_为了就业而学习_欧盟职教新政策.pdf

1994 2009 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 年第期 总第期 全球教育展望 二 川 心 为了就业 而学习 欧盟职教新政策 匡瑛石伟平 摘要 为了应对知识 经济给 劳动力市场带来的挑战 欧盟出台了 为了就业而学习 的新政 策 旨在 加强欧盟教育与培训的质量 和效率 该政策对我们的启 示职业教 育与培训对象应该面 向所有人不仅仅为 了提高就业率 而是为了促进更高的从业质 量等 关键词 为了就业而学习 职业教育新政策 作者简介 匡瑛南京师范大学教育科 学学院博士后南京 石伟平华东师范大学职业教育与成人教育研究所 所 长 教授上海 知识经济的到来 对 全球 社会无 疑是一个莫大 的冲击 其 影 响力涉及各 个 领 域 特 别 是 劳 动力市 场 为此 各国都积极回应 欧盟 各 成员 国也不 例 外 它 们于年月 在里兹本召开会 议 专门讨 论应对的若干战略措施 并于年颁 布了一项新 政 策 为了就 业而学习 帮 助各成员 国加 快 适 应 知识经济的 步伐 本文就从介 绍和分析这项新 政策人 手 试 图挖 掘职业教育与培训发 展 的新 趋 势 新 经 验 以期 为 我 国职教改革与发展提供有益的借鉴 一 为了就业而学习 概 述 一为什么要提出 为了就业而学习 提出 为了就 业而学习 首 先 是因为 知识经济 对整个社会造成 相 当大的冲击 从而加 剧 欧盟劳动 力市场变化的速度 欧盟在调查中发现 到年 为止 一岁 中左 右的人 口还没有获得任何 职业 资格 超过了法国 意大利及 英国的总人 口 到年 为 止 一岁的年 轻人 中有约的人 没有在 接受教 育和培训 到年 为止 一岁 中的女性 没有获得 义务教育 后的任 何 职 业 资格 一岁 女 性 受过 高等教育者 中有职业 而只受 过基础 教育的女 性就业率 仅 为 平 均而言 欧 盟 国家 中 仅 有的女性 接 受 过 大学层 次的计 算 机 教 育和工 程类教育 与此 同时 男性 学习保健 及社 会科学还 少于这个比例 从现在到年 会有许多新的 工作诞生 他们主要 在服务 管理 和技 术 方面 但在 服务和制造等低技能岗位仍需要更 多的人员 目 前参与继续培训的成 人比例不高最 低的国家 为爱 沙尼亚 男性 女 性最 高 的国家是 瑞典 男性 女 性欧盟总体 男 性 女 性 所有这些都是知识经济 奏 鸣 曲 中的不和谐音 符 正是出于对这些音符的修正和改进 欧盟才提出 为了就业而学习 这一新政 策 二 为了就业而学习 的 目标是什么 提高欧盟整体的平均就业率 从尽可能 到年 其 中年达 到 提 高女 性就业率 平均从上升到年超过 使 一岁欧盟成员的就业率增加 到 到年 为止 所 有成员 国至少 减少目前 年 早期离校率的一半 争取达 到欧盟平均水 平或以下 各国 至少减 少目前年 性别 不平衡状态 的一半 欧盟终身学习的平均参与率应 不低于成 人 就 业 人 口 一岁 的 就 业 人 群的 巧 且所有国家都必须高于 提高就业人口一岁的学历 使得高中 阶段教育 的比例 达到 每 年 持 续 增 加对 人 力 资源 的投人水平 开发 欧洲框架 用来定义 通 过终 身学习获得的新基本 技 能 定 义 使 学生 教 师及培 训研究工作人员获得灵活性 的手段 提高就业能力 1994 2009 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 及减小技能鸿沟 增加 服务业的就业率 在上述目标 中 我们发现 它考虑 了以几 个层 面 受益对象 把受益 对象的面扩展到 学生 成人 特别是上 了年纪 的成人一岁 女 性 在 职人 员 内容 包括就业率的提升 技能 的 掌握 人力资 源的投人 终 身学习的参与等 平衡发展 特别考 虑到性 别不平衡的状态 这 在 我国的任 何 一项措施 中都是 没有的 此外还有三项重要的未来目标 加强欧盟教育与培训 的质量和效 率 促 