公共产品应该谁来提供.docx

公共产品到底该由谁来提供姓名：；廖芮 专业：投资学 学号：40910038摘要：在市场经济高速发展的现代社会，随着私人对公共产品生产与提供的参与，中国已经部分具备私人提供公共产品的条件。所以改革产品的提供不应该采取仅由政府提供这一单一方式，而应该采取公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式相结合的一种方式。随着中国技术的发展和法律法规的进一步完善，加大私人提供公共产品这一方式的比例，以便更好地满足人民提供日益增加的物质文化需求。关键字：公共产品、公共提供、私人提供、混合提供、私人生产什么是公共产品？首先来对他进行一下了解。公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。在理论上，率先对公共产品做出严格定义的是美国经济学家保罗A萨缪尔森。他提出，纯粹的公共产品或劳务是指这样的餐品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。在一个社会中，公共产品应该由谁并以何种方式来生产和提供呢？这是关系到社会安全和发展的重要 问题，也是确定政府职能和行政方式的基本问题。在相当长的历史时期中，公共产品的提供一直由政府单独负责甚至垄断。但是20世纪70年代以来，针对现实中普遍存在的“政府失灵”现象，作为对公共产品认识深化的一部分，人们提出并论证了私人参与公共产品提供的必要与可能，从而推动了世界范围内的政府公共管理的社会化和市场化的改革。公共提供，即是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。这类公共产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供的服务，没有具体的受益者，因此无法收费；而且这类产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，而如果政府对这类产品进行收费，则会妨碍这些产品效率的提高。由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。市场提供，即主要由市场提供生产公共产品单位的经费。在一般情况下，提供者将通过收费来收回成本，并有一定的利润。在这一情况下，公共产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营。通常，公共产品的市场提供的公共产品主要是其中的这样一些准公共产品，即具有一定外部收益，且生产风险较大的产品，或者如果投资，由于行业的特性还不容易发生垄断而引起资源效率下降的产品。这类具有准公共产品性质的产品，主要是属于公用事业范围的水、电、煤气、城市公共交通等，以及电讯、邮政、铁路运输等。混合提供，即指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。它是以成本价为基础，是一种非经营的提供方式。在构成成本的支出中，一部分向受益人收取，另一部分由政府补贴，其补贴比例可在1%100%之间。而且它还适用于有明确的受益人，且通过公共消费而获得一定利益的公共产品。理论上，公共产品的生产方式与提供方式存在如下的组合：第一，公共产品、公共提供。即由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿地向社会提供。第二，公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供。这种收费是不以盈利为目的，即以对成本进行补偿。第三，公共生产、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式。第四，私人生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品。第五，私人生产、混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。第六，私人生产、市场提供。这主要是指对那些可以比较好的进行“选择性进入”的产品，甚至为俱乐部产品的产品。