外包煤类工程分析.doc

外包煤类工程分析（外出采煤、矿建、劳务、井下安装作业等可否）为了使我公司实行外部扩张，真正做到依法经营，发挥荆矿优势，对外承揽煤类工程，按照集团公司董事长张文学和总法律顾问、副总经理冬伯问的批示意见，针对集团公司人力资源部和安全监察部的答复，现就外包煤类工程分析如下：一、 首先看集团公司法人照项下经营范围：开滦（集团）有限责任公司经营范围包括：商品和技术的进出口业务；自有房屋、设备租赁；煤炭开采相关技术咨询服务；煤炭及制品销售（煤炭经营资格证有效期至2013年7月1日）；以下限分公司经营：煤炭开采、洗选加工、煤质化验；矿井水开发；报纸出版、广告、有线电视；园林绿化、农作物林木种植、花卉苗木种植销售及咨询服务；铸造锻造、铆焊加工、木材加工；生产销售：煤炭及制品、焦炭、煤化工产品、橡塑制品、金属制品、塑钢制品、陶瓷制品、化工产品、爆破线、电线、电缆、建筑及装饰材料、水暖制品、氧气、氮气。批发零售：金属材料、铁矿石、铁精粉、钢材、有色金属、木材、五金交电、仪器仪表、通讯器材、汽货车配件、机货车配件、铁路器材，锅炉、配件及辅机、安全仪器及配件、纺织服装及日用品、烟酒、食品、饮料、文体用品、办公用品、工艺美术品、农副产品、物资经销、废旧物资回收加工；机（电）械设备及配件的制造、销售、安装、修理；单体柱修理、锅炉安装修理、电梯维修；计算机销售修理、软件开发及相关技术服务、网络工程安装服务；线路管路安装；物流服务、货运代理、铁路运输、道路运输、装卸搬运及其他运输服务、仓储；计量检定；检验充装氧气氮气的无缝气瓶；住宿、餐饮；居民服务、浴池、清洗服务、电话安装、供水、供气、供热（以上业务需审批的凭许可证在有效期内经营）。荆各庄作为分公司，营业执照经营范围增项不能超越总公司的经营范围，目前荆矿公司的经营范围是：煤炭开采、煤炭开采相关技术咨询服务。要想外出采煤、矿建、劳务、井下安装作业，就必须取得相关资质，同时在经营范围内增项，集团公司经营范围项下只有以上画线加重部分可增，即便是增了项，矿建等主要资质很难办理，因此，想整体托管或进行矿井建设承包在经营范围和资质方面是不符合国家相关规定的。特别不能规避国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（446号令）第八条十三款之规定。一、 变荆矿公司为建设集团的子公司不可行：子公司和母公司按照公司法的规定是两个独立的企业法人，子公司无法用此种方式（成其子公司）获取母公司的相关资质；另外还会给经营过程当中带来二次缴税的问题。三、成立采矿服务子公司才能进行整体承包（含托管）：成立子公司，经营范围必须有接受煤矿管理委托，类似开滦地矿公司的经营范围，跨省承包经营（含托管）需由当地省政府批准性文件，与被托管单位签订安全管理协议，进行整体承包开采经营时还必须重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证。要想成为真正意义上的采矿服务企业，依法对外提供服务，必须成立采矿服务公司，明确经营范围，取得相关资质，并与当地政府接洽，取得政府（包括安监部门）的批准性文件，才能顺利实行对外扩张，承揽煤类工程，发挥荆矿公司优势，对外进行经营服务。目前采矿服务公司是一种新型企业，我国为数不多，但在内蒙古已有该类公司注册，2009年6月18日注册成立内蒙古安泰采矿有限责任公司。公司注册资金5000万元，注册地址：鄂尔多斯市康巴什新区，法人代表为董事长王悦先。该公司经营范围：矿山土石方剥离、煤矿露天开采、工程机械施工等经营业务。公司设综合部、人力资源部、财务审计部、事业部、安全监察部、物资供应部和设备管理部，三个项目部：哈尔乌素项目部、陕西西湾项目部和魏家峁项目部，现有员工150人。该公司目前主要项目为中国神华哈尔乌素露天煤矿09-10年东扩帮土石方剥离工程、陕西榆林西湾露天煤矿土石方剥离工程和北方联合电力魏家峁项目采煤工程。 业内人士认为，专业采矿公司的出现是市场经济条件下，采矿业市场走向成熟化的表现。“专业采矿公司实则是一种中介服务公司，可以节省企业的生产成本，通过专业公司提供的专业技术人员和设备，弥补了矿主的人才不足问题，可以降低采矿风险。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉表示，矿产服务业在中国基本上是空白。荆矿公司如果能得到集团公司的同意，成立采矿服务公司（实际是一个具有生产经营和中介双重性公司），该公司是开滦子公司，经营范围：煤炭开采、煤炭开采相关技术咨询服务、接受煤矿管理委托及承包经营，同时取得当地省政府的批准。由采矿服务公司组织具有相关资质（包括采煤、矿建、劳务、井下安装）的队伍承包煤类工程，与被服务单位签订服务（包括托管）合同的主体是采矿服务公司，费用采用收取服务费用（或托管费、承包费）的方式结算，其他具有相关资质的单位只能与采矿服务公司签订承包合同而不能与被服务单位签订合同，由采矿服务公司与其付费结算，这样就能发挥荆矿优势乃至建设集团和整个开滦的优势，组织外包煤类工程（含托管），同时避免了二次上税、取得资质困难等弊端。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（446号令）第八条十三款之规定。（该条规定释义：十三、“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”，是指有下列情形之一的：（一）生产经营单位将煤矿（矿井）整体发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；（二）煤矿（含矿井）实行整体承包（含托管）但未签订安全管理协议书（或载有双方安全责任与权力内容的承包合同）进行生产的；（三）整体承包方（含承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；（四）整体承包方（含托管）再次转包的；（五）煤矿将井下采掘工作面或井巷维修作业对外承包的。），该条规定主要针对的就是原矿主将煤矿整体承包（含托管）及工作面外包转包，如果我们成立了采矿服务公司，经营范围包括：煤炭开采、煤炭开采相关技术咨询服务、接受煤矿管理委托及承包。同时得到当地政府的批准，签订安全管理协议，与原矿主签订服务合同（含托管、整体承包，整体承包经营需重新办理煤炭生产许可证和安全生产许可证），那么真正的施工单位就不