排斥在城市社会及其政策法规之外的依据，在解决农民工问题时应该着眼长远而不能只顾眼前。第一，要打破现有思维定势，不能再把农民工简单地等同于农民而将其排斥在工业化、城市化进程之外，对其权益受损视而不见；不能视其为农民工自己的问题，放弃政府与社会的责任；不能对农村土地的生活保障功能估计过高，忽略农民工群体的经济社会乃至政治权益；不能再强调财力不足，对农民工问题继续漠视；更不能继续在制度安排与政策实践中，固守城乡二元分割、分治的思维模式。我们认为，要真正确立城乡统筹、城乡一体的发展思路，按照工业化、城市化、现代化的思路解决农民工问题，积极稳妥地加快推进农民工融入城市的步伐。第二，国家在解决农民工问题时，应当有近、中、长期对应之策，吸取教训，防止改革或政策措施由于过度短视而留下后遗症。近、中期解决农民工问题的关键，在于维护农民工的经济权益与安全权益，包括平等就业权、劳动报酬权、职业安全权、社会保障权、教育培训权、子女教育权与居住权；长期目标则是，适应我国工业化、城市化、现代化发展进程，确保农民工可以自由选择平等融入城市或者返回乡村、公平分享国家发展成果、平等参与民主政治，以及在精神文化方面与流入地居民融为一体。第三，迅速完善相关法制，在确立农民工平等权益的同时，赋予农民工维权的法律手段与有效途径。一方面，中央与地方均需要对现行法律制度与政策规制进行全面检查，凡有违反平等、公正原则而损害农民工权益以及阻碍农民工顺利融入工业化、城市化进程的规定，均应当尽快修订；另一方面，按照平等、公正、共享原则制定新的法律、法规和政策，如劳动法的重新修订、制定新的劳动合同法、劳动争议处理法、就业促进法等的紧迫性。此外，包括现行户籍政策、就业政策、收入分配政策、教育培训政策、公共卫生政策等均有调整的必要。第四，打开城镇大门，有序接纳农民工，让有能力成为城市人的农民工首先成为市民。各地可以设置让农民工成为市民的标准或条件，如在城市中有相对稳定的工作岗位，在当地居住满一定年限，有能够维持其基本生活的稳定收入来源等等。一种标准的确立将意味着一种新的秩序的建立，农民工的发展将会因此进入有序向上流动的通道。第五，规范用工，切实推进劳动合同制，为解决农民工问题奠定稳定的基石。在促进农民工与雇主签订劳动合同的同时，有必要强化工会的维权作用，积极推进集体劳动合同的签订。第六，平等就业权、劳动报酬权、生命健康或者职业安全权，是农民工最急切需要得到维护的基本权益，国家应当确保这些基本权益得到维护。第七，开放城市教育培训系统，尽快落实农民工的教育培训权，在努力促使农民工素质得到提升的同时，实现我国产业升级换代并向新兴工业化快速迈进。政府需要有农民工培训的专项人力资本投资。在技能培训方面，输出地政府和输入地政府的责任并重，中央政府起到统筹、协调的作用，有专项转移支付补贴农民工输出地；在农民工输入地，不仅需要开放城市教育培训系统，推进专门针对农民工的教育培训工程，还应当强化规范农民工的劳动关系，努力实现农民工就业的稳定化，只有让农民工安居乐业，技能培训才能够收到实效。第八，按照分类分层保障原则，为农民工提供社会保障。农民工遭遇工伤、疾病、失业和其他意外风险的普遍性，正在成为现阶段新的社会问题与社会风险累积的生成条件。由于户籍制度的制约，使他们在遭遇上述风险时，国家既没有相应的制度安排提供援助，也缺乏必要的途径来化解。在农民工社会保障方面，要按照工伤保障优先、特殊救助与疾病保障随后、养老保险分类分层设计的思路，来落实其社会保障权，以适应不同类别的农民工，并解除其后顾之忧。从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度，应当作为最基本的社会保障项目，优先得到确立并强制推行。其次，有必要建立农民工的大病或疾病住院保障机制，疾病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作，而且极易陷入贫困境地，这使得疾病保障成为农民工的现实需要，对农民工的疾病医疗保障，应当探索城市医疗保险与乡村合作医疗衔接的方式与渠道，赋予农民工自主选择权。再次，有必要为农民工建立相应的社会救援制度，包括农民工遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等。对于农民工的养老保险，各地现行的方案均不可能真正解决农民工的养老保险问题，一些地区让农民工退保，不仅使其丧失了养老保险权益，而且直接损害了他们的经济利益。我们建议，国家确立养老权益记账制，即在全国养老保险制度未真正统一前，让农民工参加基本养老保险并通过记账确定其养老权益，由务工地社会保险机构颁发养老金缴费权益证，待全国养老保险制度统一或者农民工符合退休条件时，再根据其养老金缴费记录统一计算其养老金待遇。这种方式，将是在维护农民工养老保险权益的基础上，真正解决农民工养老问题的治本之策。第九，改进现行的选举制度和完善人民团体制度，赋予农民工有序参与当地政治事务的民主权利。可以采取分类授权的方式，让已在就业地定居的农民工享有与当地居民同等的选举权与被选举权，让流动性强的农民工群体通过工会等群体利益组织，参与当地政治事务并发挥其应用的影响。第十，营造让农民工融入当地