在私人参与的包括公共事业产品在内的整个公共产品生产和提供的必要，是因为在当代，政府全面敢于和垄断这一领域已经不可能。按福利经济学家们的理论导引下运行的政府，其作为公共产品的唯一供给者已失去了合理性，正如世界银行所指出“在许多国家中，基础设施、社会服务和其他商品以及服务由公共机构作为垄断性的提供者来提供不可能产生好的结果”。所以，打破政府对公共产品生产和提供的垄断，通过引入私营部门参与公共产品的生产和提供，形成竞争机制，一方面提高政府的效率和资源的利用率，另一方面扩大公共产品的供给势在必行。那么，私人提供公共产品是否可能，戈尔丁认为，在公共产品的消费上世纪存在着“平等进入”和“选择性进入”。他在区分纯公共产品和准公共产品的基础上，讨论了公共产品私人供给的可能性问题，其中为准解决公共产品的“拥挤性”问题提出了发展可操作技术的方向。针对公共产品必须由政府直接生产和提供的重要依据的关于“免费搭车”的问题，人们也提出了不同的看法。在论述私人部门参与公共产品生产和提供可能方面，从经验角度给出最著名论证的是科斯。他对灯塔这一传统的只能作为政府提供的公共产品的典范给出了相反的例证。他指出，实际上从17世纪开始，在英国，灯塔就一直由私人先是私人，后来是私人组织性质的领港公会提供的，而且不存在不充分供给的情况。政府的作用仅限于灯塔产权的确定与行使方面。所以他的结论是，通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解决，生产成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必然的。而且，据专家分析，实际上只要满足或存在以下条件，私人生产和提供公共产品就有可能：一是在公共产品的消费上必须存在排他性技术，也就是“选择性进入”方式；二是必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和提供最重要的制度安排。目前，随着私人参与公共产品提供认识的形成，以及世界范围内公共产品提供多样化方式的改革现实的出现，公共产品的提供方式有了从未有过的丰富的内涵，同时，政府在私人提供公共产品中的责任也越来越明晰。在中国来看，部分公共产品满足了私人生产提供公共产品的两个条件，所以可以私人提供，因为很多制度正在完善中，所以还有很多公共产品还是需要政府来提供，有的也可以尝试混合提供的方式，也就是现阶段比较适合的是那种方式相结合的一种模式。正在日益发展和改革的中国，需要根据不同的公共产品采用不同的提供方式，但是随着我国公共产品相关的法律法规的健全和技术的不断提高，逐渐加大私人提供公共产品的比例，更加顺应市场的需求，提高人们日益增长的物质文化需求。论我国公共物品供给方式的改革发布时间：2013-11-27 9:41:07 作者：文/内蒙古财经大学 白恩来 来源： 浏览次数：767中国市场经济体制的不断发展，导致的改革和与之相伴的社会转型与体制转轨,打破了中国由政府供给公共物品甚至私人物品的格局,也形成了由政府、市场以及非营利组织多元供给公共物品的雏形。但在政府和市场经济双方的不成熟的表现之下，我国现阶段公共物品的现状还是呈现出无序和紊乱的现状。本文在明晰公共物品基本理论的基础上，从国内现状及其问题出发，借鉴外国较为合理和现金的公共物品供给理论，对中国的公共物品供给方式进行新的探讨，并提出相应的改革措施与对策性、可行性较强的措施。 一、公共物品的基本概念 （一）公共物品的概念 我们所说的公共物品，根据萨缪尔森的定义，“每个人的消费都不会减少任何他人对于这种物品消费的物品，就叫做公共物品”，即边际成本为零。 综合国内外学者对于公共物品概念的观点，目前学者们通常采用“非竞争性和非排他性”两个特征来定义公共物品。 一般来说，现实中的公共物品是很难同时满足非排他性和非竞争性的要求的。因此我们通过供给的程度来做一个划分，可以将公共物品分为纯公共物品和准公共物品。 纯公共物品，是指通常不具备排他性或(和)竞争性,一旦生产出来了就不能把任何人排除在外的商品。纯公共物品必定是由政府所提供的。其性质使得外部效益的补偿，注入利益边界的划分，产品价格的确定和如何避免“搭便车”等一系列问题都很难按照市场运作的原则加以解释，必须通过国家凭借其政治权利才能得到妥善的解决。 