进教师和培训者 的教育和培 训 发展知识社会所需 要 的技能 确保每个人都能用信息交流技术增加科 学技术的研究人员 最优化利用各种资源 提高获 得 教育与 培训的可能性 开辟良 好 的学习环境 使学习更具吸引力 支持公民平等的 权利和社会凝 聚力 将教育与 培 训 系统向全世 界开放 最 大 程度地 加强工作 研究 和社会 的联 系 发扬企业家精 神促进外语学习增 加 弹性和沟通 加强欧洲各国 之间的合作 从未来的 目标 中 我们很容 易看到 其重点是普 及化 高效率 开 放性和 国际化 把 职业 教育与培训 置于一种基础服 务和资源的地位 让 每一 个人都可 以享用 同时 旨在提高这种服务 和资源的质量 三 为了就业而学习 的主要 内容有哪 些 建立社会伙伴关系 参与能力及资格需求 分析 确认能力 和资格的合法 性信息支持和指 导 各类 资源 制仃 欧洲就业政策 积极制定预 防失业的 措施 推动创业和企 业 家 的 出现 促 进岗位适应 性 促进人力资源投 资效率和终身学习增加 劳动供给 及年龄偏大人员的就业 性 别平等杜绝劳动力市场 对 弱势群体 的歧视 开展终身学习 通过增 加人力资源投人及 促进私人投 资学习来 增 进终 身学习促 进工作 场所 的学习促进教师和培训者的教育和培训鼓励在正 规 不正规和非正规 的学习之间搭 建桥梁 开发专 门 的信息指导和建议 促进终 身学习的参与率 四 为了就业而学习 目前最需要做些什么 为了达到年的这 些目标 提 高 就 业 率 职 业 教育和培训目前最 紧要的是做好下 面一些事情 鼓励 所有人参与职 业教 育和培训 为了提升教育 水 平 欧盟所有 的成员 国都鼓励 青 年人继续受教育和培训 义务教育后参与教育与 职前培训的比例在欧盟是高的 至少在岁以前一 直保持 持续增长的态势 另外 政 策框架还特别强调把工作场所的学习 作为终身学习的 重要 部分 因为统计数据显示 一 旦青年人进人劳 动力市 场开始工作以后 就有 相当 比例 的人不再接受任何 教育 与培训了 如年 的一岁青 年和的一岁青 年 就 业后没有接受任何教育与培训 且很少有人在岁 后接受高层次的教育 这在 相 当程 度上表 明 教育 与培训的投资效率 对 企业 和个人而言都是很低的 因此 本框架特别鼓 励已经 就业 的人 员接 受继续 教 育和培训 以便提高就业的质量 努力做到性别平衡和机会平等 高就业率和社会凝聚力取决于四类人 口的就业 情况 低素质的青 年人 刚就业 的女性 年 龄偏 大的 成人及 劳动力市场 中的弱势人 群 这些 群体通过教 育和培训 后 一定 程 度上就 业 前 景 能 有 所 好 转 为 此 该政策提出如下四方面的要求 减少没 有合格 教育 资格 的青 年人数 就目 前 而 言 尽 管义务 教 育 后 青 年人数 稳步 增长 但 年的一岁的青 年和的 岁青年不再受 教育和培训 在 大多数国家 男性要 远高于女性 且相比之下 一岁的就 业 青 年没 有受教育或培训的大部分是男 性 因此 为了平衡性 别差异 特别注重鼓励男性接受教育和培训 提高女性就业率 虽然找工作过程 中 未受 过高层次教育 与培训 不是唯一 决 定 能否就 业的 因 素 但也是重要因素 年 欧盟 国家的就业 女 性有一半只有基础教育水平 而目标是 有的女 性受过高等教育 这一挑战是相 当大的 减 少 年龄偏 大 的工人提 前 退休的 数量 年 只有一半不到的一岁的工人仍工作 因此鼓励年龄偏大的人员参与学习是一个新的政策 导 向 帮助弱势 群体就业 有数据 显示弱势群体 参与就业 的比例微乎其微 包括残障人员 受歧视群 体或具有其他社 会 问题 者 其失 业 率比其他 群体高 出很多 原因之一就是受教育水平 不高 在欧盟 个成员国里 他们 占总人 口的 他们不太有机 会被雇佣 即使已就业也不太可能继续参加培训 据 统计健全 的人受教育与培训的比例是 残 障人员的 倍 由此 该政策指出要 特别 给予这些弱势 群 体 同 等的继续教育和培训的机会 提高教育层 次 1994 2009 