工程咨询工作存在的一些问题和解决的办法.pdf

4 42 0 0 4 6 项 目 管 理 Cities and Towns Construction in Guangxi 党的十六大提出了全面建设小康 社会的宏伟目标 我国社会主义建设事 业进入了一个前所未有的发展阶段 各 种项目建设如雨后春笋 不断涌现 为 工程咨询业带来了千载难逢的发展机 遇 也对工程咨询工作提出了更高的要 求 工程咨询工作是建设项目的关键 环节 关系到项目投资的成败 客观 公正地为业主提供内容完整 翔实的咨 询文件 是工程咨询单位义不容辞的责 任 但是 由于长期受计划经济的影响 以及现行管理体制的不健全 加之工程 咨询业起步较晚 队伍年轻 在工作中 也暴露出一些问题 本文就此谈谈个人 对这些问题的粗浅认识 并以图找到一 些改进的具体办法 一 工程咨询研究在项 目建设过程中的重要作用 我这里所指的工程咨询 是项目 建设的前期策划以及项目建议书 可行 性研究报告的编制 这是一项政策性 专业性很强的工作 是新建项目建设过 程中不可缺少的重要程序 也是在目前 投资主体多元化的形势下 为投资业 主 金融机构和国家审批机关确定对项 目是否进行投资 如何进行投资的重要 依据 通过工程咨询 使项目的确立更 具科学性 可行性 避免决策失误 降 低投资风险 提高新建项目投产后的 经济效益 同时 也为项目计划任务书 的编制以及后续工作的开展奠定良好 的基础 对推进项目建设 指导项目投 产后的生产经营管理 促进资产的保 值增值都具有重要作用 二 目前工程咨询工作 中存在的一些问题 正如上述 工程咨询工作在基本 建设的全过程中具有十分重要的作用 但是 由于现行的管理体制尚不健全 和某些外界的干扰 再加上咨询单位 自身的因素 往往使咨询工作还存在 着一些问题 根据笔者的从业经历认 为 主要表现在 1 整个行业缺乏法制化 规范化 管理 有些无证承揽 低资质高揽咨询 业务的现象时有发生而无人查处 以 致形成了许多关系工程 人情工程 垄 断工程 政绩工程 有的单位甚至向业 主许诺 零收费 来 夺取 项目 已 到了饥不择食的地步 严重扰乱了市 场秩序 也使整体服务质量难以跨越 新的台阶 2 承担咨询业务单位的员工整体 素质偏低 主要反映在知识面窄 文字 表达能力低 复合型 创新型人才奇缺 许多单位是依靠行业垄断 行政干预 以承担本行业指令性任务生存 基本上 仍是计划经济体制下的运转模式 单位 难以应对市场变化 员工自身缺乏竞争 力和进取意识 3 国家工程项目的管理体制不健 全 由此造成一些工程咨询只是为了项 目搞项目 承担任务的单位往往秉承领 导或建设单位的意志 把项目建议书和 可行性研究报告做成了 可批性报告 为追求所谓的可行性 人为地掺加水 份 失去了科学性 这种现象在各级财 政投资的公益性 公共性项目中反映得 更加突出 4 压低 或抬高 投资估算 有些 编制单位为了迎合业主需要和通过有关 职能部门的审批 人为地压低 或抬高 造价 以降低 或抬高 投资额 5 抬高财务评价指标和经济效益 经济效益分析和国民经济评价是工程咨 询的关键内容 也是决策者判断可行与 否最重要的依据 现在的某些报告 以 偏低的投资额 偏低的成本 偏高的收 入等失实数据为依据 以致得出收益 率 盈亏平衡点 项目投资回收期等重 要财务评价指标偏好的结果 根本是自 存在的一些问题和解决的办法 工程咨询工作 潘云宋 4 52 0 0 4 6 项 目 管 理 Cities and Towns Construction in Guangxi 欺欺人 经不起推敲和实践的考验 6 风险性分析不到位 在已经步 入市场经济时代的今天 任何建设项目 都面临市场竞争的现实 由于市场风云 的瞬息万变 