准公共物品，在日常生活中是十分常见的,它介于私人物品和纯公共物品之间。和纯公共物品相比较,它的性质有了一些很大的变化，表现在只具有非排他性，或者只具有非竞争性。我们可以把它分成两类：第一类，准公共物品的消费和使用被局限在了一定的地域环境中,这种准公共物品的收益的范围是有极其限的，如地方性公共物品就并不一定会具有排他性，这类物品如水体资源与地下水流域、森林、灌溉渠道、牧区等。另一类准公共物品是可以共用的或是公共的,一个人的使用情况并不能够直接的排斥其他人对这种物品的使用。然而,出于私利,它在消费上却可能存在着竞争，它包括有线电视频道、俱乐部物品、高速公路等等。 （二）公共物品供给的基本方式 在供给方式方面，我们主要可以分成三个主体来提供供给：政府、私人、企业等市场主体和社会中得第三部门。但在现实生活中，除了三方面的单一供给之外，还有三者之间的混合供给。 在公共物品的供给中具体来看，其供给方式主要有以下四种： 1.政府供给。是由政府通过控制、经营、直接开办的企业或机构供给公共物品。采取这种方式供给的公共物品，一般是获利能力很低的，甚至是无利可图的，然而又直接关系到民生的，如自来水系统、部分隧道、机场、邮政等。 2.市场供给，即由企业或私人供给的公共物品。也就是将某些公共物品的供给和生产完全交给一部分愿意从事相关工作的私人机构。一般而言，这类公共物品都属于准公共物品的范畴，比如公路（高速公路）等。 3.第三部门供给，即由非盈利部门供给公共物品。也就是将某些公共物品的供给和生产完全交给部分第三部门，特别是公益性的一些公共物品。 4.混合供给，既由社会、政府、市场三者相互配合，共同完成某些公共物品的经营和生产。 （三）影响公共物品供给的因素 随着经济和社会的发展，我国的公用物品的需求也相应的有着飞速的增长。但是，与飞速增长的需求相矛盾的是，我国的公共物品的需求面临着极度缺乏的困境：科技和科研水平不足、经费不能满足其需求；社会保障性服务不能满足人民需要，尤其在医疗卫生等方面；在西部地区交通等基础设施还没有能够得到基本的保障；社会经济环境混乱，公检法部门却没有相应的能力来解决这些困难，由于经费问题执法不能顺利及时的进行，等等。所以说，解决好公共物品供给的问题至关重要，而我们首先要知道哪些因素会影响我们的公共物品的供给。下面将提出一些影响公共物品供给的因素： 1.公共物品的需求 公共物品的供求和私人物品的供求一样，是由社会成员自己而不是某种外生力量代为决定的。公共物品的需求与社会与经济发展的程度密切相关。当社会、经济发展到一定的高度的时候，公共物品的需求就会有着极大的增长；而当社会、经济的发展程度较低时，公共物品的总需求程度就会变低，满足人们基本生活条件的公共物品的需求相比之下反而所占的比例会更大。 2.政府财政支付能力 公共物品的非竞争性和非排他性这两个重要的特性导致公共物品的消费的不可分割，产权无法明确，无法用市场经济原理来提供公共物品。在市场经济失效的情况下，只能由政府来提供公共物品。所以，政府财政的支付能力在公共物品的供给这一环节上起着极其重要的作用。税收是解决公共物品的供给的最根本的资金来源。一个国家的财政收入的多少直接影响财政在公共物品的支出方面的表现。 3.政府宏观经济调控政策 宏观调控是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。在市场经济中，商品和服务的供应及需求是受价格规律及自由市场机制所影响。同样，公共物品的需求和供给也会受到政府宏观经济调控政策的影响。不同的财政和货币政策会导致不同的结果，这对于公共物品来说也是一样的。 二、我国公共物品供给的历史变革 （一）我国政府提供公共物品的历史演变 我国政府在提供公共物品供给这方面经历了非常多次的探索与实践，这是一个不断找准市场与政府间的位置的实践过程。 1.改革开放前三十年，我们实行的是大一统的计划经济体制。在这一时期，我们的中央政府不仅仅承担了全国的公共物品的供给，还做出了一个现在看来及其错误的决定：包揽几乎全国的私人物品的供给。 2.在之后的几十年间，我国政府不断调整自己的资源配置范围。1978年开始，中国逐步开始了放权让利的政策改革。企业的自主权利得到了飞跃式的提升，私人物品的供给不再需要政府的过分干预。