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 经济结构的转变使欧洲的大部分职业 向知识密 集型靠拢 为此 教 育和培训的目标也就随之转 变 所以年 的目标 是受 高 中或 同等 学历教 育的人 数从提高到 这具有一定的挑战性 这样 一来 就会出现另一种现象 进人 劳动力市场 的年轻 人越来越少 在统计数字里 他们是作为在正规教育 体制 中被计算的 因为 这 些人在工 作岗位上受继 续教育和培训 的 可能性很 小 也 就是说 必 然提出 一种新 的呼声呼吁开放教育 与培训系统 增加在就 业岗位培训获得正规职业 资格的可能性 就业结构发生转变 由于教育水平 的提升 年就业结构会发生 两大转变从农业 制 造业向服务业 转 换 职业从对 体力 能力 的要求向对 智力的要求转换 因此对职 业教育与培训而言 迫在眉睫的改革是 通 过结 构 过 程 和提供更好的教师培训 及培训 者培训来提高教育与 培 训体系 的质量通过 强调学 习课程 的职业方面来加强教育 与培训和劳动力市场 需求 的联系 同时使教育 机 构和商业 部门 的关 系紧 密起来以便满足地 方 劳 动力 市场 的需 求 提 供核心 信息交流技术 重视社会的弱势群体以物质奖励的 方式鼓励 个体或 组织进 行 培训提 高对非 正 规学习 的认识 这对认定一些 非正规培 训及 经历 是必不可 少的 加强职业资格 的透明度 提高培训 的弹性 二 对我们的启示 为 了就业而学习 这一新 政 策 把所有 受教育 经历都作为终身学习的重要部分 也 作 为全民教育 的重要部分 不仅仅是职业教育与培训部 门的职责 更是对整个社会及每一个公民的要求 无论从其理 念还 是具体做法 对 我国提升就业 率 促进 职业 教育 与培训都具有十分宝贵的借鉴价值 我们从中至少 获得如下启示 一 为 了就业而学习 不 单单是职业教育与培 训的目标 也不单单是没有工作经历 的学生的目标 而是所有人的目标 这一新政策在试图促进 职业 教育 与培训质量提 升的同时 也积极呼吁全社 会 的支 持 实际上 它已 经上升为整个 社 会 的目标 从 这一意义出发 其受 益面就不 局 限于学生了 而 包 括 更 多的人 群 如 成 人 在职人 员 弱 势群体等 而我国在这方 面就有所 欠缺 只是关注到局部群体 二 为了就业而学习 不 单 单指 正 规 学习 而 是指所 有场合的学习 事实上 这一新措施中 学 习 一词已经不 同于 以往狭义意义上 的 学习 学校学习 而更 多地 提倡非正规 的在职的学习以及个人 自主选择的网络 学习或远程学习 的确 对在职人员而言 脱产进人 学校进行正规学习的可能性不大 而且需要 补充 的 知识和技能很多是非 系统的 零散 的 不 能在教室环 境 中获得的 因此非正规 的 自主学习就显示 出更 多 的优势 当然 与之相配套的必然 是对 这 种学习进 行正规的资格认 定 从制度上保障和支持这 种形 式 的学习 这正是这一新政 策的亮点之一 在 我国 目前认定 的职业 资格只限于正规学习得来的 而这 一片巨大的学习空间有待我们进一步开拓 三 为了就业而学习 不 单单 是提 高就业率 而是包括促进 更高的从业质量 这项新 政策 的直接目的当然 是提高就业率 包 括学生 成 人特别是年龄偏 大 的成 人 弱势群体 但 对无业人员 的培训 和教育并不是唯 一的目标 另一 方面 它还积极促进在职人员 的从业质量 如提高在 职人员参与职业教育 与培训的比例 避免更 多的人 失业 两者双管齐下 就 能保 障有更 多的人更好 地 就业 对照 而言 目前我国在 就业问题上对 在职人 员受培训和教育的比例和质量没有专 门的统计 这 一点上 为了就业而学习 政 策 的做法值得借鉴 四 为了就业而学习 考 虑 的不 单单是教育 效率 还兼顾教育公平 该政 策在考虑职业 教育与培训效率 的同时 还 考虑到社会各群体的公平对待 但在我国对 失业人 员 的范 围限定得太小 没有照顾 到一些特殊 的群体 如一岁 的成人群体 而只有 工程 年