不确定的因素很多 因此 投资风险是时刻存在的 但有的咨询人 员缺乏实践经验 对资源风险 汇率利 率变动等风险因素认识不足 不提出有 效的防范措施 以致给项目留下难以弥 补的隐患 7 咨询文件的编制时间得不到保 证 我们在工作中常常碰到这样的情 况 有的业主为了 搭车 上项目 临 时抱佛脚 要求咨询单位三五天之内拿 出文本上报 无奈之下 咨询人员也只 好满足业主的要求 日夜赶工 加班加 点 既未进行调研 也无法做仔细的分 析 如此赶出来的文本 质量如何可想 而知 这种情况在赶报国债项目时尤其 严重 8 忽视咨询文件的质量把关 有 的单位对专家对文件的把关 提高作用 认识不足 缺少有经验的专家的审核把 关 以致咨询文件的编制深度 广度都 达不到国家标准规范的要求 有的文件 漏项严重 数字混乱 错字连篇 质量 低下 甚至某些单位不惜以信誉为代 价 错误地认为只要交出文本 收到了 编制费 就可以万事大吉了 以上种种现象 危害不浅 应针对 上述问题采取应对措施 以提高工程咨 询文件质量 也为整个行业的健康发展 营造一个良好的氛围 三 改进工程咨询工作 的几点建议 1 强化政府管理职责 必须进一步强化 强调政府基本 建设主管部门的职责 严格执行国家基 本建设管理程序 严格工程的立项 可 研 审批的权限和职责 以杜绝人情工 程 关系工程 政绩工程的出现 真正 实现国家基本建设项目的科学决策和科 学管理 2 积极推进咨询行业的市场化建 设 加强对咨询市场的规范化管理 稳步推进行业内部管理体制和经 营机制的转变 使各类咨询单位逐步 成为独立执业 公平竞争 恪守职业道 德的中介机构 成为社会化 重信誉的 专业服务组织 要充分发挥行业协会 的作用 教育广大从业人员树立良好 的执业道德观念和遵纪守法意识 规 范化地履行自己的职责 以先进的技 术 先进的服务理念 先进的经营管理 模式和良好的职业操守来赢得客户 占领市场 对少数违规承揽业务 扰乱 市场秩序的单位要严格查处 以期营 造一个公正 公平的市场环境 3 建立培训制度 提高从业队伍 素质 要建立全国性 地区性和单位内 部的培训体系 全面提高咨询从业队 伍的业务素质 要形成制度 督促员工 强化学习 自觉接受继续教育 特别培 养那些具有强烈创新意识 竞争意识 的综合型 复合型人才 不断提高职工 队伍的执业技能和水平 4 提倡进行充分调查研究的咨询 程序 任何咨询文件的编制 都需要在 充分调查研究的基础上进行 在激烈 竞争的市场条件下 要做到正确的预 测 就必须认真搜集 整理 分析市场 资料 进行切合实际的市场分析 为最 终做出可靠的结论提供准确无误的前 提条件 不能为了节约成本而随意减 掉调研这个重要环节 造成一步错 步 步错 5 实事求是地进行投资估算与财 务评价 投资估算既是投入 保证产出效 益的重要关口 又是决定项目是否进 行建设的重要环节 因此 必须实事求 是 来不得半点虚假 咨询人员要恪守 独立 客观 公正的职业信条 不为迎 合业主需要 不为能通过评审过关而 弄虚作假 坚决不做违心事 6 编制咨询文件必须有一定的时 间保证 咨询文件的编制是一项复杂的系 统工程 它涉及多种学科 专业 有既 定的工作程序 在编写过程中 要经过 资料的收集 分析 文字撰写 数据计 算 理论论证等一系列过程 最后才能 得出可靠的结论 内容繁复 工作量大 没有一定的时间是无法完成的 时间太 紧 必然造成质量下降 影响咨询文件 的完整性 真实性 达不到国家标准规 范所规定的广度和深度要求 因此 足 够的时间是保证咨询文件质量的前提条 件 7 建立内部质量管理机制 加强 咨询文件的校核审阅 咨询质量是咨询行业的生命线 要在咨询单位内部建立以企业法人和技 术负责人领导下的质量管理组织 制定