在这一时期，我国政府逐步走上了提供公共物品的道路。作为国家税收的收取者，政府必须为我国的企业以及个人提供生活所必须的公共物品服务。 3.1980年开始，我国的财政管理体制进行了很多次大的变革。我国财政管理体制逐步地走上了分级财政的道路。五级财政分权体系逐步的得到建立。地方财政财权得到了空前的提高，所以地方行使事权变成了理所当然的事情，即地方参与到了提供公共物品供给中。由于地方政府更加熟悉地方的经济、社会、人文方面的情况，所以可以更好的为地方人民提供更加贴切的公共物品服务。 4.1994年的分税制改革是中国财政公共物品供给变革的里程碑。分税制财政体制为中央和地方政府提供公共物品供给提供了保证，并且明确了中央和地方的职责，这使得政府在提供公共物品的时候分工更明确，避免了不必要的浪费。 （二）公共物品供给市场机制的引入 在我国，政府垄断公共物品供给的局面其实并没有得到实质性的突破。对于引入市场机制到公共物品供给中来得探索我们还处于初级阶段。虽然在市场经济的大环境下，某些地方政府剥离了部分政府部门的政府职能，并且成立了相关的企业来履行这些职能，但是，这些企业在实际生活中得运转并没有真正遵从市场经济的运行规律，而是因为自己的特殊地位受到了特别的照顾。因此，我国在公共物品供给领域引入市场机制的道路上还有很长的路要走，还有很多的困难要去克服。 （三）非盈利组织的兴起 非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。 我国的非盈利组织自20世纪80年代以来，在全国逐步兴起。涉及教育、老年人服务、残疾人服务等服务领域。近几年，在社区服务等领域中，非盈利组织的发展及其的快速。希望工程等非盈利性、公益性团体迅猛发展，通过各种途径筹集资金，发展福利事业。 非营利组织的兴起对于我国的公共物品的供给绝对是一个里程碑式的跨越。这些公益性团体在慈善上面的努力减轻了我国政府一定的财政负担，同时，在一些政府照顾不到，或是没有及时给与支持的地方给予了最大程度上的帮助。 三、我国公共物品供给的现状及其问题 （一）我国传统的公共物品供给的特征 我国公共物品的传统的供给机制，是一种典型性的计划经济垄断型供给机制,政府是公共物品供给的唯一主体,依靠垄断地位和行政计划,由此实现对公共物品的需求的政府供给,它是一种单一型的供给机制。 传统观点认为,公共物品供给属于政府的专属的职能,在传统的公共物品供给模式下,为社会提供全部公共物品是政府天经地义的职能。公共物品的供给主体只有一个,即政府。这种供给方式有其自身的特殊性，有以下几个主要的特点: 1.传统公共物品的供给,以行政法律制度为依托,追求结果意义上的广泛平等。政府在公众收入较低的情况下,将医疗、教育等等准公共物品，作为提供公共物品的重要内容,在客观上发挥了公共物品所具有的规模效应。 2.政府对城镇居民的人生突发情况 ，如生老病死等，没有例外的全部承担保障责任,从而使政府由权力并且能够充分聚集并调动社会的所有可利用资源,明显的、人为的扩展了公共物品由政府供给的领域,与较低的生产力水平产生了严重相悖得情况。实际上由政府提供的这部分公共物品始终是有所局限的，体现在公众基本生活的维持上并很难得到大幅度的提高。 3.为了能获得更多的政府预算,明明供过于求，政府还是要积极地向上级争取大量投资，这造成了行政效率的低下。 （二）我国公共物品供给的问题 我国公共物品供给存在的问题主要有政府失位、供给低效、公共物品运营机制不协调、供给主体和手段单一等问题。主要表现为： 1.政府失位，政府职能无法有效发挥 目前在我国政府管理的实践中，一个非常重要的特征，就是我国政府在对于公共物品的管理中，一直以“双肩挑”作为其执政的基本特征，即政府在承担着发展社会经济的职能的同时，还要承担公共物品供给的职责。这种“社会经济”型管理的模式一定对公共物品的供给理念和其实践造成非常巨大的影响。政府有发展经济的职能，但如果把这种职能过度强化，就会极大的弱化政府的一部分职能，如公共物品供给职能，从而就直接影响公共物品供给的有效性。如果再加上财政体制所给予的障碍，政府要做的事情没有得到足够的资金支持，同时体制外的融资体制也没有得到合法的运用，这就会影响公共物品的供给。 2.公共物品的运营机制不和谐 企业的市场结构、组织形式、政府对公共部门的管理的有效性，是影响公共部门的经营效率的最主要因素。