经济形势与政策.doc

经济形势与政策 姓名：张苏丽 学院：艺术设计学院 班级：09平面一班温家宝总理谈经济形式与政策当今的中国经济走钢丝稍一不慎落悬崖。形势逼人。从经济上看，当前我们面临的最大困难是国际金融危机的冲击。从农业上看，今年初我国北方大部分地区遭遇了数十年一遇的严重旱情。正是在这种特殊的形势背景下，温总理率先看望出席全国政协十一届二次会议经济、农业界委员并参加联组讨论，这一点毫不意外，甚至是人心所向、众望所归。温总理有句名言：“民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行。”他一诺千金，掷地有声，不期而至，扑面而来。然而更叫人振奋的是，温总理在联组讨论中的讲话透着那么一股子精气神。记得当年毛主席讲过：人总是要有一点精神的。他在愚公移山的著名讲话中更是激励大家要“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利!”小平同志也讲过：没有一股子劲呀，气呀，什么事情也办不成。温总理同样谙熟精神与物质的现实辩证法，所以他激励大家，要克服当前的困难就必须有那么一股子精气神。 有的学者认为经济已过热，有的学者则认为经济运行正常，甚至有著名经济学家认为目前中国的投资率过低。学者争议中的矛盾和中国经济运行中的矛盾同样突出，这就不禁让人想起了经济学中著名的“墨菲法则”：“经济学家在他们知道的最多、意见最一致的方面对政策的影响力最小；而在他们知道的最少、争议最大的地方对政策的影响力则最大”。 中国经济运行中的矛盾是非常突出的，这就好比在钢丝上行走，需要整体平衡，否则落入悬崖后果不堪设想。 林毅夫(林毅夫新闻,林毅夫说吧)教授认为，由于产能过剩的存在，任何想通过提高利率和汇率来抑制投资和减少外贸顺差的意图，都会使产能更为过剩而出现两难选择：以提高利率为例，如果提高贷款利率同时提高储蓄利率，那么提高贷款利率可以抑制投资需求，提高储蓄利率会减少消费需求，会使绝大多数行业的产能过剩问题更加严重；如果提高贷款利率不提高储蓄利率，那么这样做虽然不影响消费需求，但是利差的变大会刺激银行贷款的积极性，这就跟我们控制信贷扩张抑制投资需求的目标相矛盾；以提高汇率为例，提高汇率会使出口减少，进口也跟着减少，国内产能过剩的问题就会更加严重。许多经济学者在看中国经济问题时并不能“权衡利弊，综合分析”，而是“只计一点，不计其余”，提出的政策建议难免“顾此失彼”。 中国经济是在矛盾中前行的，不能用静态的眼光来看待动态的中国经济。有学者认为，2001年国内的潜在经济增长率为8.4%，最近几年的政策目标在7%-8%之间，但2003-2005年的经济增长分别达到10%、10.1%、9.9%，2006年上半年达到10.9%，明显高于潜在的经济增长率，经济过热非常明显。但是与此同时也有学者认为，应该重估中国经济的增长能力和增长潜力，增长潜力由于供给能力增大、结构改善、体制活力增强的共同作用而增大。很明显，前一种观点在很大程度上属于静态意义上的“刻舟求剑”，后一种观点属于动态意义上的“水涨船高”，瓶颈并不是一成不变的，瓶颈的拓宽是跟强劲的投资高度相关的。我们不能把“投资”当成“船”，把“瓶颈”当成“剑”，然后就误以为“剑”在“船”的下方永远不变。如果这样，中国经济将失去平衡。自行车在运行中保持平衡，中国经济也是如此，虽然矛盾重重，却必须在矛盾中前行，如果发展停滞，社会将出大问题。随着渐进式改革的深入推进，矛盾会越来越凸显，表现在宏观调控方面就是许多调控手段的策略空间会越来越小。前行是有内因的，财政分权下的地方政府竞争构筑成的出口经济是不可忽视的内生力量，表现在宏观调控方面就是如何在中央政府和地方政府之间寻求有效的制度安排。 然而温总理讲的精气神，不是空穴来风，而是胸中有数。说到底就是靠集体的智慧和团结的力量。从实际出发，与群众结合，这样就造成我们战胜困难的两个最重要的条件：一是现实的基础。总的看，我国经济的基本面和长期发展趋势没有改变，中央出台的一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施正在发挥作用，经济运行中出现一些好的迹象。所以，我们有实力，有信心。二是党和政府的作为。越是困难的时候，越要集思广益，越要听取基层、地方、企业和专家学者的意见，进而掌握第一手资料，作出对形势的正确判断，形成科学民主的也是正确的决策并加以坚决地贯彻落实。做到了这些，我们就有能力，有办法。温总理强调，在困难面前，精神的消沉比经济的萧条更可怕。我们相信，通过振奋精神、开动脑筋、沉着应对和坚忍不拔的努力，我们完全有可能从困难中走上光明之路。我的理解感想我国经济发展面临世界性金融危机的冲击 当前中国经济的基本面是好的，财政收入这几年的增加比较显著，目前可认为这是一种总体而言尚属正常的回调。我国在经济发展中，近年来努力转变发展方式，优化结构，并积极平稳地进行了主要国有商业银行的股份制改造，金融运行的防范风险能力上升，经济基本面对于财政收入的支撑力也仍然存在。 为保持国民经济又好又快发展，政府首先有必要高度重视当前的重大变化，应对冲击需要在宏观政策方面出手。