我国公共物品的供给部门，在它们的公共物品经营状况中还存在着很多的问题，其中以下几个问题是比较突出的：其一，提供纯公共物品的政府部分经营成本是不能通过收取应收费用来收回的，它们所需资金只能由财政预算来处理。其二，提供准公共物品的企业，其经营成本一般可以通过收取费用收回，在理论上是可以施行企业化经营的，如自来水公司等等。但在当下的体制、环境下，实行市场化还不具备条件，这就使企业收费难上加难。企业不能通过收取费用来弥补成本，赚取利润，就不能做到自负盈亏。 3.公共物品供给体系缺乏体系化和协作化 从我国的总体情况来看，除了政府、市场、社会无法实现三者的联合供给之外，目前的公共物品供给中还有一个突出的矛盾，就是由于行政区域的分割，造成供给部门的联系不够紧密。本来公共物品的供给有其本身的特性，它的外部性在某种程度上是不能以行政区域分割来划界的。可是在我国公共物品的供给体系中，我们往往可以看到这样的情况：在一个行政区划内，一般可以作到基础设施的合理布局，而在不同行政区之间则容易出现问题。基础设施，极重要的公共物品供给的项目之一，具有使用周期长，不具有移动性，投资规模大和互相依存等特点，这就要求在基础设施的设计、营运、建设等方面，必须在事前就形成协调的动作，这就涉及了各个有关部门的协调和权力配置的问题。有些公共设施被建了没多久，就再推倒重建的现象在全国屡见不鲜。从表面上来看，是资金问题，是相互关联的基础设施资金不配套难以得到同步建设的问题；但深层次来看就涉及了体制问题，不同部门互不协调，各管一摊。因此，实现公共物品有效供给必须得改变由于协调机制不健全和权力配置不合理带来的问题。 四、外国公共物品供给改革的理论研究与实践 （一）西方公共物品供给理论 1.古典经济学派理论 我们知道，公共物品问题是与政府的职能密切相关的，许多学者都从政府职员的角度提出了有关公共物品所应具有的范围和供给方式方面的诸多思想。比如，制度、道路、国防、教育、桥梁、法规、安全等都应该作为公共物品。对于公共物品应该由谁来供给的问题，古典经济学家们在大前提（坚持市场经济）下，突出了供给中政府的作用，认为依靠市场的单方面力量，这些物品会不能实现公平和出现供给不足是必然的。但同时他们也承认，政府的职能应仅限于市场自发组织物品供给失败了的情况下，在市场无法统御的地方，应考量政府是否能够真正弥补市场不足，如果政府有自身缺陷，则要进一步来比较两种方式，害处更小一些的被采用。 2.传统公共物品理论 传统公共物品理论主要可以分为自愿交换理论和奥意财政学派。 奥意财政学派明确区分了公共物品和私人物品在交易和消费上的特征，但同时认为无论公共物品还是私人物品都适用边际效用的理论来加以分析。他们把私人与国家间生产和消费必须公共物品时所发生的关系，视同为与私人得物品交换类似的关系，指出由国家提供的公共物品也会面临资源约束的问题，将私人物品在市场上使用的交易原则运用到公共物品配置上，以寻求公共物品的配置中的效率。 自愿交换理论相比较奥意学派，进步的地方是边际效用理论的引入。他们认为配给公共物品的资源与市场中配置资源是一样的，也要得到相应补偿才能够提供，并且要同等的满足效用最大化的原则。但个人对私人物品的偏好是直接通过价格得到显示的，如果隐瞒了自己的需求，结果就得不到自己所需要的私人物品。而在公共物品的市场上，很难将这些没有付费的人群排除在消费的外面，所以人们会乐于隐瞒自己的真实偏好，以次逃避付费。由此，公共物品就会因为缺乏足够资金而不能够充分提供。 3.纯公共物品理论 古典经济学者眼中，公共物品与政府职能、市场失败问题是联系在一起的。林达尔等人以及奥意财政学派虽然明确的提出公共物品有成本分摊、共同消费等特点，并试图揭示它们消费与所负担的税收之间的联系。萨缪尔森提出了纯公共物品的严格定义。他严格描述了公共物品的局部均衡。包括私人物品与公共物品的一般均衡，边际效用理论在公共物品的最优配置中的运用更为彻底的得以实现。 4.现代公共物品理论 如果把私人物品作为一个极，纯公共物品作为另一个极的话，消费者实际所消费的商品就是从这一极过度到另一极的一大类物品，大量存在的并不是纯公共物品，而是两极之间处于中间状态的物品，即准公共物品。现代公共物品理论就是把准公共物品作为研究对象，证明公共物品的提供，是够可以通过市场来实现。主要理论有产权理论、林大尔的均衡理论、俱乐部假说、期货合同理论和以足投票理论等。 （二）美国公共物品供给的理论研究及实践 美国作为资本主义世界的第一大国，其公共物品供给对于我国的公共物品供给改革来说有非常重要的意义。美国公共物品供给有效性的改进主要体现在改善政府绩效上，即着力在对于“企业化政府”的塑造上。在实际生活中，“企业化政府”就是在坚持公共物品供给的顾客导向的前提下，重塑政府形象。具体来说包括以下几个方面: 1.改革公务员制度 美国改革公务员制度的工作，主要进行了以下的改革：对公务人员进行精简，以提高服务意识和办事效率；职业化管理得到推行，即公务人员应该要清楚自己得做什么，如何做，向谁负责,这使公务员成为了管理者,和以前的而不是仅仅听从的行政官员有所不同；改善公务员的管理体制，公务员终身制被打破，出现了临时雇佣、合同雇佣等方式，公务员的报酬也按照其业绩水平的好坏来确定；管理模式从强调对人控制的人事管理改为注重人才的开发与培养、以人为本的人力资源管理模式。 2.改革公共服务机构 改革公共服务机构，主要方向是大量缩减政府的规模和办公费用，使各个政府机构小型化和分散化。建立起执行机构和分散的半自治性机构，让其负责公共服务提供和公共项目执行。 3.引入竞争机制 美国在公共物品的供给上主张由市场的力量来打造政府，在公共部门中引入了市场机制，在私人部门和公共部门之间、公共部门之间展开了竞争，缩小政府规模，提高服务供给及公共物品的效率。竞争机制引入导致公共部门服务产生一系列变化，形成了优胜劣汰的局面。 4.追求高回应性供给 在美国的经验中，强调传统的公共物品供给模式抹杀了个人、家庭和社会团体的积极性、主动性和创造性，无效率的生产和提供公共产品，扭曲市场法则，对消费者提出的要求不敏感，这就造成了公共物品的生产与供给的低效率、高成本、浪费。而改革方向则是强调顾客导向或顾客至上。它把公民变成消费者,以市场代替政府，小规模化的提供公共物品等措施，给予公民“以足投票”的权利，即自由选择所要服务的机会，并征求了他们对于公共物品的要求，并测量他们的满意程度。 美国在公共物品供给方面做出了这一系列行之有效的措施，使其公共物品供给真正做到了有效、科学、合理。就这方面老说，对我国的发展有很大的借鉴意味。 五、我国公共物品供给方式改革的措施 针对中国公共物品供给中存在的历史问题，汲取其变革实现过程中的经验教训，借鉴西方公共物品供给变革的理论和实践,在最后，我们重点要解决现实的问题,即我国公共物品攻击方式要怎样做出合理且行之有效的改革。 （一）明确政府定位 在公共物品供给方式改革的道路上，我们首先要做到明确政府在公共物品供给中得定位。 1.政府放弃公共物品的供给的垄断地位 由于政府资金的有限性和公共物品的供给不会产生收益性这两大原因的共同作用，巨大的资金缺口会导致公共物品的供给不足；公共物品的供给由政府垄断容易导致政府的无限膨胀和效率递减；公共物品由政府供给是为了弥补市场失灵,但政府同时也会出现“政府失灵”的情况发生。基于以上的这些理由，政府在公共物品的供给上实行全方面的垄断必定是不可取的，所以我们的政府一定要放弃对于公共物品供给的垄断。 2.政府应该一定程度上介入公共物品的供给 政府放弃其在公共物品上的垄断地位并不是说政府就应该完全放弃对于公共物品的供给。相反，政府对于公共物品的供给的行政干预其实是十分有必要的，因为公共物品存在的目的是为了实现公共利益，满足公众需要。政府既然不是公共物品的唯一供给者，那就很有必要搞明白政府干预公共物品供给的量是多少，政府应该提供哪些数量以及类型的公共物品。政府所应承担的公共物品包括：不易或不应该由非政府供给的公共物品，公共性较高的公共物品，排他成本过高或非政府无力的公共物品等等。在承担这些公共物品供给的同时，政府还要承担公共物品未来需求的总体布局规划和预测。只有这样，公共物品改革才能向着一个看得到未来、健康的方向发展。 （二）完善市场供给体制 1.实现市场供给形式的多样化 通过市场供给公共物品的方式可以总结成以下几种：政府参股以及财政补贴、授予专利经营权、签订委托合同等。不同的公共物品因为其特质的不同,适用的供给方式也不用。市场化供给的方式是多种多样的，应该根据公共物品本身的特征采取不同的方式，做到具体问题具体分析。 2.做好市场准入标准。把市场力量引入政府统