考虑到财政政策与货币政策在宏观调控目标方面具有不同的侧重，为了发挥宏观政策的整体效应，政策的协调配合应成为政策应急调整中的重要事项。 第一个层面，在货币政策方面，前面一段时间已屡次调低利率，表明货币调控的方向已由原来的从紧，变为现在的适当松动。我们仍要高度关注物价变化，继续努力防控通货膨胀，但是有必要适当地松动总量控制，这方面货币政策应该继续发挥其重要作用，财政政策应积极予以配合，适度实施扩张。 第二个层面，从财政政策的侧重点看，当前应在原来稳健框架之下优化结构的着力点上，进一步提高政策的针对性和力度。这样可以更好地发挥增加有效供给的作用，从综合支撑效应上优化经济运行现状，避免硬着陆，并有助于增加企业层面的效益水平和增强总体经济的发展后劲。具体看来，从2008 年开始，财政已带动其他资金陆续投入灾后重建，几年内将有万亿元规模的基础设施等投资，并已在近期作出了提高出口退税率的举措以阻止或减轻出口企业的颓势，同时在涉及基本民生的各项事业中继续积极投入，为社会成员消解后顾之忧，改善心理预期，增加消费方面的有效需求。比如，在保障和提高企业退休人员待遇、提高城乡低保对象等低收入群众基本生活水平的同时，国家将进一步完善有关政策措施，加大在资助困难学生、优抚救济、住房保障、房地产业发展等多个方面的政策支持力度。这些财政政策对于扩大内需将起到积极的作用。 具体考虑优化财政支出结构，第一，要把三农问题摆在重中之重，进一步投入财政可用资金支持新农村建设的基础设施，支持和农业产业化有关的项目和基础设施建设，并适当加大农业生产方面的直补力度。第二，财政要把优化结构的支出重点放在贯彻国家区域战略方面，支持西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起、天津滨海新区建设，推进城乡统筹区域协调发展事项的落实。第三，在民众所关心的一系列基本民生方面，财政要通过支出安排加以提升，进而增强民众的信心和满意度。这包括：对基础教育的支持，如从2007年开始实行从农村到城市的九年义务教育全免费；在医疗基本保障方面，把可用的资金用于支持基本医疗保障体系的建立；基本住房保障方面，经过这几年的摸索，我们政策的着力点已经有进步，把原来比较模糊的经济适用房概念淡化，而明确地把财政资金重点放在廉租房建设上。此外，还包括政策对生态环境保护和人居环境建设的支持。第四，财政应加大对科技创新的支持，这也体现为一个战略性的选择，我国要转变发展方式，必须在这方面紧抓不放，积极贯彻国家中长期科技规划，包括支持十多个科技重大专项的实施，走创新型国家之路。 第三个层面，应该适当考虑结构性的税收调整。前不久，配合着货币政策的动作，利息税已暂停征收。另外，很有希望的是，随着整个经济热度上升问题不再成为一个压力，我们有机会把增值税转型推到全国，而不再限于东北地区和中部的二十几个工业城市。在优化企业所得税制方面，应该抓紧细化实施细则，有所区别地对节能降耗减排等方面的经济行为和研发活动，给予所得税优惠的支持。还应该看到，我们将有更好的机会推出资源税的较大调整，虽然看起来这是对初级资源产品增加税负而会抬高其产品价格的举措，但是对于发展方式转变和引导各类主体更珍惜地使用资源，更积极地开发节约使用资源的工艺、技术和项目，是一项必须要做的重要税制改革。 当然，减税肯定需要有一个关于财政承受力的测算，要设计周全的方案。在2008年财政收入占GDP的比重仍然会提高的情况下，适当减税无非会使这个指标上得不那么快而已。但是我们要非常珍惜地运用这个空间，应该把这个空间首先应用在增值税转型这种重大的长远的机制性改革上面。同时，要做好结构性的减税（如增值税转型）与结构性的增税（如资源税作重大调整）间的结合搭配，从而对冲财政减收压力，强化税收调控效果。 此外，其他方面的减税也要考虑社会成员的心理与相关制度建设，比如大家关注的个人所得税起征点的上调，这也需要在考虑财政承受力后，探讨具体方案。关于起征点的较大调整，最好通过听证会的程序来优化其决策机制。 提高出口退税率缓解外向型企业困难 为应对金融危机的冲击，我国政府已出手上调出口退税率。财政部与国家税务总局联合发布关于提高部分商品出口退税率的通知，明确从2008年11月1日起，上调3486项商品的出口退税率，约占中国海关税则中全部商品总数的25.8%。这是自2004年以来中国调整出口退税政策涉及税则号最多、力度最大的一次。 此次出口退税率调整涉及内容广泛，共涉及3486项商品，主要可归纳为两个方面：一是适当提高纺织品、服装、玩具等劳动密集型商品出口退税率。二是提高抗艾滋病药物等高技术含量、高附加值商品的出口退税率。此次调整后，我国的出口退税率将分为5%、9%、11%、13%、14%和17%六档。 这次调整还有一个重要意义，即中国财政政策已给出了政府抵御金融危机冲击的明确态度，要运用退税率等政策工具缓解外向型企业的困难，服务于经济发展全局。 这次调整出口退税率是政府主动应对当前复杂多变的国际国内经济形势而采取的一项宏观调控措施，它有利于帮助企业树立信心、克服困难，对整个国民经济的发展具有明显的积极作用。提高劳动密集型产品的出口退税率，可以增强企业抵御市场风险的能力和支持中小企业发展，有利于进一步促进城乡劳动力就业；提高高技